奉化市公共資源交易綜合考評辦法

1、奉化市公共資源交易綜合考評辦法（試行）（奉資交管辦20149號）奉化市公共資源交易工作管理委員會辦公室文件 奉資交管辦20149號奉化市公共資源交易工作管理委員會辦公室關(guān)于印發(fā)公共資源交易綜合考評辦法的通知 各有關(guān)單位：    為加強(qiáng)我市公共資源交易市場誠信建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)奉化市建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查試行辦法、奉化市公共資源交易管理工作規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，特制定實(shí)施本綜合考評辦法，請認(rèn)真執(zhí)行。             &

2、#160;                                 奉化市公共資源交管辦               &#

3、160;                                2014年11月26日   奉化市公共資源交易綜合考評辦法（試行）     一、考評對象     考評對象為在奉化市行政區(qū)域內(nèi)參

4、加公共資源交易活動的當(dāng)事人，包括：招標(biāo)人、投標(biāo)（承包）人、供應(yīng)商、社會中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等。    二、考評范圍     考評范圍為交易活動當(dāng)事人在參加公共資源交易活動過程中，標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的履約情況，以及可能影響交易履約的其他社會活動守信情況。    三、考評內(nèi)容     考評內(nèi)容依據(jù)考評對象的責(zé)、權(quán)設(shè)置，各考評對象的主要考評內(nèi)容如下：    （一）招標(biāo)人考評內(nèi)容為：依法自主管理交易工作、依法依規(guī)組織項(xiàng)目招標(biāo)和標(biāo)后履約管理等情況。 

5、   （二）投標(biāo)人（供應(yīng)商）考評內(nèi)容為：誠信投標(biāo)、標(biāo)后履約和可能影響誠信交易的行為等情況。    （三）社會中介機(jī)構(gòu)考評內(nèi)容為：內(nèi)部管理、規(guī)范提供服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量等情況。    （四）評標(biāo)專家考評內(nèi)容為：遵守評標(biāo)紀(jì)律、依法依規(guī)評審和協(xié)助招標(biāo)人回復(fù)質(zhì)疑、投訴等情況。    四、實(shí)施方式    綜合考評工作由市公共資源交易工作管理委員會辦公室（以下簡稱市公共資源交管辦）牽頭，會同行業(yè)管理辦和相關(guān)行政部門共同實(shí)施。市監(jiān)察局監(jiān)督全市公共資源交易綜合考評的實(shí)施工作。&

6、#160;   綜合考評采用日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合進(jìn)行。日常巡查是指市各職能部門按照職責(zé)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，專項(xiàng)檢查包括由主要責(zé)任部門牽頭會同相關(guān)職能部門共同實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。    市公共資源交管辦對進(jìn)入各級交易平臺的項(xiàng)目，組織交易現(xiàn)場管理和日常巡查工作。    五、考評結(jié)果認(rèn)定依據(jù)    市公共資源交管辦根據(jù)有關(guān)部門開展日常巡查、專項(xiàng)檢查等形成的結(jié)果，作為考評對象綜合考評的依據(jù)：    （一）各級政府及其行政、司法等主管部門獎勵、處罰的各類文書，包

7、括通知、通報(bào)、公告、報(bào)告等；    （二）經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的投訴內(nèi)容；    （三）在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后發(fā)生且被相關(guān)部門處理的行為；    （四）日常巡查、專項(xiàng)檢查、交易現(xiàn)場管理中發(fā)現(xiàn)的不良行為；    （五）參與其他社會活動過程中可能影響公共資源交易履約的行為。    六、考評結(jié)果應(yīng)用    （一）公共資源交易工作年度目標(biāo)管理考核的依據(jù)；    （二）名錄庫內(nèi)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理的依據(jù)； 

8、;   （三）企業(yè)進(jìn)奉市場準(zhǔn)入和參加公共資源交易管理與使用的依據(jù)；    （四）對考評對象進(jìn)行懲罰或獎勵的依據(jù)。    七、實(shí)施要求    （一）行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門、市公共資源交管辦應(yīng)建立信息共享機(jī)制，保障公共資源交易綜合考評工作順利推進(jìn)。    （二）政府投資、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人在資格預(yù)審文件、招標(biāo)（采購）文件中必須明確 “在奉無不良行為記錄”作為合格投標(biāo)人（供應(yīng)商）的資格條件，或?qū)⑼稑?biāo)人（供應(yīng)商）“在奉的不良行為記錄”作為資信標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)

9、的特別條款列入招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)內(nèi)容。    八、本辦法自發(fā)文之日起施行。    九、本辦法由市公共資源交管辦負(fù)責(zé)解釋。     附件：奉化市公共資源交易綜合考評細(xì)則（試行）。   附件：               奉化市公共資源交易綜合考評細(xì)則（試行）附表1      &

10、#160;                            招標(biāo)人綜合考評細(xì)則 考評內(nèi)容處理意見依法管理交易工作1.公共資源交易決策、管理未按市公共資源交易管理工作規(guī)范程序進(jìn)行的；1.作為當(dāng)年公共資源交易目標(biāo)管理考核依據(jù)。2.移交行業(yè)管理部門或市紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。 2.相關(guān)人員無故不參加公共資源交易業(yè)務(wù)

11、培訓(xùn)的；3.招標(biāo)文件中設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目不相一致資格要求或?qū)φ袠?biāo)文件審核把關(guān)不嚴(yán)的；4.招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人或不合理?xiàng)l款被相關(guān)部門指出后拒不改正的；5.將交易項(xiàng)目違規(guī)拆分標(biāo)段發(fā)包或以招小建大規(guī)避招標(biāo)的；6.不配合對公共資源交易工作監(jiān)督檢查工作的；依法依規(guī)組織項(xiàng)目招標(biāo)7.應(yīng)進(jìn)場交易項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)場外進(jìn)行交易的；8.不遵守各級交易中心交易規(guī)則、紀(jì)律的；9.未按招標(biāo)文件約定組織交易活動的；10.交易項(xiàng)目有投訴或舉報(bào)經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任的；11.未按規(guī)定要求及程序確定評標(biāo)委員會（評標(biāo)小組）的；12.開標(biāo)前泄露應(yīng)當(dāng)保密信息或在評標(biāo)過程中干擾評標(biāo)專家正常評標(biāo)的；13.未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施邀請招標(biāo)

12、或直接發(fā)包的；14.應(yīng)該公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)或未按核準(zhǔn)方式進(jìn)行招標(biāo)的；標(biāo)后履約管理15.簽訂合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果不一致的； 考評內(nèi)容處理意見 16.合同簽訂不及時或合同履約不及時的； 17.對大型或主要機(jī)械設(shè)備的相符性未作檢查的；18.出具的工程變更聯(lián)系單（簽證單）不規(guī)范或未按工程變更管理規(guī)定程序執(zhí)行的；19.擅自變更施工單位項(xiàng)目管理人員或變更未按規(guī)定程序辦理的；20.現(xiàn)場管理不到位，竣工圖與現(xiàn)場不一致的；21.未在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)竣工決算資料的；22.標(biāo)后檢查管理執(zhí)行不力，發(fā)現(xiàn)問題處理不及時或不及時向相關(guān)部門報(bào)告的；其他23.在奉公共資源交易中有

13、其他不良行為情節(jié)較嚴(yán)重的。         附表2       投標(biāo)（承包）人、供應(yīng)商綜合考評細(xì)則考評內(nèi)容處理意見誠信投標(biāo)1.不遵守市公共資源交易管理工作規(guī)范要求進(jìn)行投標(biāo)的；1.作為對投標(biāo)（承包）人、供應(yīng)商動態(tài)管理的依據(jù)。2.給予警告、發(fā)出整改通知書。3.不良行為記錄并給予： 半年至3年內(nèi)在奉停接政府投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)、清退出各類名錄庫。4.有不良行為記錄的，在被處理期限內(nèi)資信標(biāo)評審時，信用評價(jià)等級作降低一級評審。5.移交行業(yè)管理部門或司法機(jī)

14、關(guān)處理。 2.不服從現(xiàn)場管理或不遵守各級交易中心交易規(guī)則、紀(jì)律的；3.報(bào)名后無故不參加投標(biāo)或名錄庫內(nèi)交易單位違反名錄庫管理規(guī)定的；4.借用資質(zhì)投標(biāo)或出借資質(zhì)投標(biāo)的；5.有串標(biāo)、圍標(biāo)或無故放棄中標(biāo)的；6.提供虛假資料謀取投標(biāo)或捏造事實(shí)惡意投訴的；7.被投訴或舉報(bào)有不良行為經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)的；標(biāo)后履約8.逾期不簽訂合同或向行業(yè)部門（交易中心）不及時備案的；9.簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果不相符的；10.未按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及投標(biāo)有關(guān)承諾提供貨物或服務(wù)不到位的；11.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)工程師）及關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場履職不到位或到崗率低于投標(biāo)承諾的；12.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)工程師）及

15、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)備案登記的；13.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(總監(jiān)工程師)及關(guān)鍵崗位人員擅自變更或變更未按規(guī)定程序辦理的；14.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(總監(jiān)工程師)及關(guān)鍵崗位人員為非中標(biāo)單位人員的；15.設(shè)計(jì)（監(jiān)理）單位對出具的工程變更聯(lián)系單（簽證單）不規(guī)范或把關(guān)不嚴(yán)情況失實(shí)的；16.項(xiàng)目實(shí)施與投標(biāo)承諾不相符的；17.大型及主要機(jī)械設(shè)備未按投標(biāo)承諾到場的；18.竣工圖與項(xiàng)目現(xiàn)場不一致的；考評內(nèi)容處理意見 19.無故未按期開工或延誤工程進(jìn)度的； 20.未在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)竣工決算資料的；21.進(jìn)行非法分包或轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的；可能影響誠信交易的行為22.無故不參加市公共資源交易管理部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；23.有參與

16、違章建筑、亂倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為被相關(guān)部門查實(shí)的；24.不配合投訴處理或不配合監(jiān)督檢查工作的；其他25.在奉公共資源交易中有其他不良行為情節(jié)較嚴(yán)重的。附表3      社會中介（招標(biāo)代理）機(jī)構(gòu)綜合考評細(xì)則 考評內(nèi)容處理意見企業(yè)管理1.無故不參加公共資源交易管理部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；1.作為對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)度動態(tài)管理的依據(jù)。2.給予警告、發(fā)出整改通知書。3.不良行為記錄并給予：在奉停接政府投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)半年至3年、清退出各類名錄庫。4.移交行業(yè)管理部門或司法機(jī)關(guān)處理。2.不遵守各級交易中心交易規(guī)則、紀(jì)律的；3.未簽訂相關(guān)協(xié)議開展

17、中介服務(wù)或服務(wù)業(yè)務(wù)超出經(jīng)營范圍的；4.將應(yīng)保密的信息泄露發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)或造成不良影響的；5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要業(yè)務(wù)人員變更不符合在奉管理相關(guān)要求的；6.借用資質(zhì)或出借資質(zhì)開展代理業(yè)務(wù)的；7.不服從現(xiàn)場管理或不配合監(jiān)督檢查工作的；規(guī)范提供服務(wù)8.提供服務(wù)過程中不遵守市公共資源交易管理工作規(guī)范要求的；9.未按招標(biāo)文件約定組織交易活動的；10.提供虛假信息誤導(dǎo)業(yè)主（管理部門）或?yàn)橥稑?biāo)人提供咨詢的；11.未按規(guī)定要求及程序確定評標(biāo)委員會（評標(biāo)小組）的；12.開標(biāo)前泄露應(yīng)當(dāng)保密信息或在評標(biāo)過程中干擾評標(biāo)專家正常評標(biāo)的；13.招標(biāo)文件中設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目不相一致資格條件排斥潛在投標(biāo)人的；14.招標(biāo)文件存在不合理

18、條款或經(jīng)管理部門指出后仍不改正的；15.未按相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、招標(biāo)文件約定或入圍投標(biāo)承諾提供服務(wù)的；16.不按相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行答疑或不配合業(yè)主做好投訴處理的；17.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要業(yè)務(wù)人員非經(jīng)市公共資源交管辦備案登記的；服務(wù)質(zhì)量18.交易項(xiàng)目有投訴或舉報(bào)經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任的；19.由操作失誤或招標(biāo)文件發(fā)生差錯（遺漏）導(dǎo)致交易造成不良后果的；20.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場履職不到位的；考評內(nèi)容處理意見 21.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要業(yè)務(wù)人員為非本單位人員的； 22.送審的招標(biāo)文件不規(guī)范被審核部門退回的；其他23.在奉公共資源交易中有其他不良行為情節(jié)較嚴(yán)重的。附表4           評標(biāo)專家綜合考評細(xì)則考評內(nèi)容處理意見遵守評標(biāo)紀(jì)律1.無故不參加市公共資源交管部門組織評標(biāo)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；1.作為對評評專家動態(tài)管理的依據(jù)。2.視情節(jié)輕重給予：警告、暫停在奉參加評標(biāo)半年至1年、清退出奉化市綜合評標(biāo)專家?guī)臁?.移交行業(yè)管理部門、上級綜合評標(biāo)專家?guī)旎蛩痉C(jī)關(guān)處理。 2.不遵守各級交易中心評標(biāo)規(guī)則、評標(biāo)紀(jì)律的；3.明知與投標(biāo)人有利益關(guān)系而不主動提出回避的；4.詢標(biāo)過程中誘導(dǎo)投標(biāo)人或私下接觸投標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密信息的；5.不服從現(xiàn)場管理或不配合監(jiān)督