棗莊市市中區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、棗莊市市中區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案32 / 34文檔可自由編輯打印目錄1總則11.1 編制目的11.2 工作原則11.3 編制依據(jù)11.4 適用范圍11.5 指導(dǎo)方針22啟動(dòng)條件22.1 自然災(zāi)害22.2 破壞性地震22.3 突發(fā)事件22.4 特殊情況32.5 其他事項(xiàng)33組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)33.1 區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)33.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室職責(zé)53.3 區(qū)減災(zāi)委員會(huì)成員單位的主要職責(zé)53.4 駐市中部隊(duì)的職責(zé)74應(yīng)急準(zhǔn)備74.1 資金準(zhǔn)備74.2 物資準(zhǔn)備84.3 通訊和信息準(zhǔn)備84.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備84.5 人力資源準(zhǔn)備84.6 預(yù)案及演練94.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備94.8 宣傳和培

2、訓(xùn)95預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理95.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)95.2 災(zāi)害等級(jí)劃分105.3 分級(jí)管理115.4 災(zāi)情報(bào)告115.5 災(zāi)情核定126應(yīng)急響應(yīng)136.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求136.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)146.3 應(yīng)急響應(yīng)程序156.4 級(jí)響應(yīng)156.5 級(jí)響應(yīng)186.6 級(jí)響應(yīng)206.7信息發(fā)布226.8其他突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)237 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建237.1 災(zāi)后救助237.2 恢復(fù)重建248附則25附件1棗莊市市中區(qū)自然災(zāi)害四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)272棗莊市市中區(qū)減災(zāi)委員會(huì)主任、副主任、委員、協(xié)調(diào)員和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式281 總則1.1目的為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配

3、置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2 工作原則1.2.1 以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。1.2.2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。1.2.3 部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。1.2.4 依靠群眾，依靠集體，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。1.3編制依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和

4、國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)氣象法、軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例、山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、棗莊市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案以及國(guó)家、省、市有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則。1.4適用范圍凡在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。1.5指導(dǎo)方針1.5.1救災(zāi)工作堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針。1.5.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將抗災(zāi)救災(zāi)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備救災(zāi)資金和物資，增

5、強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，組織有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和廣大干部、群眾，發(fā)揮駐地解放軍、武警部隊(duì)和預(yù)備役人員、公安干警及廣大民兵等力量的突擊作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。2 啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。2.1自然災(zāi)害本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口500人以上；（3）倒塌房屋300間以上；2.2 破壞性地震發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成下列情形之一的：（1）因?yàn)?zāi)死亡2人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口300人以上；（3）倒塌房屋3

6、00間以上。2.3 突發(fā)事件事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.4 特殊情況對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.5 區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市中區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)減災(zāi)委”）為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如圖1所示），負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)地區(qū)交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)減災(zāi)委主任：區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)。區(qū)減

7、災(zāi)委副主任： 區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)民政局局長(zhǎng)、區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)、區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、區(qū)科技局局長(zhǎng)區(qū)減災(zāi)委成員：區(qū)人武部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)文廣新局、區(qū)科協(xié)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人防辦、區(qū)氣象局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)地震局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)慈善總會(huì)、區(qū)紅十字會(huì)等單位負(fù)責(zé)人 區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室主任：區(qū)民政局副局長(zhǎng)區(qū)民政局區(qū)人武部區(qū)政府辦公室區(qū)發(fā)展和改革局區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局區(qū)國(guó)土資源分局區(qū)財(cái)政局區(qū)經(jīng)信局區(qū)安監(jiān)局區(qū)科技局區(qū)公安分局區(qū)公安消防大隊(duì)區(qū)文廣新局區(qū)科協(xié)區(qū)統(tǒng)計(jì)

8、局區(qū)環(huán)保局區(qū)人防辦區(qū)氣象局區(qū)交通運(yùn)輸局區(qū)農(nóng)業(yè)局區(qū)水務(wù)局區(qū)林業(yè)局區(qū)地震局區(qū)教育局區(qū)衛(wèi)生局區(qū)慈善總會(huì)區(qū)紅十字會(huì)區(qū) 政 府 區(qū)減災(zāi)委員會(huì)區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圖1 全區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3.2區(qū)減災(zāi)委辦公室職責(zé)區(qū)減災(zāi)委辦公室、區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，其職責(zé)是：1、傳達(dá)貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施；2、召開(kāi)會(huì)議會(huì)商和評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策；3、配合上級(jí)工作組開(kāi)展工作，與區(qū)減災(zāi)委員會(huì)成員單位和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處保持聯(lián)系；4、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活安排等事宜；5、組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道及新聞發(fā)布會(huì)；6、完成區(qū)減

9、災(zāi)委、自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3.3 區(qū)減災(zāi)委員會(huì)成員單位的主要職責(zé)區(qū)民政局：收集、匯總、核實(shí)、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈(zèng)；組織災(zāi)區(qū)開(kāi)展因?yàn)?zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建；儲(chǔ)備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。區(qū)發(fā)展和改革局：安排救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評(píng)估鑒定，開(kāi)展震后工程震害調(diào)查；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實(shí)施重建規(guī)劃。區(qū)國(guó)土資源分局：組織

10、開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。區(qū)財(cái)政局：安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算；會(huì)同區(qū)民政局申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)配套資金；對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)經(jīng)信局：協(xié)調(diào)鐵路、電信、煤炭、供電部門(mén)及有關(guān)企業(yè)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。區(qū)安監(jiān)局：組織對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置建議；根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)企業(yè)做好恢復(fù)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。區(qū)科技局：組織實(shí)施有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。區(qū)公安分局：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)

11、治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)首腦機(jī)關(guān)、機(jī)要部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資等安全。區(qū)文廣新局：協(xié)助開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。區(qū)統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。區(qū)人防辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，參與城市防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；根據(jù)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)發(fā)布災(zāi)害警報(bào)信號(hào)，提供緊急疏散、避難場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備庫(kù)和信息保障等。區(qū)氣象局：天氣預(yù)報(bào)預(yù)警及短期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和雨情；對(duì)干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)；參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估；對(duì)重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)。區(qū)交通運(yùn)

12、輸局：修復(fù)被毀損的干線公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸暢通；運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資；提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具等設(shè)備。區(qū)農(nóng)業(yè)局: 對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估； 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；配合財(cái)政部門(mén)落實(shí)災(zāi)害減免政策。 區(qū)水務(wù)局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測(cè)，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；保障災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。指導(dǎo)水上養(yǎng)殖采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。區(qū)林業(yè)局：參與相關(guān)災(zāi)害評(píng)估；指導(dǎo)開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的治理。區(qū)地震局：對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供

13、震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商情況；組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估和科學(xué)考察等工作。區(qū)教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況和災(zāi)區(qū)中小學(xué)困災(zāi)停課情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建和優(yōu)惠政策。區(qū)衛(wèi)生局：組織專家對(duì)受災(zāi)區(qū)域基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置建議；根據(jù)受災(zāi)區(qū)域需要組織防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；向受災(zāi)區(qū)域提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，確保受災(zāi)區(qū)域飲食安全；對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳。其他部門(mén)視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。3.4 駐軍

14、部隊(duì)的職責(zé)區(qū)人武部辦理區(qū)政府提出的軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的事宜，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備4.1.1區(qū)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將救災(zāi)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。4.1.2 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。4.1.3救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)變現(xiàn)。其中，自然災(zāi)害生活救助資金納入社會(huì)保障專戶儲(chǔ)存。4.2 物資準(zhǔn)備4.2.1有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要儲(chǔ)備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購(gòu)和調(diào)運(yùn)制度。4.2.2區(qū)民政局負(fù)責(zé)建立

15、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)儲(chǔ)備包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等在內(nèi)的救災(zāi)應(yīng)急物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)實(shí)際需要建立，并適當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資。4.2.3 區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備抗洪、排澇所需設(shè)備和物資。4.2.4 區(qū)糧食局應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。4.2.5區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)急需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。4.3 通訊和信息準(zhǔn)備加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)害信息管理和覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，確保24小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備區(qū)民政部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)必需的車(chē)輛、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)和GPS等設(shè)備

16、和裝備。4.5 人力資源準(zhǔn)備4.5.1加快各級(jí)民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。4.5.2與當(dāng)?shù)伛v軍建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由當(dāng)?shù)伛v軍和消防等參加的救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍以及由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍。4.5.3組建專家組，建立專家會(huì)商評(píng)估機(jī)制。專家組成人員包括民政、氣象、地震、國(guó)土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。4.6 預(yù)案及演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、重要廠礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域、本單位實(shí)際和易災(zāi)狀況，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)區(qū)民政局備案；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，確保救災(zāi)

17、工作有序進(jìn)行。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.7.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。4.7.2發(fā)揮社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的作用，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。4.8 宣傳和培訓(xùn)4.8.1廣泛宣傳災(zāi)害知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)以及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)和自救意識(shí)。4.8.2每年組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)，不定期開(kāi)展對(duì)村（居）級(jí)災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.1.1在自然災(zāi)害來(lái)臨之前，有

18、關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)區(qū)減災(zāi)委辦公室。5.1.2區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)預(yù)警預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合分析評(píng)估，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出判斷，要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。5.1.3 人防部門(mén)根據(jù)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的命令及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào)信號(hào)。5.2 災(zāi)害等級(jí)劃分5.2.1自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特別重大（特大）、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。5.2.2一次災(zāi)害過(guò)程有下列情形之一的為特別重大（特大）自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡人口6人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5000人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋3000間以上；本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積30%以上；直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元以上。

19、5.2.3 一次災(zāi)害過(guò)程有下列情形之一的為重大自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡人口5人；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口20005000人；因?yàn)?zāi)倒塌房屋10003000間；本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%30%；直接經(jīng)濟(jì)損失0.30.5億元。5.2.4一次災(zāi)害過(guò)程有下列情形之一的為較大自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡人口34人；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5002000人；因?yàn)?zāi)倒塌房屋3001000間；本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%20%；直接經(jīng)濟(jì)損失0.10.3億元。5.2.5一次災(zāi)害過(guò)程造成損失未達(dá)到較大自然災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)的均為一般自然災(zāi)害。5.3 分級(jí)管理自然災(zāi)害按輕重不同實(shí)行分級(jí)管理。特別重大（特大）自然災(zāi)害、重大自

20、然災(zāi)害和較大自然災(zāi)害由區(qū)人民政府統(tǒng)一處置；一般自然災(zāi)害由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)一處置。5.4 災(zāi)情報(bào)告5.4.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（2）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡人口，因?yàn)?zāi)失蹤人口，因?yàn)?zāi)傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口及需救濟(jì)糧數(shù)量，需

21、衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量，需救濟(jì)傷病人口，需恢復(fù)住房間數(shù)及戶數(shù)。（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量，借住房屋人口數(shù)量，搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口數(shù)量，已安排口糧救濟(jì)款數(shù)量，已安排救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口和己安排傷病救濟(jì)款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)和已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.4.2 災(zāi)情報(bào)告（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氀杆俳M織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。（2）災(zāi)情初報(bào)。發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)

22、內(nèi)向區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，向市人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。 （3）災(zāi)情續(xù)報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道兩級(jí)民政部門(mén)須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政部門(mén)每天8時(shí)之前將前一天的災(zāi)情向區(qū)民政部門(mén)報(bào)告，區(qū)民政部門(mén)每天9時(shí)之前向市民政部門(mén)報(bào)告。（4）災(zāi)情核報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門(mén)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政部門(mén)報(bào)告。區(qū)民政部門(mén)在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向市民政部門(mén)報(bào)告。5.4.3 報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞和虛報(bào)。5.5 災(zāi)情核定5.5.1區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

23、政府、街道辦事處接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排或組織開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查，核定實(shí)際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)。5.5.2部門(mén)會(huì)商核定。民政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。5.5.3民政部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)最終災(zāi)情。5.5.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門(mén)在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口花名冊(cè)，并報(bào)區(qū)民政局，為開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求6.1.1突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府、及有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即響應(yīng)并采取應(yīng)急行動(dòng)。6.1.2一般自然

24、災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速核實(shí)災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。符合預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。6.1.3較大自然災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)迅速核實(shí)災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。符合預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)情損失程度和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，及時(shí)核撥救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)救災(zāi)工作需要，視情給予指導(dǎo)和幫助：（1）向市有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；（2）派出工作組赴受災(zāi)區(qū)域調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，指導(dǎo)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)。6.1.4重大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)和受災(zāi)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)。區(qū)政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）召集有關(guān)部門(mén)研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；（2）組織區(qū)直有關(guān)部門(mén)

25、緊急行動(dòng)，幫助受災(zāi)區(qū)域開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)請(qǐng)求駐地人民解放軍、武警部隊(duì)支援；（3）派出工作組赴受災(zāi)區(qū)域指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾；（4）向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況；（5）向受災(zāi)區(qū)域緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。6.1.5特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)和受災(zāi)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和緊急救援。區(qū)政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）迅速向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，視情可直接報(bào)省民政廳；（2）立即召開(kāi)緊急會(huì)議，視情決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；（3）必要時(shí)在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；（4）在全區(qū)立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（5）請(qǐng)求市政府及其有關(guān)部門(mén)緊急支援；（6）區(qū)直有關(guān)部門(mén)和單位

26、按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開(kāi)工作；（7）根據(jù)需要請(qǐng)求駐地人民解放軍、武警部隊(duì)支援；（8）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；（9）視情組織社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)。6.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包括：1、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告與評(píng)估。必要時(shí)可組織專家組深入災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)害損失及其社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)；2、緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；3、應(yīng)急保障：保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、飲用水、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通和電力供應(yīng)以及緊急救援所需的車(chē)、船等交通和運(yùn)輸工具；為參加搶險(xiǎn)的人民解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員和民兵等準(zhǔn)

27、備必要的物資、器材，提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；4、預(yù)防次生、衍生災(zāi)害；5、向市有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)向市政府請(qǐng)求緊急支援；6、視情組織救災(zāi)捐贈(zèng)；7、恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)毀損的居民住房、學(xué)校校舍；修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；8、向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。6.3 應(yīng)急響應(yīng)程序根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)本級(jí)設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。I級(jí)響應(yīng)由區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；II級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；III級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作。區(qū)減災(zāi)委各成員單位根

28、據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行本部門(mén)職責(zé)。6.4 I級(jí)響應(yīng)6.4.1 災(zāi)害損失情境（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程有下列情形之一的：死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置8000人以上；倒塌房屋5000間以上。（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情形之一的：死亡6人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上。（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特

29、別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（5）區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。2、啟動(dòng)程序區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任（區(qū)民政局副局長(zhǎng)）區(qū)減災(zāi)委辦公室區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議審定災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向辦公室主任（區(qū)民政局副局長(zhǎng)）報(bào)告圖2：級(jí)響應(yīng)示意圖區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）確定響應(yīng)建議立即向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）報(bào)告區(qū)長(zhǎng)審定災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)（分管副區(qū)長(zhǎng)）報(bào)告確定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)按照如圖2的工作

30、流程，區(qū)減災(zāi)委辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)達(dá)到響應(yīng)條件后，向區(qū)減災(zāi)委主任報(bào)告，由區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)。3、響應(yīng)措施由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或區(qū)減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室立即與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息，向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)受災(zāi)情況匯報(bào)，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。區(qū)民政局保持與市民政局聯(lián)絡(luò)暢通。（3）災(zāi)情發(fā)生4小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委主任或副主任

31、率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。（4）由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）或區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）主持會(huì)商，成員相關(guān)單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。（5）有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。（6）區(qū)民政局全體動(dòng)員，成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。（7）調(diào)撥救災(zāi)款物區(qū)政府向市政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局立即向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；根據(jù)受災(zāi)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請(qǐng)，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商區(qū)財(cái)政局，按程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)

32、生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。（8）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息每4小時(shí)與受災(zāi)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)送市民政局和區(qū)委、區(qū)政府，并通報(bào)有關(guān)成員單位。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)。每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑。定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。4、響應(yīng)的終止救災(zāi)工作有序開(kāi)展，災(zāi)情穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委報(bào)

33、請(qǐng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，確定一級(jí)響應(yīng)終止。6.5 級(jí)響應(yīng)6.5.1災(zāi)害損失情境（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程有下列情形之一的：死亡5人以上，小于10人；緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，小于8000人；倒塌房屋2000間以上，小于5000間。（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，有下列情形之一：死亡3人以上，小于6人；緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上，小于5000人；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上，小于2000間。（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡

34、、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（5）區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。2、啟動(dòng)程序按照如圖3的工作流程，由區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任（區(qū)民政局副局長(zhǎng)）區(qū)減災(zāi)委辦公室區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議審定災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）報(bào)告圖3：級(jí)響應(yīng)示意圖區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）決定進(jìn)入

35、二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)審定災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）報(bào)告3、響應(yīng)措施區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息；迅速向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；會(huì)商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的情況匯報(bào)；視情向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組。（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；區(qū)民政局全體動(dòng)員，投入救災(zāi)工作。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委率有關(guān)成員單位趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)

36、地方開(kāi)展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。區(qū)民政局立即會(huì)同區(qū)財(cái)政局，向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)由區(qū)政府向市政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。根據(jù)受災(zāi)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)，會(huì)商區(qū)財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。（5）視情組織社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)。（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦公室保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)市民政局和區(qū)委、區(qū)政府，通報(bào)有關(guān)成員單位。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。視情不定期召

37、開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。4、響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）確定級(jí)響應(yīng)終止。6.6 級(jí)響應(yīng)6.6.1災(zāi)害損失情境（1）本行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程有下列情形之一的：死亡3人以上，小于5人； 緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上，小于1000人；倒塌房屋200間以上，小于3000間。（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情形之一：死亡2人以上，小于3人；緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上，小于2000人；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上，小于10

38、00間。2、啟動(dòng)程序由區(qū)減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。3、響應(yīng)措施區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息；立即向市民政局報(bào)告災(zāi)情；商同有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（2）區(qū)減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由區(qū)減災(zāi)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)情況，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，會(huì)商區(qū)財(cái)

39、政局同意后，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。必要時(shí)，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金。區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任（區(qū)民政局副局長(zhǎng)）區(qū)減災(zāi)委辦公室區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議審核災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）報(bào)告圖4：級(jí)響應(yīng)示意圖決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與受災(zāi)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦公室保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估；接到災(zāi)害發(fā)生信息后，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)市民政局和區(qū)委、區(qū)政府，通報(bào)有關(guān)成員單位。4

40、、響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)民政局局長(zhǎng)）確定級(jí)響應(yīng)終止，并報(bào)區(qū)減災(zāi)委主任（副區(qū)長(zhǎng)）。6.7信息發(fā)布6.7.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。6.7.2重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由區(qū)民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由區(qū)防辦會(huì)同區(qū)民政局審核發(fā)布，震情災(zāi)情由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室會(huì)同區(qū)民政局審核發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及災(zāi)害救助信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。6.7.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。6.7.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)

41、布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。6.8其他突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)其他突發(fā)事件參照自然災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1災(zāi)后救助受自然災(zāi)害影響，冬春期間災(zāi)民往往出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。各級(jí)人民政府應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧比較大的災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支援，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力；對(duì)既缺糧又缺錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)；在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的地方，要組織好開(kāi)倉(cāng)借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧解決受災(zāi)群眾口糧。無(wú)論采取哪種辦法，要

42、確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。7.1.1每年9月(1月)上旬開(kāi)始調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦在9月20日(1月10日)以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)區(qū)民政局。7.1.2 區(qū)民政局不定期組織人員赴受災(zāi)區(qū)域開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。7.1.3 制定冬春救濟(jì)工作方案。7.1.4區(qū)民政局應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)政府的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同區(qū)財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和區(qū)財(cái)政配套救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民基本生活困難。7.1.5災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡制度。由區(qū)民政局

43、統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧款。救濟(jì)款物的發(fā)放要實(shí)行村民評(píng)議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開(kāi)。7.1.6向社會(huì)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。7.1.7對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開(kāi)倉(cāng)借糧。7.1.8通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被困難。7.1.9區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災(zāi)害減免政策，糧食部門(mén)應(yīng)確保糧食供應(yīng)。7.2 恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代

44、賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。1、開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)市民政局房屋毀損等情況。2、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。3、區(qū)民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)人民政府的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同區(qū)財(cái)政局下?lián)苤醒?、省、市、區(qū)救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。4、定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。5、向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作

45、。6、商有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。7、區(qū)教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門(mén)，以及電力、通信等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金、物資安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。8附則8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋8.1.1 自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。8.1.2 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)

46、產(chǎn)損失等。8.1.3 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警。8.1.4 次生、衍生災(zāi)害：災(zāi)害鏈中最早發(fā)生的起作用的災(zāi)害稱為原生災(zāi)害，而由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來(lái)的災(zāi)害則稱為次生災(zāi)害。自然災(zāi)害發(fā)生之后，破壞了人類生存的和諧條件，由此還可以導(dǎo)生出一系列其他災(zāi)害，這些災(zāi)害泛稱為衍生災(zāi)害。8.2 預(yù)案更新及管理8.2.1 本預(yù)案由區(qū)減災(zāi)委辦公室、區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理，并適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專家就預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，視情況變化做出相應(yīng)修訂后報(bào)區(qū)政府。8.2.2 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，編制或修訂本地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)減災(zāi)委辦公室、區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。8.3 本預(yù)案由區(qū)民政局編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。8.4 本預(yù)案自公布之日起生效。附件1全區(qū)自然災(zāi)害三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)2 棗莊市市中區(qū)減災(zāi)委員會(huì)主任、副主任、委員、協(xié)調(diào)員和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式 二一一年七月一日抄送：區(qū)委有關(guān)部門(mén)、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人武部市中區(qū)人民政府辦公室 2011年7月1日印附件1 全區(qū)自然災(zāi)害三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)