四川第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程

1、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案的通知 川辦函2007239號(hào)二七年八月三十一日 四川省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）已經(jīng)省政府第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議審議通過并報(bào)全國土地調(diào)查辦審核批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 四川省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知（國發(fā)200638號(hào)）和四川省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知（川府發(fā)200720號(hào)）的要求，為保證我省第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“全省土地調(diào)查”）的順利開展，依據(jù)國務(wù)院部署的第二次全國土地調(diào)查總體方案和第二次全國

2、土地調(diào)查實(shí)施方案制訂本實(shí)施方案。一、主要任務(wù)按照國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清全省土地利用狀況，直接掌握真實(shí)準(zhǔn)確的各類土地?cái)?shù)據(jù)。（一）農(nóng)村土地調(diào)查。1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以正射影像圖為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查全省城鎮(zhèn)以外每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、林地、村莊等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。2.農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用已有土地調(diào)查成果開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

3、依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果調(diào)查城市、縣城所在地建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。對(duì)縣城以下建制鎮(zhèn)，可采用抽樣統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)匯總出各類用地面積。（三）基本農(nóng)田調(diào)查。由縣（市、區(qū)）組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和依法調(diào)整的資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況并登記造冊(cè)。（四）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（五）

4、省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。1.建立省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)影像、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理；以市（州）為單位，結(jié)合市級(jí)管理模式，整合縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；省對(duì)市、縣兩級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，滿足省級(jí)國土資源管理對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求。實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)和日常應(yīng)用。2.建立市、縣地籍信息系統(tǒng)。各市、縣按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組織建立地籍

5、信息系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)和管理需求。（六）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更及成果匯總。1.通過土地變更調(diào)查，將調(diào)查成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)。2.數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)內(nèi)的各類土地調(diào)查數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全省各級(jí)行政區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。3.圖件編制。利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)對(duì)全省土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制省、市、縣三級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。4.成果

6、分析。根據(jù)土地調(diào)查成果，結(jié)合相關(guān)資料信息開展土地利用狀況分析。對(duì)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為科學(xué)合理利用、節(jié)約集約利用土地提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制全省各級(jí)土地調(diào)查報(bào)告。為保持調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性，按國家統(tǒng)一部署，調(diào)查結(jié)束后，每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查工作，對(duì)土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果。全省建立土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)用航空航天遙感等高新技術(shù)手段定期對(duì)城市等重點(diǎn)地區(qū)和耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)，周期性覆蓋全省，及時(shí)檢查各地變更調(diào)查工作情況并利用監(jiān)測(cè)成果積極做好

7、調(diào)查成果維護(hù)和應(yīng)用工作。二、技術(shù)方法（一）以航空航天遙感影像為主要信息源。農(nóng)村土地調(diào)查充分應(yīng)用航空航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。采用多平臺(tái)、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空航天獲取的光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù)；采用基于DEM和GPS控制點(diǎn)的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無控制點(diǎn)或稀少控制點(diǎn)地區(qū)的影像糾正。（二）采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法。農(nóng)村土地調(diào)查以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料實(shí)地對(duì)每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行調(diào)查并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件

8、，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對(duì)每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。城鎮(zhèn)土地調(diào)查充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量手段，開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。（三）基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法。系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑、宗地錄入調(diào)查記錄并對(duì)土地利用的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。以

9、地理信息系統(tǒng)為圖形平臺(tái)，以大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺(tái)管理數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的圖形、影像、屬性等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式有效存儲(chǔ)與管理土地調(diào)查數(shù)據(jù)?？紤]到土地變更調(diào)查需求，采用多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。全省以市（州）為單位，統(tǒng)一應(yīng)用通過國土資源部測(cè)評(píng)的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)用軟件。（四）基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法。借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立先進(jìn)、高速、大容量的全省土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系

10、，按照“省市縣”三級(jí)結(jié)構(gòu)分級(jí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時(shí)交換與傳輸，為國土資源日常管理提供信息支撐，為各相關(guān)部門和社會(huì)提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。（五）土地調(diào)查的比例尺與坐標(biāo)系。按國家提供的基礎(chǔ)圖件，全省農(nóng)村土地調(diào)查以110000比例尺為主。除甘孜、阿壩和涼山三州部分縣按150000比例尺外，其余地區(qū)按110000或更大比例尺開展農(nóng)村土地調(diào)查。在城市和縣城所在地的建制鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展大比例尺調(diào)查。全省城市、建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用1500比例尺。農(nóng)村土地調(diào)查坐標(biāo)系采用“1980西安坐標(biāo)系”，城鎮(zhèn)土地調(diào)查坐標(biāo)系由各地確定。三、主要成果通過開展全省土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全省的土地利

11、用現(xiàn)狀信息和土地權(quán)屬信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果、土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。（一）數(shù)據(jù)成果。1.各類土地面積數(shù)據(jù)；2.基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3.不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；4.田坎系數(shù)測(cè)算及應(yīng)用成果；5.城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；6.各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（二）圖件成果。1.土地利用現(xiàn)狀圖件；2.基本農(nóng)田分布圖件；3.城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；4.土地調(diào)查圖集；5.圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。（三）文字成果。1.綜合報(bào)告。（1）土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）土地調(diào)查成果分析報(bào)告。2.專題報(bào)告。（1）基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；（2

12、）城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告；（3）專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告。（四）數(shù)據(jù)庫成果。1.農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。四、組織實(shí)施（一）進(jìn)度安排。2007年7月1日全面啟動(dòng)調(diào)查工作，在國家提供的調(diào)查基礎(chǔ)資料后，用兩年半時(shí)間全面完成全省土地調(diào)查工作。具體安排如下：1.2007年7月至2009年6月開展農(nóng)村土地調(diào)查，逐地塊查清全省城鎮(zhèn)以外農(nóng)村土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況，查清農(nóng)村土地權(quán)屬狀況。2.在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，2009年底完成全省城市、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。3. 2009年底在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)分

13、析，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。4. 2009年底完成基本農(nóng)田的上圖、登記造冊(cè)，查清全省基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。5. 2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐級(jí)提交數(shù)據(jù)庫成果。6.通過變更調(diào)查，將土地調(diào)查成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果。同時(shí)建立全省土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（二）組織實(shí)施。1.全省土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)全省土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是土地調(diào)查

14、工作的第一責(zé)任人，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府逐級(jí)簽訂土地調(diào)查責(zé)任書并列入各級(jí)人民政府年度目標(biāo)管理責(zé)任體系，作為重要的考評(píng)內(nèi)容。省政府已成立省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、民政、財(cái)政、人事、國土資源、建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪、政府督辦室等部門，各成員單位要密切配合。對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問題要及時(shí)采取措施切實(shí)予以解決，其中涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作由各級(jí)國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作由各級(jí)發(fā)展改革委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)；涉及民政勘界、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利、林業(yè)、基本農(nóng)田

15、和農(nóng)用地、環(huán)保、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等資料由各級(jí)民政、建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、測(cè)繪等部門負(fù)責(zé)協(xié)助提供；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由各級(jí)國土資源管理部門與統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各級(jí)國土資源管理部門要做好調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地可根據(jù)需要成立調(diào)查技術(shù)專家組，對(duì)調(diào)查中遇到重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。（2）強(qiáng)化責(zé)任，督查督辦。省第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對(duì)工作啟動(dòng)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫等階段工作情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組也要對(duì)調(diào)查工作全過程進(jìn)行不定期督查督辦，確保調(diào)查工作

16、順利進(jìn)行。（3）嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。全省土地調(diào)查要嚴(yán)格執(zhí)行成果核查和檢查驗(yàn)收制度。充分利用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，核查通過后方可申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。實(shí)行分階段檢查驗(yàn)收制度，凡是上階段達(dá)不到要求，不向下階段轉(zhuǎn)進(jìn)，切實(shí)把每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。（4）依法調(diào)查，嚴(yán)明紀(jì)律。按照土地調(diào)查條例有關(guān)規(guī)定依法開展全省土地調(diào)查。對(duì)土地調(diào)查不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作進(jìn)度遲緩，調(diào)查成果不合格以及調(diào)查圖數(shù)弄虛作假的，省政府將追究有關(guān)當(dāng)事人和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并凍結(jié)該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，直至整改合格。2.省、市、縣調(diào)查任務(wù)分工。按照國發(fā)200638

17、號(hào)“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的要求，國家統(tǒng)一購置航空航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件，地方負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)查工作。省、市、縣分工如下：（1）省承擔(dān)工作任務(wù)。一是全省土地調(diào)查前期工作。包括全省土地調(diào)查實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范等制訂，對(duì)全省市、縣實(shí)施方案、技術(shù)方案的審批，培訓(xùn)教材編寫，人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、專題研究、專家論證等。二是全省縣級(jí)及以上行政境界線與控制面積數(shù)據(jù)庫。按照民政部門勘界成果和國家下達(dá)我省省界控制界線和面積確定21個(gè)市（州）和181個(gè)縣（市、區(qū)）本次調(diào)查行政界線的工作界線，建立全省縣級(jí)及以上的行政界線及控制面積數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，調(diào)查控制界線和控制面積下發(fā)各市（州）、

18、縣（市、區(qū)）開展調(diào)查工作。三是調(diào)查基礎(chǔ)資料質(zhì)量檢測(cè)及動(dòng)態(tài)管理。全省土地調(diào)查基礎(chǔ)資料動(dòng)態(tài)管理貫穿于整個(gè)調(diào)查始終，為加強(qiáng)資料日常管理，建設(shè)全省基礎(chǔ)資料質(zhì)量檢測(cè)及動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。管理內(nèi)容包括遙感影像資料的存檔情況或編程規(guī)劃（計(jì)劃）、種類、時(shí)相、分辨率、覆蓋范圍、介質(zhì)、數(shù)據(jù)獲取途徑、數(shù)據(jù)處理程度、質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)下發(fā)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)替換情況、數(shù)據(jù)備份、調(diào)查完成進(jìn)度和影像數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)等。四是調(diào)查試點(diǎn)工作。為順利開展全省土地調(diào)查工作，探索適應(yīng)全省不同類型調(diào)查區(qū)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)路線、方法，積累經(jīng)驗(yàn)，分類開展全省土地調(diào)查試點(diǎn)工作。五是田坎系數(shù)測(cè)算及應(yīng)用。為確保耕地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，全省農(nóng)村土地調(diào)查田坎系數(shù)由省制訂方案，統(tǒng)一組織測(cè)

19、算并下發(fā)各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)用。六是坡度圖制作。耕地坡度分級(jí)是衡量耕地質(zhì)量和數(shù)量的主要指標(biāo)，是制定耕地保護(hù)和生態(tài)退耕政策的主要依據(jù)。省統(tǒng)一利用DEM完成全省坡度圖制作并下發(fā)各市、縣應(yīng)用。七是省級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)市、縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫建設(shè)檢查與驗(yàn)收，建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)中心。八是成果核查。成果核查是確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確最重要的技術(shù)手段和工作程序。由省統(tǒng)一組織全省的農(nóng)村土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田調(diào)查成果、城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果和開發(fā)區(qū)調(diào)查成果的核查工作，包括：全面檢查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中圖斑、線狀地物與DOM一致性和基本農(nóng)田數(shù)

20、據(jù)；外業(yè)抽查不一致圖斑、線狀地物和補(bǔ)測(cè)地物、土地權(quán)屬界線。核查城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。九是檢查驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)組織對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果檢查驗(yàn)收。十是省級(jí)成果匯總。在市（州）、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果匯總的基礎(chǔ)上開展全省調(diào)查成果匯總，撰寫系列報(bào)告、專著，編制圖件，開展成果應(yīng)用專題研究。十一是組織實(shí)施等其他工作。負(fù)責(zé)省土地調(diào)查辦公室日常工作、技術(shù)指導(dǎo)、省本級(jí)項(xiàng)目招投標(biāo)。負(fù)責(zé)市縣項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)督檢查的管理。負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查隊(duì)伍資質(zhì)及技術(shù)人員資格審查、總結(jié)表彰（包括調(diào)查成果獎(jiǎng)評(píng)審），協(xié)助國家對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果的核查確認(rèn)等有關(guān)實(shí)施保障工作。（2）市（州）承擔(dān)工作任務(wù)。一是調(diào)查

21、試點(diǎn)工作。每個(gè)市（州）安排12個(gè)縣（市、區(qū)）作為土地調(diào)查試點(diǎn)單位，為全市（州）土地調(diào)查工作全面開展積累經(jīng)驗(yàn)。二是市（州）級(jí)成果匯總及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在縣（市、區(qū)）調(diào)查成果匯總基礎(chǔ)上開展全市調(diào)查成果匯總，撰寫報(bào)告、編制圖件，開展成果應(yīng)用專題研究；縣級(jí)接邊和數(shù)據(jù)匯總工作，11000015000011000001250000土地利用數(shù)據(jù)縮編處理，建設(shè)市級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。三是城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。負(fù)責(zé)市中心城區(qū)與市級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。四是市轄區(qū)內(nèi)的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查。開發(fā)區(qū)調(diào)查在城鎮(zhèn)土地調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上開展，內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)各類產(chǎn)業(yè)用地面積、空間布局和結(jié)構(gòu)

22、，土地利用強(qiáng)度、集約度等并制作開發(fā)區(qū)土地利用掛圖。五是組織實(shí)施等其他工作。負(fù)責(zé)市（州）土地調(diào)查辦公室日常工作、技術(shù)指導(dǎo)、縣級(jí)調(diào)查成果的初檢、市本級(jí)項(xiàng)目招投標(biāo)、宣傳培訓(xùn)、總結(jié)表彰、協(xié)助國家和省對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果的核查確認(rèn)等有關(guān)實(shí)施保障工作。（3）縣（市、區(qū)）承擔(dān)工作任務(wù)。一是農(nóng)村土地調(diào)查。開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀和分布情況；開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，調(diào)查農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及調(diào)查農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國有土地使用權(quán)狀況；確定耕地圖斑的坡度級(jí)；建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。二是基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上依據(jù)基本農(nóng)田劃定、依法調(diào)整的資料開展基本農(nóng)田調(diào)查，將基本農(nóng)田地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)

23、狀圖上，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是城鎮(zhèn)土地調(diào)查。開展縣城所在地建制鎮(zhèn)及縣級(jí)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查并建設(shè)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；市、縣根據(jù)需要可同時(shí)組織完成其他建制鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查或采用抽樣統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)匯總出各類用地面積。四是縣（市、區(qū)）級(jí)成果匯總。在完成調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展全縣調(diào)查成果匯總，撰寫報(bào)告、編制圖件，開展成果應(yīng)用工作。五是組織實(shí)施等其他工作。負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室日常工作、調(diào)查成果的自檢、組織項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、總結(jié)表彰、協(xié)助國家和省對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果的核查確認(rèn)等有關(guān)實(shí)施保障工作。3.保障措施。全省土地調(diào)查時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費(fèi)支出大，為保證調(diào)查工

24、作順利開展，按時(shí)保質(zhì)保量完成，要從政策、技術(shù)、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)等方面制訂切實(shí)可行、充分有效的保障措施。（1）政策保障。全省土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)狀況、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量、建設(shè)用地總量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾、土地登記等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。未按期完成調(diào)查任務(wù)的地區(qū)，省將暫停其土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾審批等工作。（2）技術(shù)保障。一是省土地調(diào)查辦根據(jù)第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程制定符合我省實(shí)際的四川省第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、四川省第二次土地調(diào)查成果匯交辦法、四川省第二次土地調(diào)查成果核查及檢查驗(yàn)收辦

25、法、四川省第二次土地調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)辦法指導(dǎo)全省土地調(diào)查工作開展。二是全省土地調(diào)查將充分利用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的土地調(diào)查技術(shù)流程，建立互連互通的 “省市縣”三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提高調(diào)查工作的質(zhì)量、效率和信息化服務(wù)水平。三是建立四川省土地調(diào)查單位目錄登記制度，參加調(diào)查工作的技術(shù)人員應(yīng)參加培訓(xùn)且考試合格，承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的隊(duì)伍應(yīng)通過資質(zhì)審查。（3）機(jī)制保障。一是項(xiàng)目招投標(biāo)及項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度。有條件的地區(qū)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，以縣（市、區(qū)）為單位，以土地調(diào)查項(xiàng)目為單元，實(shí)行