工程造價專業(yè)發(fā)展展望

1、工程造價管理專業(yè)發(fā)展展望一. 改革與發(fā)展第一階段：計劃經濟階段（1985年以前）-政府定價投資背景工程建設完全是國家計劃管理 政府是建設項目的唯一的投資主體 實行長期的價格管制（價格高度統(tǒng)一）投資原則盡量地節(jié)約投資（多快好?。┯媰r手段估算、概算、預算（編制主體為設計院） 工程結算多退少補（編制主體為施工單位）計價依據使用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）政府指導價投資背景建設市場的初步建立 投資主體多元化、投資量不斷增長 在國家宏觀指導下實現了有限的市場競爭 建設市場要素價格逐漸放開（從雙軌制到價格放開）計價依據沿用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價

2、 要素價格不再完全統(tǒng)一 計價原則量價分離 統(tǒng)一量、指導價、競爭費 一. 改革與發(fā)展第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）政府指導價目的使工程造價的計算結果盡量符合市場實際 平衡工程建設參與各方的利益手段決策和設計階段：估算、概算、預算（控制設計） 編制主體仍以設計院（和工程造價咨詢）為主 工程交易階段：標底+報價（預算形式來表現） 工程結算：報價加調整，投資方、施工方開始重視經濟利益 編制主體為施工單位，建設單位委托咨詢企業(yè)審查一. 改革與發(fā)展第三階段： 有計劃的市場經濟階段（2003后）市場調節(jié)價為主背景建設市場發(fā)展并逐步完善起來 投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主

3、體） 在國家宏觀指導下，實現充分的市場競爭 建設市場要素價格基本放開原則使工程造價的符合市場實際和價格運行機制。以法律、法規(guī)、 標準、規(guī)則、計價定額、價格信息等計價依據規(guī)范各方的行 為、調整各自利益。目標法律規(guī)范秩序，公開交易規(guī)則，競爭形成價格， 監(jiān)管有據可依一. 改革與發(fā)展第三階段： 有計劃的市場經濟階段（2003后）市場調節(jié)價為主 計價方式決策和設計階段沿用估算、概算、預算控制，沿用定額 計價方式 ， 但編制主體不再確定； 工程發(fā)承包階段實行工程量清單計價，要素價格自主確定； 招標人委托工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單； 國有資金投資為主的項目必須編制招標控制價； 投標人自主確定投標報價。

4、工程實施階段強調過程控制和工程計量支付 工程結算階段施工方編制工程結算，建設方委托咨詢企業(yè) 工程結算審查，各方對工程價格的確定和支付更加敏感。一. 改革與發(fā)展 價格屬性變化的分析 價格法的相關規(guī)定 第三條 國家實行并完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。市場調節(jié)價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。政府指導價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關系部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格

5、主管部門或者其他有關系部門，按照定價權限和范圍制定的價格。一. 改革與發(fā)展 價格屬性變化的分析 價格法的相關規(guī)定第十一條 經營者進行價格活動，享有下列權利：（一）自主制定屬于市場調節(jié)的價格；（二）在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格；（三）制定屬于政府指導價、政府定價產品范圍內的新產品的試銷價格，特定產品除外；（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。第十二條 經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。一. 改革與發(fā)展 價格屬性變化的分析 價格法的要求： 1.對于政府定價應執(zhí)行政府定價 2.政府指導價在其范圍內執(zhí)行 3.市場調節(jié)價

6、由市場競爭形成 對于工程造價管理的要求： 1.要素價格屬政府定價的應執(zhí)行，并應調整； 2.對于政府指導價的（人工費、管理費？）應在其范圍內執(zhí)行； 3.其他應放開。一. 改革與發(fā)展 小結小結 工程計價方式改變的實質工程計價方式改變的實質實現建設產品價格屬實現建設產品價格屬性的調整，促進通過市場競爭形成工程價格，促進技術性的調整，促進通過市場競爭形成工程價格，促進技術進步和管理水平的提高。進步和管理水平的提高。 定額計價到工程量清單計價本質區(qū)別定額計價到工程量清單計價本質區(qū)別工程量工程量清單和定額的精髓均表現的是清單和定額的精髓均表現的是“量量”，定額是人、材、，定額是人、材、機要素的消耗量，工程

7、量清單是工程的工作量。工程量機要素的消耗量，工程量清單是工程的工作量。工程量清單是交易內容的表現形式，而定額是組價的基礎，沒清單是交易內容的表現形式，而定額是組價的基礎，沒有人、材、機要素構成，就無法組價，交易后也不便于有人、材、機要素構成，就無法組價，交易后也不便于調整，定額永遠是建設工程精細管理的基礎。調整，定額永遠是建設工程精細管理的基礎。一. 改革與發(fā)展二、工程造價管理改革的成就、發(fā)展方向和任務 （一）成就 1.形成了獨立執(zhí)業(yè)的工程造價咨詢業(yè)從從屬于設計單位的附屬專業(yè)發(fā)展成為工程建設的管理重要產業(yè)。 截止2012年 造價工程師 12.6萬人 工程造價咨詢企業(yè)甲級2300多家 全行業(yè)產值

8、工程造價咨詢306億元，合計826億元二. 成就與任務（一）成就 2.造價工程師的業(yè)務范圍得以拓展從工程計價到工程造價管理 工程計價：估算、概算、預算、結算 工程造價管理：全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造 價管理、全壽命周期造價管理 3.實現了工程價格屬性從政府指導價到市場調節(jié)價的過渡 政府定價：完全依靠定額計價 政府指導價：定額計價的“固定量、指 導價、競爭費”原則 市場調節(jié)價：工程量清單計價。公開交易標的和規(guī)則，競爭報價二. 成就與任務（二）主要問題 總體上看 1.工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。 2.工程計價依據體系尚不完善，修訂不夠及時，工程造價信息數據的

9、標準化、時效性、準確性有待提高。 3.工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設有待加強。二. 成就與任務（二）分類問題（二）分類問題-工程造價咨詢企業(yè)反映的問題工程造價咨詢企業(yè)反映的問題 2、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。 3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。 4、行業(yè)地方保護嚴重，市場環(huán)境有待改善。、行業(yè)地方保護嚴重，市場環(huán)境有待改善。 5、全國無統(tǒng)一的收費標準，壓價競爭現象嚴重。、全國無統(tǒng)一的收費標準，壓價競爭現象嚴重。 6 、協會的作用有待進一步加強。、協會的作用有待進一步加強。1 、造價工程師法律地位較低。、

10、造價工程師法律地位較低。注冊會計師注冊會計師有注冊會計有注冊會計師法做支撐、師法做支撐、監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師有質量條例有質量條例等法規(guī)做支等法規(guī)做支撐，與他們撐，與他們相比，造價相比，造價工程師在工工程師在工程建設中的程建設中的法律地位較法律地位較低。低。工程造價咨詢工程造價咨詢業(yè)務與審計、業(yè)務與審計、會計等業(yè)務存會計等業(yè)務存在交叉，外部在交叉，外部環(huán)境有惡化的環(huán)境有惡化的趨勢，行業(yè)的趨勢，行業(yè)的吸引力下降。吸引力下降。與會計、工程與會計、工程設計、工程咨設計、工程咨詢等行業(yè)相比，詢等行業(yè)相比，工程造價咨詢工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集中度偏產業(yè)集中度偏低，且呈下降低，且呈下降

11、趨勢，企業(yè)競趨勢，企業(yè)競爭加劇。爭加劇。 有些省，甚至有些省，甚至縣要求外地甲縣要求外地甲級企業(yè)必須在級企業(yè)必須在當地注冊分支當地注冊分支機構方可備案，機構方可備案，或為承接屬地或為承接屬地項目設置前置項目設置前置條件。條件。因無全國統(tǒng)一的因無全國統(tǒng)一的收費標準，致使收費標準，致使大多項目通過壓大多項目通過壓標壓價的方式確標壓價的方式確定價格，再由于定價格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集中度低等產業(yè)集中度低等現實問題，給委現實問題，給委托方壓價帶來方托方壓價帶來方便。便。各級協會要積極各級協會要積極發(fā)揮協會在協助發(fā)揮協會在協助政府部門在立法、政府部門在立法、標準制訂方面的標準制訂方面

12、的作用，并在行業(yè)作用，并在行業(yè)自律、誠信建設、自律、誠信建設、黨建工作和文化黨建工作和文化建設、稅制改革建設、稅制改革等方面發(fā)揮導向等方面發(fā)揮導向作用、反映行業(yè)作用、反映行業(yè)訴求。訴求。二. 成就與任務（二）分類看（二）分類看-施工企業(yè)反映的問題施工企業(yè)反映的問題2、 定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差。定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差。3 、招標控制價的公布缺乏明細，部分項目偏低。、招標控制價的公布缺乏明細，部分項目偏低。4、惡意壓價競爭和不合理的低價中標現象嚴重。、惡意壓價競爭和不合理的低價中標現象嚴重。5、人工費的調整不夠及時。、人工費的調整不夠及時。6、工程進度款的支付得

13、不到保證。、工程進度款的支付得不到保證。7、 故意拖延竣工結算現象嚴重，結算周期過長。故意拖延竣工結算現象嚴重，結算周期過長。8、其他問題。、其他問題。1 、施工企業(yè)缺乏上位法的保護。、施工企業(yè)缺乏上位法的保護。由于工程價格管理由于工程價格管理缺乏上位法，施工缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權益無企業(yè)的合法權益無法得到相關法律保法得到相關法律保護，導致招標時出護，導致招標時出現霸王條款，不履現霸王條款，不履行合同或隨意修改行合同或隨意修改合同條款，無限轉合同條款，無限轉嫁各類風險，不按嫁各類風險，不按合同支付工程款等合同支付工程款等現象?，F象。由于定額的修訂補由于定額的修訂補充不夠及時，致使充不夠及

14、時，致使部分新項目無據可部分新項目無據可依，另外，工程計依，另外，工程計價信息的更新也不價信息的更新也不夠及時。夠及時。招標控制價的管理招標控制價的管理全國尚不統(tǒng)一，大全國尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個多地區(qū)僅公布一個總數，沒有明細。總數，沒有明細。部分咨詢企業(yè)在編部分咨詢企業(yè)在編制招標控制價時對制招標控制價時對施工措施方案考慮施工措施方案考慮的不全面，甚至存的不全面，甚至存在不公正的壓價現在不公正的壓價現象。象。招標人利用主體和優(yōu)招標人利用主體和優(yōu)勢地位進行惡意壓價，勢地位進行惡意壓價，壓價競爭和不合理的壓價競爭和不合理的低價中標現象嚴重，低價中標現象嚴重，擾亂了市場秩序。擾亂了市場秩序。由于

15、市場人工工資由于市場人工工資增長較快，勞務價增長較快，勞務價格波動較大，定額格波動較大，定額人工單價調整沒有人工單價調整沒有及時跟進。及時跟進。在工程施工階段，在工程施工階段，洽商、變更工程和洽商、變更工程和工程索賠等工程費工程索賠等工程費用不能及時計入工用不能及時計入工程進度款。另外，程進度款。另外，發(fā)包人故意拖延付發(fā)包人故意拖延付款時限，使工程進款時限，使工程進度款的支付不及時，度款的支付不及時，施工企業(yè)占用流動施工企業(yè)占用流動資金較多，資金壓資金較多，資金壓力較大。力較大。政府投資項目因資政府投資項目因資金不到位、開發(fā)商金不到位、開發(fā)商因為資金壓力大均因為資金壓力大均存在故意拖延工程存在

16、故意拖延工程竣工結算現象，大竣工結算現象，大多項目的竣工結算多項目的竣工結算周期在周期在2-3年。年。一是質量保證金太一是質量保證金太高，壓款周期較長；高，壓款周期較長；二是市場管理不規(guī)二是市場管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在范，大多地區(qū)存在地方保護現象；三地方保護現象；三是地方政府出臺文是地方政府出臺文件，以各種保證金件，以各種保證金及服務費的形式收及服務費的形式收取費用，加重企業(yè)取費用，加重企業(yè)負擔。負擔。二. 成就與任務（二）分類看二）分類看-工程造價管理機構反映的問題工程造價管理機構反映的問題2、工程計價定額修訂不夠及時。、工程計價定額修訂不夠及時。3、定額人工單價與市場人工工資不夠協調。、定

17、額人工單價與市場人工工資不夠協調。4、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價信息標準建設滯后。、工程造價信息標準建設滯后。1、工程造價管理機構職能缺乏法律依據。、工程造價管理機構職能缺乏法律依據。工程造價管理機構工程造價管理機構的定位和工作職能的定位和工作職能缺乏依據，在工程缺乏依據，在工程造價管理的執(zhí)法上造價管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支缺乏有效的法律支撐，并導致工作經撐，并導致工作經費不足，專業(yè)人員費不足，專業(yè)人員素質呈下降趨勢。素質呈下降趨勢。反映新工藝、新材反映新工藝、新材料、新技術的定額料、新技術的定額子目得不到及時的子目得不到及時的更新或補

18、充。更新或補充。由于定額子目的人由于定額子目的人工單價涵蓋的內容工單價涵蓋的內容與市場人工工資涵與市場人工工資涵蓋的內容不同，以蓋的內容不同，以及歷史原因造成的及歷史原因造成的消耗量不夠準確等消耗量不夠準確等原因，導致二者尚原因，導致二者尚不夠協調。不夠協調。由于缺乏有效的制由于缺乏有效的制度保證和經費支持，度保證和經費支持，工程造價信息的更工程造價信息的更新較慢，渠道不暢，新較慢，渠道不暢，采集困難。采集困難。工程造價信息的數工程造價信息的數據標準尚不完善，據標準尚不完善，尚未形成全國范圍尚未形成全國范圍內的數據共享。內的數據共享。二. 成就與任務 （三）發(fā)展方向 1.宏觀層面指導思想：推進

19、建設工程造價科學管理 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經濟轉型需要、規(guī)范建設市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價為目的，建立健全符合市場經濟體制下，通過市場競爭形成建設工程造價的機制和工程計價依據體系，加大法治支撐力度和國有投資項目的工程造價監(jiān)管，促進工程造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設事業(yè)中的地位和作用。 （摘自工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃）二. 成就與任務 （三）發(fā)展方向 宏觀層面發(fā)展戰(zhàn)略 1.建立和完善具有中國特色的“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效 ”的工程造價的形成機制。 2.構建以工程造價管理法律、法規(guī)為

20、制度依據，以工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內容，以工程造價信息為服務手段的工程造價管理體系。 3.在“加強政府引導監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現公平守信”的方針指導下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二. 成就與任務 （三）發(fā)展方向 2.微觀層面 實現建設工程全面造價管理 建設工程全面造價管理涵義：政府主管部門、行業(yè)協會、業(yè)主、承包單位及咨詢單位等，在建設工程投資決策、設計、發(fā)承包、施工、竣工驗收的各個階段，基于建設工程項目全壽命期，對工程的建造成本以及質量、工期、安全、環(huán)境等要素進行的集成管理。具體包括：全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理。 主體：涉及建設工程參

21、與的各方。 指導思想：基于建設工程項目全壽命期的價值管理。 范圍：覆蓋項目策劃決策與建設實施，以及運營的全過程。 要素：涉及影響工程造價的成本、質量、工期、安全、環(huán)境等要素。二. 成就與任務整體目標整體目標工程造價的相關合同管理工程造價的相關合同管理 前提前提事前控制事前控制重點重點準確工程計量與計價準確工程計量與計價基礎基礎優(yōu)化設計和風險控制優(yōu)化設計和風險控制輔助輔助 1）指導思想 依據國家有關法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定；對建設工程實施以造價管理為核心的全面項目管理。以工程造價相關合同管理為前提，以事前控制為重點，以準確工程計量與計價為基礎，以優(yōu)化設計和風險控制為輔助，來實現工程

22、造價控制的整體目標。二. 成就與任務 （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 2）基本原則 總額控制：確保投資在投資估算和總概算內，以估算、概算作為投資控制目標，將投資控制目標分解到工程實施各階段，并適當留有余地。 事前控制：做好投資控制的事前分析工作，對可能影響項目投資的自然因素、政策因素進行研究，關注可能引起造價變化的因素，及時反饋給建設方，并做出對造價影響分析、提出相應咨詢意見，降低各種因素對投資控制的影響，達到投資控制效果。 動態(tài)控制：將投資控制在工程實施的動態(tài)中，確立計劃、投入、檢查、分析、調整等環(huán)節(jié)，找出偏差產生的原因，并根據分析的結論調整各單位工程的投資。并周而復始，形成對投資控制目標的動

23、態(tài)控制。二. 成就與任務 （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 2）基本原則 貫穿始終：以控制目標值為核心，層層分解，貫穿始終，以總承包施工合同為投資控制基礎，將投資控制貫穿于設計管理、招標管理、監(jiān)理管理、采購管理、施工現場管理等環(huán)節(jié)中，確保投資控制目標的實施。 信息貫通：建設項目是按照基本建設程序，分階段組織實施的，各階段有不同的工作重點，同時因階段、設計深度、要素價格的不同，在計價結果上會有差異，這個差異有主觀原因或客觀原因，應隨時掌握這一變化，保證信息暢通，做好總額控制和調整。 整體分析：發(fā)生重大變更或事件時，注重以建設項目整體為對象進行投資核定和財務評價，確定項目是否可行，并對可能引起質變因素

24、提出預警。二. 成就與任務 （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 3）加強組織管理 外部組織：按照咨詢合同的要求協助發(fā)包人做好工程總包和專業(yè)分包、材料和設備采購招標工作；按照合同要求做好總包、分包的工程計價、工程款支付與投資控制；通過業(yè)主協調好設計單位、監(jiān)理單位參與設計方案的優(yōu)化和修改，控制工程變更引起的投資風險；與監(jiān)理單位共同處理工程洽商，協助監(jiān)理單位進行主要材料的確定，做好主材認價工作和施工方案的優(yōu)化。 內部組織：要充分考慮項目的管理方式，目前，大多咨詢公司對全過程造價管理咨詢采用項目部制式的管理方式。一般要明確項目經理、項目副經理、各專業(yè)負責人及工作人員、其他管理人員在項目上的職責；并要充分考慮

25、現場管理和非現場管理的協調與配合；考慮質量管理與信息管理在項目上的體現。 二. 成就與任務 （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 4）重視合同管控 工程合同管理是工程項目管理、全過程造價管理的工具和手段；是全過程造價管理目標實現的重要保證。 在全過程造價管理的合同網絡關系中，業(yè)主和承包商是最重要的的合同，施工承包合同不僅要厘清與總包范圍直接相關的工作質量、工期和工程造價，還要做好與分包工程的界面劃分，總包服務的內容，設備與材料的供應等內容。 工程建設活動中有關各方之間的相互關系的基本形式是合同關系，包括直接的合同關系和間接的合同關系，即建立在法律基礎上的權利義務關系。要做好項目管理特別是全過程工程造價

26、管理工作，關鍵是做好合同管理工作。 要把工程變更、工程簽證、補充協議與施工合同全面地聯系起來，不得違背合同簽訂時的實質性條款。二. 成就與任務 （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 5）把握各階段的工作重點，強化界面管理 決策階段：重點關注項目的建設規(guī)模、 建設標準 、項目建設地點、主要設計方案（生產工藝和設備）等；重點要做好投資目標的確定，建設方案的比選、目標或限額的分解，并準確估算各項費用。 設計階段：重點關注概算是否超投資估算、預算（招標控制價）是否超概算，重點做好設計概算的編制和招標控制價編制，把握設計概算的工程量計算的準確性、定額套用和費率計算的準確性，對主要設備材料的選型進行優(yōu)化，對施工圖

27、設計的錯、漏、碰、缺、以及設計的經濟性、合理性進行重點審核與評價，并對設計方案的可施工性進行分析與評價。 招投標階段：重點關注合同的策劃與分解，標段的劃分，招標文件的嚴謹性和合理性，工程量清單和招標控制價、的準確性，充分做好招標答疑、清標等工作，提高合同的合規(guī)性和可操作性 。二. 成就與任務 （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 5）把握各階段的工作重點，強化界面管理 實施階段：一是設備、材料、專業(yè)工程暫估價的確定，把握好招標暫估價的替換與單價的調整，防止大的突破；二是處理好工程變更、現場簽證等事項， 判斷施工過程中發(fā)生變更、簽證是否符合招投標階段確定的原則，分析變更事項發(fā)生對項目投資產生的影響；三是

28、合理確定工程預付款、工程進度款，并協助建設單位按合同要求及時支付；四是處理好工程索賠和工程經濟糾紛；五是做好投資偏差控制和風險管理。 竣工階段：按合同要求做好合同價款的調整，按時完成工程結算，做好工程結算與工程概算的對比分析。按合同要求做好工程決算。 在各個階段要始終關注各節(jié)點的造價控制，把各個階段按照項目管理的要求，使工程造價有機地聯系起來，做好界面管理。二. 成就與任務 （2）積極開拓全要素造價管理 高度關注工程建設其他要素對工程造價的影響 工作職能工程造價管理不只是工程計價，要關注工程建造成本，也要關注工期、質量、安全、環(huán)境和技術進步對工程造價的影響。實施以工程造價管理核心的多目標項目管

29、理。 認識提升工程造價不是一個固定值，有諸多影響因素 要從建設工程項目全壽命期理論為基礎，特別關注各管理要素對工程造的影響，協同各管理主體，進行項目的集成管理。 造價工程師更要建議一個合理的建設方案，并通過主動控制，保證建設項目的成功，減少失誤，確定一個合理的工程造價。二. 成就與任務 （2）積極開拓全要素造價管理 1） 質量與造價 工程成本=直接成本+控制成本（+損失成本）直接成本即為人工、材料、施工機械消耗（包括措施性項目）控制成本=預防成本+鑒定成本預防成本是指為了防止工程質量缺陷和偏差出現，保證工程質量所支出的費用（分布于措施費和管理費中）。鑒定成本是指對工程本身以及對材料、構配件、設

30、備等進行鑒定所需的費用（管理費中）。任何質量事故、問題均是直接成本和控制成本投入不足，主要是直接成本投入不足（偷工減料）。二. 成就與任務（2）積極開拓全要素造價管理 2）工期與造價工期工期T成本成本C直接成本直接成本間接成本間接成本總成本總成本TLTOTN 工期工期成本曲線成本曲線TL最短工期最短工期TO最優(yōu)工期最優(yōu)工期TN正常工期正常工期持續(xù)時間持續(xù)時間D直接直接成本成本C直接成本直接成本DLDN持續(xù)時間持續(xù)時間直接成本曲線直接成本曲線二. 成就與任務 （2）積極開拓全要素造價管理 3）安全與造價 安全成本是指為保證安全生產而支出的一切費用與因安全生產問題而產生的一切損失費用的總和。 安全

31、保證成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用。 安全損失成本是指建設工程因安全方面的問題影響生產或因安全水平不能滿足生產需要，而產生的經濟損失。 安全成本在工程上主要以措施費形式出現，除取費的安全文明施工費外，技術型措施費是體現管理水平的競爭性費用。 正因為如此，惡性安全事故主要是措施性費用投入不足 二. 成就與任務 （2）積極開拓全要素造價管理4）環(huán)境與造價（自然環(huán)境與社會環(huán)境)環(huán)境成本是指為了預防或者彌補工程建設對環(huán)境造成的影響，而在工程實施過程 中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達到環(huán)保目標和實現環(huán)保要求而付出的一切費用總和。此外，還要包括社會環(huán)境成本，是指為了建設項目與所建

32、地區(qū)的社會環(huán)境相協調、融合，而在工程實施和運營過程中所采取的或被要求采取的措施的成本。二. 成就與任務（三）發(fā)展方向 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理全壽命期造價管理是指對建設工程項目的策劃決策、建設實施、運營維護階段的所有成本進行的全面分析和管理。全壽命期造價管理主要作為一種實現建設工程全壽命期成本（造價）最小化的指導思想，指導投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管理主體在建設工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價、質量、工期、安全、環(huán)境、技術進步等要素進行集成管理。但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預測，

33、其模型的建立是十分困難的，因此應有選擇地開展。二. 成就與任務（三）發(fā)展方向 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理全壽命期造價管理是指對建設工程項目的策劃決策、建設實施、運營維護階段的所有成本進行的全面分析和管理。全壽命期造價管理主要作為一種實現建設工程全壽命期成本（造價）最小化的指導思想，指導投資決策、方案的選擇、施工成本的控制。在建設工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管理主體在建設工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對造價、質量、工期、安全、環(huán)境、技術進步等要素進行集成管理。但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預測，其模型的建立是十分困難的，因此應有選擇地

34、開展。二. 成就與任務 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務鳥巢的基本資料功能：承擔重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及演出等非競賽項目設計使用年限為100年 耐火等級為一級、抗震烈度8度建筑面積：25.8萬平方米 占地：20.4公頃地上高度：69.21米 總用鋼量：約為11萬噸混凝土澆筑量：約18萬立方米 各類樁柱：3145根土方挖運量：約28萬立方米 鋼筋綁扎量：約5.2萬噸鋼結構焊縫長度：近320公里 概算總投資38.9億元鳥巢” 內外表面用透明ETFE(乙烯四氟乙烯聚合物）和PTFE(聚四氟乙烯）薄膜包覆，國內不能生產，進

35、口價為2000元/2，耗資34億元。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務鳥巢的基本資料經專家論證，將原設計方案中的可開啟屋頂取消，開口擴大，優(yōu)化設計后，降低工程造價約8億元，調整后工程造價為31.5億元。 2008年8月奧運會結束到2009年8月，僅舉辦過幾次演唱會，主要收入是游客參觀買票收入，年收入了3億元，但是營運費用是多少不得而知。由于北京地區(qū)存在“沙塵暴”和“酸雨”的氣候環(huán)境，高科技的膜結構每年ETFE薄膜的折舊費就可能高達兩三千萬元；10年要維修一次，全部刷一遍涂料需要3億元。從項目全過程造價控制看，工程造價從38.9億元降低到33億元，應該說是非常成功的，但是從全

36、生命周期看呢？這是典型的花納稅人的錢，辦國家的形象上的事，沒有很好考慮運營需要的。產生巨大的運營“黑洞”，給財政造成了較大負擔。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務悉尼歌劇院資料功能：滿足多種需要的文化中心總建筑面積：88258，包括2690座的大音樂廳，1547座的歌劇廳，500多人的劇場。此外，還設有排演廳、接待廳、展覽廳、錄音廳以及戲劇圖書館和各種附屬用房共900多個房間，可容6000多人在其中活動。光環(huán)：澳大利亞標志建筑；悉尼的代表；后現代隱喻主義建筑藝術的范例爭議焦點：理想與現實到底有多遠 設計：丹約恩伍重(Jo

37、rn Utzon)時間：19571975年 結構：鋼筋混凝土拱肋類型：現演建筑 風格：有機功能主義建筑批語：數年風波才展美麗面容 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務悉尼歌劇院資料建設時間：原計劃 ：4年 實際：15年建設投資：原計劃： 350萬英鎊 實際：5000萬英鎊投資效益： 1973年建成后，2年就回收完投入的建設成本成為澳大利亞旅游的著名景點，繼續(xù)發(fā)揮著收益豐厚的效益從全過程造價控制和項目管理角度講，是非常失敗（造價和工期）的。但是，該項目建成后兩年就回收完投入的建設成本，而其內部裝飾不加抹灰，保持混凝土預制構件的原色，大大減少維護費用。從1975年到現在，悉尼歌劇院

38、為澳大利亞政府已經大賺了很多錢！將來還在繼續(xù)。從全生命周期造價控制來看悉尼歌劇院的建設和造價控制是非常成功的。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理二. 成就與任務這美麗、震撼（？）的背后功能如何？成本任何？價值幾許？是誰在為它投資？誰在為它背負沉重的包袱？（三）發(fā)展方向 (4) ) 適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 1）國內外項目管理的三種形式: 第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設計、施工直接簽定合同，業(yè)主組成相應機構直接行使對項目的管理，業(yè)主既是項目的投資主體，又是項目的管理主體，是目前國內主要的基本建設方式，這種管理模式正在受到越來越大的

39、沖擊。 第二，業(yè)主委托承包商建設模式（即EPC方式）。在政府部門的扶持下，部分工業(yè)設計院和建設公司，組建了具有總承包能力的工程公司，國內總承包模式在工業(yè)領域及國際工程上開展較好，這也是目前西方國家仍采用的項目建設主流形式。 第三，業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）。即由業(yè)主聘請項目管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進行集成化管理。這是解決業(yè)主和承包商信息不對稱的一種新型模式，具有較好前景。（適用于政府投資項目的代建制）二. 成就與任務 (4) ) 適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 業(yè)主聘

40、請管理承包商模式把項目分成定義階段和執(zhí)行階段來進行 第一階段定義階段。管理承包商的任務是代表業(yè)主對項目的前期階段進行管理。負責項目建設方案的優(yōu)化；代表業(yè)主或協助業(yè)主進行項目融資；對項目風險進行優(yōu)化管理，分散或減少項目風險；負責組織或完成基礎設計；確定所有技術方案、專業(yè)設計方案；確定設備、材料的規(guī)格與數量；做出估算和經濟分析；編制出工程設計、采購和建設的招標書；最終確定工程中各個項目的總承包商（EPC或EPC）。 第二階段執(zhí)行階段。管理承包商審核和管理由中標的總承包商負責執(zhí)行詳細設計、采購和建設工作；管理承包商代表業(yè)主負責全部項目的管理協調和監(jiān)理作用，負責工程款的審核與支付，直到項目完成；各個階

41、段，管理承包商應及時向業(yè)主報告工作，業(yè)主則派出少量人員對管理承包商的工作進行監(jiān)督和檢查。二. 成就與任務(4) ) 適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢 PMC作為一種新的項目建設方式，更完整的說法應該是PMC+EPC模式。由管理承包商與總承包商進行博弈，這就要求項目管理承包商具有相應的資質、人才和經驗。受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項目前期策劃和可行性研究，進行項目定義、計劃、融資和組織，以及在設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質量、

42、進度和費用，保證項目的成功實施。 PMC作為一種新的項目管理方式，并沒有取代原有項目管理工作，不過是一種高效的、專業(yè)的集成管理，因此就其使用的管理理念、管理原則、管理程序、管理方法與以往的項目管理相比并沒有什么不同。 但是，國際大型工程建設項目，在項目實施中，多引入融資管理，更關注報酬系統(tǒng)設計、項目融資、項目風險分散等方面。二. 成就與任務(4) ) 適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢 第一關于報酬系統(tǒng)設計。體現“成本加獎酬”的形式，把業(yè)主和管理承包商融為一體，共同承擔項

43、目建設風險，真正把管理承包商的收益建立在業(yè)主的成功之上。能不能在項目工期、項目成本、項目質量、項目安全上取得超出業(yè)主目標的成功，成為項目管理承包商有沒有收益的關鍵。因此對效益和投資的管理就顯得十分重要。 第二關于項目融資。管理承包商協助業(yè)主進行項目融資是PMC方式的重要工作，但由于國內人才的局限，國內開展的還很少。但項目融資確實是PMC項目管理方式的重要內容，目前，項目融資已經作為一種投融資方式而廣泛存在，其核心是籌劃融資結構，避免融資風險。目前比較大的投資機構，對項目融資都有比較繁雜而嚴謹的操作規(guī)程，需要進一步認識它，熟悉它?？梢哉f，搞PMC而沒有項目融資沒有項目風險管理，不是完整意義上的P

44、MC。也可以說我國的海外投資，缺乏PMC模式是沒有靈魂的。二. 成就與任務(4) ) 適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要2 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 正確認識管理承包商模式（即PMC方式） PMC方式的核心是項目管理集成化。所謂項目管理集成化，就是利用項目管理的系統(tǒng)方法，對項目相關資源進行系統(tǒng)整合，合理使用項目管理技術、工具和方法，實現項目管理效益的最大化。項目集成化管理包括了二個層次的集成，其一是以工程數據庫和管理數據庫為基礎，完成設計、采購、施工業(yè)務流程的活動集成；其二是以工程數據庫和管理數據庫為基礎，圍繞造價、工期、資源、質

45、量、環(huán)境管理的要素集成。項目管理集成化對提高項目管理公司或項目承包公司的核心競爭力均具有重要意義，是高水準的博弈。二. 成就與任務（三）發(fā)展方向 (4) ) 適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 3）新型業(yè)務前瞻 深耕業(yè)務：適應BIM對工程建設的影響，強化對工程造價管理的新要求，加強 事前控制與資金流的管理；拓展項目能效分析業(yè)務。 融資模式： BT(build-transfer) 建設-移交 BOT(build-operate-transfer) 建設-經營-轉讓 BOO（build-own-operate） 建設-擁有-經營 BOOT（build-ow

46、n-operate-transfer） 建設-擁有-經營-轉讓 國際化：滿足國際建筑市場以及中國建設走出去的兩種需要 做好面對國際工程咨詢公司的國內競爭，適應國內外項目管理發(fā)展二. 成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面） 1.進一步推進法律法規(guī)和制度建設（1）積極配合工程造價管理有關上位法的制訂工作。積極配合有關單位做好工程造價管理有關上位法的制訂工作,明確工程造價管理的有關制度和措施。啟動建設工程造價管理條例的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。（2）做好建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法的發(fā)布和宣貫工作。努力適應建設市場改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價管理，做好建筑工

47、程施工發(fā)承包計價管理辦法的發(fā)布和宣貫工作，推動和指導各地方、各行業(yè)做好相關制度建設。二. 成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面） 1.進一步推進法律法規(guī)和制度建設（3）修訂工程造價咨詢企業(yè)管理辦法。根據工程造價企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時修訂工程造價咨詢企業(yè)管理辦法，提高準入標準，加強政策引導和動態(tài)監(jiān)管。（4）修訂建筑安裝工程費用組成。進一步理順建設工程各類費用構成，明確工程造價各類費用的內涵和相互關系，啟動建筑安裝工程費用組成修訂工作。二. 成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面） 2.深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管（1）進一步深化和完善工程量清單計價制度。

48、深化工程量清單計價的改革和發(fā)展，通過招標控制價制度、國有投資項目工程結算的審查制度、工程結算文件備案制度、工程造價糾紛調解制度等的實施，進一步完善工程量清單計價制度，推進工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資項目工程造價的監(jiān)管。（2）各行業(yè)和地方要適應工程量清單計價制度的實施，做好宣貫和配套工作?？偨Y和推廣實行工程量清單計價以來的經驗，各地區(qū)和行業(yè)按照建設工程工程量清單計價規(guī)范的基本要求，編制與工程量清單計價相適應的工程計價定額，實施與工程量清單計價方式相適應的計價辦法。 二. 成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面） 3.加大工程造價標準規(guī)范編制力度（1) 編制完成工程造價術語標準。認真做好工程造價術語標準的編制工作，據此規(guī)范工程造價有關的名詞和涵義，為建設工程造價管理提供最基礎的統(tǒng)一依據。 (2)做好建設工程工程量清單計價規(guī)范的修訂工作。按照全面適應各類工程發(fā)承包階段工程量清單計價基本要求， 修訂建設工程工程量清單計價規(guī)范，分專業(yè)制訂建設工程工程量清單計量規(guī)范，進一步擴大對工程量清單計價方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系。二. 成就與任務（四）主要任務（主要基于宏觀管理層面） 3.加大工