縣落實法律顧問制度情況匯報

1、縣落實法律顧問制度情況匯報為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和中共縣委關(guān)于全面深化城縣管理和社會治理改革的若干意見中“普遍建立法律顧問制度”的要求，完善我縣政府法律顧問工作，加快法治政府建設(shè)步伐，推進法治建設(shè)，我們于2014年4月開展了政府法律顧問制度建立情況調(diào)研工作。一、我縣政府系統(tǒng)建立法律顧問制度的基本情況（一）政府法律顧問工作隊伍已形成規(guī)模。此次調(diào)研共有559個單位反饋問卷，其中中42個單位已聘請法律顧顧問，17個單位尚未聘請請法律顧問。未聘請法律顧顧問的單位中，絕大多數(shù)不不具有行政管理職能。在已已開展法律顧問工作的單位位中，23個單位聘請對象象為律師事務(wù)所，19個單單位聘請對象為個人，即

2、律律師、高等院校或研究機構(gòu)構(gòu)的專家學(xué)者、長期從事法法律實務(wù)工作的其他專業(yè)人人士。經(jīng)過多年努力，我縣縣已逐步建立了一支年富力力強、綜合素質(zhì)好、專業(yè)化化程度高的政府法律顧問隊隊伍，形成了縣、縣兩級政政府法律顧問工作的架構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣縣政府系統(tǒng)聘請法律顧問達達243人，他們正在為保保障中心工作、推進依法行行政、建設(shè)法治政府提供高高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。（二）政府法律顧問工作作制度進一步完善。我縣歷歷屆政府高度重視法律顧問問工作。早在2003年88月，經(jīng)縣政府同意，縣政政府辦公廳就專門印發(fā)了縣聘任縣政府法律顧問暫暫行辦法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一一些單位已出臺了規(guī)范法律律顧問活動的相關(guān)制度，如如縣地方稅

3、務(wù)系統(tǒng)法律顧顧問工作規(guī)則、縣工商商行政管理局法律專家咨詢詢組管理暫行辦法、未未央?yún)^(qū)人民政府法律顧問工工作規(guī)則、周至縣人民民政府法律顧問工作暫行辦辦法及浐灞生態(tài)區(qū)管理理委員會法律顧問工作制度度等。這些制度對法律顧顧問職責(zé)、組成、選聘、解解聘、任期、工作程序、工工作方式、經(jīng)費保障、權(quán)利利義務(wù)、日常管理等內(nèi)容都都作了規(guī)范，在我縣普遍建建立法律顧問制度方面發(fā)揮揮著重要效用。為進一步提提升政府系統(tǒng)法律顧問工作作水平，在全社會普遍建立立法律顧問制度中發(fā)揮示范范效應(yīng)，目前縣政府法制辦辦起草了縣人民政府法律律顧問工作規(guī)則，正報縣縣政府審議中。（三）政政府法律顧問工作模式各有有特色。已經(jīng)開展法律顧問問工作的縣級

4、部門，都由部部門法制處室專門負責(zé)法律律顧問的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；開發(fā)區(qū)管委會的法律顧問問工作主要由辦公室或下屬屬局進行日常管理、指導(dǎo)和和監(jiān)督。13個區(qū)縣中有的的區(qū)（縣）政府法律顧問的的日常管理由法制辦負責(zé)，有的區(qū)縣由司法局牽頭負負責(zé)選聘人員，法制機構(gòu)主主導(dǎo)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。運作模式各各有特色，如曲江新區(qū)設(shè)立立律師辦公室，由法律顧問問單位指派律師參照管委會會作息時間，按時上下班，確保法律服務(wù)及時、全面面；國際港務(wù)區(qū)在政務(wù)服務(wù)務(wù)中心大廳窗口設(shè)置法律服服務(wù)團辦公室，法律顧問的的工作時間與港務(wù)區(qū)工作人人員一致；蓮湖區(qū)目前建立立了三個法律顧問團，分別別為區(qū)政府法律顧問團、區(qū)區(qū)重點項目法律顧問團、區(qū)區(qū)信訪案件法律顧問

5、團，提提高法律顧問工作的針對性性和實效性；灞橋區(qū)發(fā)揮政政府主導(dǎo)作用，聘請了300名律師組成政府及執(zhí)法部部門顧問團，為全區(qū)重點項項目、平安建設(shè)及經(jīng)濟社會會發(fā)展提供全方位法律服務(wù)務(wù)，還印發(fā)了灞橋區(qū)公共共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方方案，有效整合資源，科科學(xué)搭建平臺，積極探索“358”工作模式，積極極推進規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、便便捷化法律服務(wù)體系建設(shè)。（四）政府法律顧問工工作范圍不斷拓展、職能有有效發(fā)揮。調(diào)研結(jié)果顯示，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和和依法行政工作不斷深入，政府法律顧問工作已由原原先單一的承辦案件，逐步步拓展到機關(guān)工作的方方面面面，主要包括：列席政府府（機關(guān)）辦公會議，為重重大行政決策提供法律意見見；為政

6、府及部門出臺的規(guī)規(guī)范性文件，出具法律意見見書；參與重大決策的可行行性論證；為重大行政復(fù)議議、涉訴涉訪等案件提供法法律咨詢或代理活動；對機機關(guān)工作人員進行法學(xué)基礎(chǔ)礎(chǔ)理論和行政執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)訓(xùn)等。多年來，政府法律顧顧問通過參與政府立法、規(guī)規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法法及行政法制監(jiān)督活動，在在經(jīng)濟發(fā)展、城縣建設(shè)、改改善民生及對外交往與合作作等方面發(fā)揮了法律“智囊囊團”作用，提供了優(yōu)質(zhì)高高效的服務(wù)。不僅保障了政政府重大決策的合法性，還還增強了行政措施的可操作作性，防范了行政風(fēng)險，節(jié)節(jié)約了行政成本。提升了依依法行政水平，推進了法治治政府建設(shè)進程。二、我我縣政府系統(tǒng)法律顧問制度度存在的問題（一）政府府法律顧問工

7、作開展不平衡衡。我縣于2003年出臺臺了縣聘任縣政府法律顧顧問暫行辦法，但隨著經(jīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及法律律顧問工作范圍的不斷拓展展，其中一些規(guī)定已不適應(yīng)應(yīng)當(dāng)前政府法律顧問工作需需要。從調(diào)研結(jié)果看，全縣縣部分單位制定有法律顧問問管理相關(guān)制度，還有的尚尚未建立此項制度。究其主主觀原因，一是縣級層面缺缺乏可以作為范本、適應(yīng)當(dāng)當(dāng)前實際的制度規(guī)范；二是是一些單位領(lǐng)導(dǎo)運用法治思思維和法治方式依法防范和和化解經(jīng)濟社會矛盾的意識識不強，習(xí)慣于“事后補救救”，往往等到矛盾或者問問題產(chǎn)生后才要求政府法制制部門參與和法律顧問介入入。此外，個別單位雖然聘聘用了法律顧問，但法律顧顧問的作用未能得到有效發(fā)發(fā)揮。（二）政府

8、法律顧顧問協(xié)調(diào)管理機構(gòu)不盡統(tǒng)一一。僅以區(qū)縣為例，我縣113個區(qū)縣中，有6個區(qū)（縣）政府法律顧問管理工工作由區(qū)（縣）法制機構(gòu)負負責(zé)，其余7個區(qū)（縣）中中4個由司法局與法制機構(gòu)構(gòu)共同選聘，3個由司法局局負責(zé)選聘，但法律顧問業(yè)業(yè)務(wù)均由法制機構(gòu)主導(dǎo)。后后者與陜西省政府法律顧顧問工作規(guī)則及20144年6月21日省政府辦公公廳印發(fā)的省政府法制辦“三定”方案明確的政府法法制機構(gòu)負責(zé)推進全省政府府法律顧問制度建立工作相相悖，也與縣政府法制辦多多年來實際負責(zé)縣政府法律律顧問業(yè)務(wù)的做法不對應(yīng)。這不利于全縣政府法律顧顧問制度的建立與完善，也也不利于法律顧問作用的有有效發(fā)揮。（三）政府法法律顧問整體素質(zhì)有待提高高。政

9、府及其工作部門的法法律顧問工作是兼具法律素素養(yǎng)的綜合性業(yè)務(wù)。擔(dān)任政政府法律顧問不但要具備較較高的法律知識、專業(yè)水準準和較強的執(zhí)業(yè)能力，還要要有社會及行政工作經(jīng)驗。從政府系統(tǒng)法律顧問隊伍伍看，有些單位聘請的法律律顧問雖然具備基本法律理理論知識，但業(yè)務(wù)僅限于就就案論案，與該單位全局工工作結(jié)合不緊密，提出法律律意見的實效性不強。一些些法律顧問專業(yè)知識、業(yè)務(wù)務(wù)能力、知識結(jié)構(gòu)及綜合素素質(zhì)與建設(shè)法治政府的要求求存在差距，特別是體現(xiàn)部部門職能的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提提高。（四）政府法律顧顧問考核機制需要完善。政政府法律顧問的服務(wù)對象是是政府及其工作部門，即以以追求社會和諧和公共利益益為目標(biāo)，也不以盈利為目目的。這不

10、同于服務(wù)個人、企業(yè)或其他對象。政府法法律顧問一般為資深律師、專家學(xué)者及長期從事法律律實務(wù)的其他人士。政府法法律顧問工作有自身的特殊殊性，在很多時候難以確定定量化標(biāo)準，法制機構(gòu)對他他們進行工作評價時也很難難量化排序。這些因素造成成了政府系統(tǒng)法律顧問工作作評價標(biāo)準模糊，考核機制制尚未形成。（五）政府府法律顧問報酬支付標(biāo)準亟亟待規(guī)范。調(diào)研顯示，我縣縣給政府法律顧問的報酬標(biāo)標(biāo)準差異較大，支付形式也也不盡一致。還有的單位聘聘請法律顧問僅僅參與案件件辦理，由于案件的多少難難以確定，導(dǎo)致經(jīng)費時多時時少，財務(wù)上無支出科目，也未列入專項財政預(yù)算，給工作帶來諸多不便。三、對我縣政府系統(tǒng)法律顧顧問制度建設(shè)的意見（一

11、一）進一步完善政府法律顧顧問工作制度。按照十八屆屆三中全會決定關(guān)于“普遍建立法律顧問制度”要求，結(jié)合我縣推進依法法行政工作實際，率先出臺臺縣人民政府法律顧問工工作規(guī)則，為全縣普遍建建立法律顧問制度提供范例例。要認真總結(jié)我縣政府系系統(tǒng)法律顧問工作實踐，學(xué)學(xué)習(xí)借鑒兄弟省縣的有效做做法，進一步完善我縣政府府法律顧問工作的配套制度度規(guī)范，特別是確定政府法法律顧問工作的評價標(biāo)準，發(fā)揮考核機制的引領(lǐng)作用用，提高法律顧問工作質(zhì)量量和水平。要細化完善政府府系統(tǒng)法律顧問工作流程，將法律顧問參與重大事項項的提供法律意見書列入考考核范圍，增強考核評價專專業(yè)度、準確度及可操作性性。要遵守律師法規(guī)定，與與法律顧問簽訂聘

12、用協(xié)議，協(xié)議中還要有保密條款的的約定。實行法律顧問任期期制，通過制度化、規(guī)范化化途徑，提升法律顧問工作作效能。（二）明確政府府法制機構(gòu)負責(zé)推進行政機機關(guān)政府法律顧問制度建立立工作。政府法制機構(gòu)是本本級政府依法行政方面的參參謀、助手和顧問，協(xié)調(diào)管管理政府法律顧問與法制機機構(gòu)的職能相吻合。20112年11月重新發(fā)布的陜西省人民政府法律顧問問工作規(guī)則中再次明確由由省政府法制辦負責(zé)省政府府法律顧問組的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)，以及對省政政府法律顧問的考核、評價價等工作。2014年省政政府法制辦“三定”方案規(guī)規(guī)定省政府法制辦負責(zé)“推推進全省行政機關(guān)政府法律律顧問制度建立工作”。縣縣政府辦公廳印發(fā)的縣2201

13、4年依法行政工作要要點也要求政府法制機構(gòu)構(gòu)負責(zé)建立政府法律顧問制制度。各區(qū)縣政府和縣級各各部門要按照這些要求理順順職責(zé)，政府法制機構(gòu)要加加強指導(dǎo)和監(jiān)督，形成上下下貫通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進我縣政府法律顧顧問工作不斷發(fā)展。（三三）完善政府系統(tǒng)法律顧問問考核機制。參與政府法律律事務(wù)，推進依法行政是政政府系統(tǒng)法律顧問的職責(zé)所所在。為有效促進政府法律律顧問工作，提高工作質(zhì)量量和效率，當(dāng)前完善政府法法律顧問考核機制，應(yīng)注意意以下幾點，一是建立政府府法律顧問年度述職報告制制度。每年年末，法律顧問問向聘任機關(guān)提交年度個個人述職報告，聘任機關(guān)關(guān)根據(jù)法律顧問工作情況，從參與政府法律事務(wù)工作作的服務(wù)態(tài)度、工

14、作效率、專業(yè)水平及職業(yè)道德等情情況作出綜合評價。二是明明確政府系統(tǒng)法律顧問工作作評價標(biāo)準，制定考核流程程，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用，實行優(yōu)勝劣汰。三是建立立法律意見書責(zé)任制。聘任任機關(guān)應(yīng)由專人負責(zé)，對法法律意見書的專業(yè)度、實效效性及社會效果等，進行跟跟蹤反饋，以增強法律顧問問的責(zé)任心。最后，可根據(jù)據(jù)考評情況，進行排名，先先進的予以獎勵，后進的給給予督促，優(yōu)勝劣汰，實行行動態(tài)管理。（四）建立立政府系統(tǒng)法律顧問專家?guī)鞄?。從多年實踐看，鑒于聘聘任的法律顧問大部分是本本專業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，對政政府工作的其他方面了解不不多，為此有必要根據(jù)政府府系統(tǒng)法律顧問工作需要，由政府法制機構(gòu)負責(zé)建立立政府系統(tǒng)法律顧問專家?guī)鞄欤⒍ㄆ诟?。專業(yè)范圍圍可涉及國土資源、城建規(guī)規(guī)劃、金融證劵、公共管理理、科教衛(wèi)生及應(yīng)急管理等等，納入專家?guī)斓臈l件包括括：具