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文檔簡(jiǎn)介
1、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定釋義 企業(yè)名稱登記管理規(guī)定釋義 一、本法概述 (一)立法狀況 _年,我國(guó)恢復(fù)工商行政管理總局和地方各級(jí)工商行政管理局,隨即恢復(fù)對(duì)企業(yè)的登記管理工作。在恢復(fù)企業(yè)登記管理過(guò)程中,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,頒布了一系列的行政法規(guī):_年,國(guó)家工商行政管理局與公安部、商業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理_通知;同年國(guó)家工商行政管理局由于國(guó)家計(jì)委、農(nóng)委聯(lián)合發(fā)布了_開(kāi)展工商企業(yè)普查_(kāi)通知。_年,為了配合中外合資企業(yè)法的實(shí)施,_頒布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記管理?xiàng)l例。_年,國(guó)家工商行政管理局發(fā)布開(kāi)展商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)全面登記_通知。_年,_發(fā)布工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例,這是建國(guó)后第一個(gè)全
2、面正式的企業(yè)登記管理法規(guī)。_年,國(guó)家工商行政管理局發(fā)布工商企業(yè)名稱登記管理暫行規(guī)定,第一次對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行規(guī)范管理。同年它還發(fā)布了公司登記管理暫行規(guī)定。_年,_頒布了企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例,這是我國(guó)工商登記暨企業(yè)登記管理的一部基本法規(guī)。 (二)關(guān)聯(lián)法規(guī)闡釋 企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體,首先要經(jīng)過(guò)工商登記,取得企業(yè)法人資格或經(jīng)營(yíng)資格。我國(guó)在企業(yè)登記管理方面,除了企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例外,還出臺(tái)了配套的企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則(_年國(guó)家工商局制訂,_、_年修訂)、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定(_年),并且針對(duì)一些形式的企業(yè)專門制定了登記管理法規(guī)。其中包括_年的公司登記管理?xiàng)l例、_年的合伙企業(yè)登記管理辦法、_年的個(gè)
3、人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法等。 企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例與其他有關(guān)企業(yè)登記管理法規(guī)之間的關(guān)系有兩種:一是主法和配套法的關(guān)系,如企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則和企業(yè)名稱登記管理規(guī)定就是其配套法規(guī);二是普通法與特別法的關(guān)系,如企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例也適用于公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記管理,但其登記管理應(yīng)優(yōu)先適用作為特別法的公司登記管理?xiàng)l例、合伙企業(yè)登記管理辦法和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法,只有這幾個(gè)法規(guī)或規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng),才適用企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例。 二、法條闡釋 (一)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條(關(guān)于我國(guó)企業(yè)設(shè)立的立法原則) 1.關(guān)聯(lián)理論 企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條第_款規(guī)定,申請(qǐng)企業(yè)法人登記,經(jīng)企業(yè)
4、法人登記主管機(jī)關(guān)審核,準(zhǔn)予登記注冊(cè)的,領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,取得法人資格,其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。該規(guī)定涉及企業(yè)設(shè)立的立法原則問(wèn)題。 按照通說(shuō),企業(yè)設(shè)立有放任主義、特許主義、核準(zhǔn)主義、準(zhǔn)則主義等四種立法原則。(1)核準(zhǔn)主義又稱“許可主義”或“審批主義”,是指設(shè)立企業(yè),除了需要符合法律規(guī)定的條件外,還需個(gè)別報(bào)請(qǐng)主管行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),方能申請(qǐng)登記成立。(2)準(zhǔn)則主義又稱“登記主義”,是指設(shè)立企業(yè)不需報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),只要符合法律規(guī)定的條件,即可直接向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查合格后,授予合法主體的資格。(3)特許主義指根據(jù)特別法、專門法規(guī)或行政命令設(shè)立企業(yè),或由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特許設(shè)立企業(yè)
5、,所設(shè)立的通常是不適用商事企業(yè)法的特殊企業(yè)。(4)放任主義又稱自由主義,指法律對(duì)企業(yè)的設(shè)立不予強(qiáng)制性規(guī)范,當(dāng)事人可以自由設(shè)立企業(yè)及從事經(jīng)營(yíng),無(wú)需履行法律上的手續(xù)。 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)設(shè)立實(shí)行準(zhǔn)則主義,這是我國(guó)當(dāng)前的主流觀點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)一直以來(lái)對(duì)企業(yè)設(shè)立普遍采取核準(zhǔn)主義也即行政審批制,極易滋生官僚主義和腐敗,妨礙企業(yè)的及時(shí)設(shè)立。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),除對(duì)銀行、保險(xiǎn)等特殊行業(yè)的企業(yè)外,對(duì)一般企業(yè)的設(shè)立均采準(zhǔn)則主義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其“自由企業(yè)”精神漸為社會(huì)所認(rèn)同,私營(yíng)企業(yè)暫行條例和公司法等先后作出規(guī)定,設(shè)立私營(yíng)企業(yè)、公司等原則上無(wú)需再由主管行政機(jī)關(guān)事先審批,法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有
6、關(guān)部門審批的,才需要在設(shè)立登記之前依法辦理審批手續(xù)。加入WTO推動(dòng)政府及行政審批改革,使準(zhǔn)則主義得以進(jìn)一步貫徹落實(shí),有些地方如北京市中關(guān)村地區(qū)甚至允許審批事項(xiàng)得于企業(yè)設(shè)立登記之后補(bǔ)辦。依現(xiàn)行法的規(guī)定,設(shè)立外商投資企業(yè)仍須由政府外經(jīng)貿(mào)部門審批,設(shè)立股份有限公司則須由_授權(quán)的部門或省級(jí)人民政府審批。 2.規(guī)范闡釋 企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條第_款的規(guī)定雖然排除了放任主義企業(yè)設(shè)立原則,但是并未硬性規(guī)定適用特許主義、核準(zhǔn)主義或準(zhǔn)則主義,因而給改革和其他法規(guī)留出了選擇的空間,將其解釋為企業(yè)設(shè)立一般采取準(zhǔn)則主義并無(wú)不妥。 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于符合條件、準(zhǔn)予登記的企業(yè)發(fā)給企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但是企業(yè)法人登記管
7、理?xiàng)l例作為一般登記法規(guī)也適用于非法人企業(yè)登記。根據(jù)該條例施行細(xì)則第_條的規(guī)定,登記主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,核實(shí)開(kāi)辦條件,對(duì)不具備企業(yè)法人條件,但具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位,核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 3.關(guān)聯(lián)案例及其法律適用 關(guān)聯(lián)案例:_年前后,家庭裝修火爆,北京出現(xiàn)了_家“東方家園”建材超市,引發(fā)企業(yè)間名稱及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛。經(jīng)查實(shí),_家超市均為企業(yè)法人,分別在不同的區(qū)工商行政機(jī)關(guān)登記設(shè)立,“東方家園”的名稱也都經(jīng)依法核準(zhǔn)登記,不存在侵權(quán)問(wèn)題。 該案暴露出我國(guó)企業(yè)登記從許可制向準(zhǔn)則制過(guò)渡中存在的缺失。實(shí)行準(zhǔn)則制后,行政審批的統(tǒng)籌、控制作用被取消或削弱了,分設(shè)的登記機(jī)關(guān)之間如何溝通、協(xié)調(diào)的
8、問(wèn)題便凸顯出來(lái)。企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例中對(duì)法人登記和營(yíng)業(yè)登記未從觀念和制度上加以區(qū)分,加之我國(guó)的企業(yè)登記管理實(shí)行分級(jí)管轄基礎(chǔ)上的地域性登記管理,在全國(guó)性大市場(chǎng)日益形成的情況下,難免會(huì)出現(xiàn)上述尷尬,其中不乏企業(yè)鉆法律和制度空子的因素在作祟。對(duì)此,有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)幅員遼闊,企業(yè)法人登記宜由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行,分散登記易造成對(duì)企業(yè)法人的條件及其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)控制掌握不一,商號(hào)重復(fù)、沖突在所難免,不利于企業(yè)跨區(qū)域交易及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成;營(yíng)業(yè)登記則宜由企業(yè)或企業(yè)法人的活動(dòng)情況由各地分散進(jìn)行,以利對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。 當(dāng)然,就法律適用或操作層面而言,當(dāng)務(wù)之急是在企業(yè)法人登記中實(shí)行名稱的全國(guó)統(tǒng)一檢索,乃至企業(yè)名稱
9、與商標(biāo)統(tǒng)一檢索,以杜絕工商行政管理機(jī)關(guān)本身的行為造成權(quán)利沖突,妨礙市場(chǎng)主體開(kāi)展活動(dòng)及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成損害。 (二)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條(關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍) 1.關(guān)聯(lián)理論 企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條規(guī)定,企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其資金、場(chǎng)地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng);按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以一業(yè)為主,兼營(yíng)他業(yè)。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該條涉及公司目的或經(jīng)營(yíng)范圍的理論。 在傳統(tǒng)上,公司、企業(yè)法人不得在其目的范圍以外從事活動(dòng),這是一項(xiàng)源自英美法的原則,是_世紀(jì)英國(guó)在Ashbury Carriage Co. v. Riche一案中確立的, 被稱為越權(quán)原則。所
10、謂越權(quán)原則,是指公司的活動(dòng)不能超越其章程中目的條款規(guī)定的范圍,否則即使該行為是合法的,也因?yàn)槠涑搅四康臈l款的授權(quán),不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力,公司也不得經(jīng)由股東大會(huì)或董事會(huì)追認(rèn)該行為的效力,交易對(duì)方不得請(qǐng)求履行有關(guān)合同、也不得請(qǐng)求該公司賠償損失,而只能追索已交付的款物。 其理論依據(jù)是,股東需要通過(guò)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的監(jiān)控以確保公司的活動(dòng)和資金運(yùn)用符合股東的利益,而與公司交易的第三人被推定應(yīng)當(dāng)知道公司的目的。但該原則不利于交易安全,公司或其股東往往借口越權(quán)而否定合同的效力,這對(duì)公司的交易相對(duì)人來(lái)說(shuō)也不公平,因而已逐漸被擯棄:公司或其董事從事法無(wú)明文禁止的行為,即不構(gòu)成越權(quán),并推定善意第三人與某公司的
11、交易均在公司的目的范圍之內(nèi)。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)恪守企業(yè)活動(dòng)不得超越工商行政機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營(yíng)范圍、否則歸于無(wú)效的理論和規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)活動(dòng)愈益活躍,此制也不斷受到挑戰(zhàn),引起熱烈討論,形成了支持和否定的不同觀點(diǎn)。 一是支持說(shuō)。認(rèn)為專業(yè)化分工是社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力,沒(méi)有相對(duì)固定經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)者是沒(méi)有前途的,如果承認(rèn)或默認(rèn)超范圍經(jīng)營(yíng)訂立的合同有效,在客觀上會(huì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者盲目經(jīng)營(yíng),頻繁變動(dòng)業(yè)務(wù)或服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平的提高是不利的。 第二,否定說(shuō)。認(rèn)為簡(jiǎn)單地宣告超越經(jīng)營(yíng)范圍的合同無(wú)效,不利于對(duì)善意相對(duì)人的保護(hù),也不利于交易安全;而且如對(duì)超經(jīng)營(yíng)范圍的行為一概確認(rèn)為無(wú)效,會(huì)使許多合同隨
12、時(shí)處于可能被確認(rèn)為無(wú)效的狀態(tài),不利于當(dāng)事人信守合同。故對(duì)一方超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立的合同,如不能證明相對(duì)方為惡意的,應(yīng)認(rèn)定合同為有效。 第三,折衷說(shuō)。認(rèn)為經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)出資者為自己設(shè)定的活動(dòng)空間,實(shí)際上是對(duì)董事、經(jīng)理等行為的限制。因此經(jīng)營(yíng)范圍是一種企業(yè)內(nèi)部規(guī)范,只具有對(duì)內(nèi)的效力,外部第三人可以推定企業(yè)的行為在其經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。 第二種觀點(diǎn)現(xiàn)已為法律和實(shí)踐所采納。 2.規(guī)范闡釋 對(duì)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條作出修正的,是合同法第_條。該條規(guī)定,法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同,除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外,該代表行為有效。其意思很明確,那就是凡善意的相對(duì)人與企業(yè)訂立的合
13、同,均認(rèn)定其有效。而最高人民法_關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋(一)(_年)第_條更明確解釋道:“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同,人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外?!?3.關(guān)聯(lián)案例及其法律適用 關(guān)聯(lián)案例:椒江供銷經(jīng)營(yíng)部(簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)部)與椒江市第二航運(yùn)公司(簡(jiǎn)稱航運(yùn)公司)簽訂了一項(xiàng)水泥運(yùn)輸協(xié)議。航運(yùn)公司履約后,經(jīng)營(yíng)部未支付大部分運(yùn)費(fèi)。法院經(jīng)審理查明,經(jīng)營(yíng)部系集體所有制企業(yè),經(jīng)營(yíng)范圍主營(yíng):針紡織品、日用百貨、干果;兼營(yíng):包裝紙、書寫用紙、建筑用陶制品、化工原料,因而認(rèn)為經(jīng)營(yíng)部經(jīng)銷水泥超越了經(jīng)營(yíng)范圍,屬違法經(jīng)營(yíng),它與航運(yùn)公司簽訂的運(yùn)輸
14、協(xié)議無(wú)效,雙方財(cái)產(chǎn)互相返還,經(jīng)營(yíng)部?jī)H需返還航運(yùn)公司的運(yùn)輸成本,而對(duì)約定的運(yùn)費(fèi)和滯納金不予支持。 此案是我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍制度的典型寫照,顯然已不適應(yīng)改革和發(fā)展的要求,有礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和確立。從經(jīng)營(yíng)部的角度看,它托運(yùn)水泥,并不違反法律的禁止性規(guī)定,凡有利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而認(rèn)定運(yùn)輸協(xié)議無(wú)效,又不啻為對(duì)其違約、賴賬行為的一種認(rèn)可和鼓勵(lì),又為社會(huì)公正。從航運(yùn)公司的角度看,運(yùn)水泥是再普通不過(guò)的業(yè)務(wù),不可能也不必要求其對(duì)經(jīng)營(yíng)部托運(yùn)水泥的行為保持“警覺(jué)”,而對(duì)經(jīng)營(yíng)部的經(jīng)營(yíng)范圍作一番調(diào)查確認(rèn),由于法院的判決,導(dǎo)致其勞而無(wú)功、雞飛蛋打。而從法律適用看,企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例和公司法(
15、其第_條第_款規(guī)定“公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”)都是現(xiàn)行有效的法律,它們與合同法顯然存在著沖突。但是,根據(jù)后法優(yōu)于前法的法制原則,合同法生效以后發(fā)生的涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的案件,應(yīng)當(dāng)適用合同法第_條和最高人民法_關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋(一)第_條的規(guī)定。 三、立法建議 企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例制定以來(lái)對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了應(yīng)有的積極作用,但是隨著改革的深化和中國(guó)加入世貿(mào),也顯露出它需要改進(jìn)的地方,主要表現(xiàn)在: 第一,有的規(guī)范與其他相關(guān)的法律規(guī)范存在沖突。例如,上文所述的企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條與合同法第_條、最高人民法_關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋
16、(一)第_條之間存在沖突。 第二,有的規(guī)范與國(guó)際慣例和進(jìn)一步改革開(kāi)放的要求不相適應(yīng)。例如,正如上文所述,雖然,企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第_條并沒(méi)有在特許主義、核準(zhǔn)主義、準(zhǔn)則主義之間作出明確選擇,但是從相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)看,我國(guó)對(duì)于大多數(shù)企業(yè)形式還是實(shí)行“核準(zhǔn)主義”,存在著大量的要求行政性審批的規(guī)范,不符合WTO的要求。 第三,我國(guó)將企業(yè)法人登記和營(yíng)業(yè)登記結(jié)合在一起進(jìn)行的做法值得商榷。企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記放在一起,雖有利于對(duì)企業(yè)的組織、能力和行為進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督,但是由于二者在功能和作用上存在差別,依筆者所見(jiàn),將二者分開(kāi)進(jìn)行登記管理更有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序,理由如下:營(yíng)業(yè)登記適宜分散管理,從而便于工商行政
17、部門對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;然而,企業(yè)法人登記事宜集中管理,從而避免商號(hào)重復(fù)、沖突,有利于企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)以及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。 對(duì)此,應(yīng)當(dāng)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行修改: 首先,修改與其他相關(guān)法律法規(guī)存在沖突的地方,使之協(xié)調(diào)、銜接,促進(jìn)我國(guó)法制體系的完善。如上述其第_條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其法治要求的不適應(yīng),及其與合同法等存在的沖突。 其次,修改部分與國(guó)際慣例和進(jìn)一步改革開(kāi)放的要求不相適應(yīng)的條款。如在企業(yè)設(shè)立方面,企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例對(duì)設(shè)立的原則持曖昧態(tài)度,在入世和政府改革、大幅度減少行政性審批的形勢(shì)下,這樣做已不合時(shí)宜。作為企業(yè)登記管理方面的基本法規(guī),它理應(yīng)對(duì)準(zhǔn)則主義作出明確的規(guī)定。 最后,一個(gè)應(yīng)當(dāng)采取的大動(dòng)作,是將企業(yè)法人登記和營(yíng)業(yè)登記分開(kāi)進(jìn)行。具體而言,企業(yè)法人登記職能可以由工商行政管理部門承擔(dān),通過(guò)其現(xiàn)行體系統(tǒng)一辦理;營(yíng)業(yè)登記按國(guó)際慣
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