市交通工程管理中的漏洞分析及防范

1、本文格式為word版，下載可任意編輯市交通工程管理中的漏洞分析及防范近年來，由于反腐敗斗爭的深入，交通系統(tǒng)愈來愈成為人們生活中議論的“熱點”，反腐斗爭中的“焦點”，廉政建設(shè)中的“重點”，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年就有10多個省20多名交通廳長“伸手”交通工程建設(shè)而被捉，最可笑的有一省連續(xù)三任廳長前赴后繼成為階下囚，地縣級交通局長因涉及工程腐敗被逮捕法辦的人數(shù)則難以統(tǒng)計。交通腐敗案件共性是涉及基建工程多、違法數(shù)額大、涉案人數(shù)多、窩案串案多。為此從中央到地方檢察、紀(jì)檢部門都無一例外的將交通系統(tǒng)作為反腐倡廉監(jiān)督的重點單位之一。從目前全國各省、市、自治區(qū)和本人所處市縣交通部門發(fā)生的案件看，交通工程利潤空間大

2、，建設(shè)管理漏洞多是腐敗產(chǎn)生的根本原因，分析具體環(huán)節(jié)，概括有以下十個方面：一、征拆補(bǔ)償，設(shè)法截留。在交通工程建設(shè)之前，首先碰到的是征地拆遷問題。這里貓膩較大，少數(shù)單位或個人，通過向上虛報征地拆遷項目和數(shù)量，向下降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提取不正當(dāng)費(fèi)用等形式，操作過程不規(guī)范不公開，從而達(dá)到截留征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的目的，為以后貪污挪用、亂支濫用打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如我省蘇北某縣將高速公路征地拆遷補(bǔ)償款截留100多萬元，引發(fā)上百名群眾集體上訪。二、投標(biāo)項目，劃整為零。按照法律法規(guī)政策規(guī)定，公有制投資額達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但有的單位或?qū)崣?quán)派人物為使意中人實施該項目，故意將該項目拆分成幾塊，每塊都在招投標(biāo)起點標(biāo)準(zhǔn)之下

3、。如目前實施農(nóng)村公路個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧少數(shù)建筑公司，將農(nóng)村公路一個標(biāo)段一分為幾，使其輕而易取做到工程，這種事例在工程建設(shè)中枚不勝舉。三、招標(biāo)公告，暗設(shè)玄機(jī)。有的單位為使意中人中標(biāo)，在作項目招標(biāo)公告時，一是將時間縮水，未經(jīng)過一定時間就結(jié)束公告了；二是范圍縮小，僅在小范圍或單位內(nèi)部做個樣子，根本不想讓社會上知道；三是敘述不明，投標(biāo)公告中故意含糊其詞，叫人看后捉摸不清意圖，投標(biāo)時方知道不是這里不清楚，就是那里錯了。北京市投資130億元五環(huán)路建設(shè)招標(biāo)公告發(fā)布后，通州一家建筑公司張某明知自己報名因人生地不熟，肯定被淘汰，就找了負(fù)責(zé)五環(huán)路建設(shè)的北京市交通局副局長畢玉璽，一次性行賄23萬多美元，使其報名投標(biāo)順利

4、過關(guān)。四、招標(biāo)標(biāo)底，明投暗串。由于投標(biāo)標(biāo)底對工程中標(biāo)與否起決定性作用。為使工程中到標(biāo)，有的工程投標(biāo)單位不惜花血本賄賂編標(biāo)工作人員，少數(shù)意志薄弱的編標(biāo)工作人員則直接或間接將標(biāo)底泄露給投標(biāo)單位，使其中標(biāo)。貴州省交通廳原廳長盧萬里既是廳長，又是高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理，他要求掌握某條高速公路標(biāo)底，誰還敢不告訴他，他通過泄露貴畢公路標(biāo)底給鄧日明老板使其中標(biāo)，一次性收賄100多萬元。當(dāng)然也有投標(biāo)單位間相互串標(biāo)，故意抬價，或串開報價，一家中標(biāo)后，則由中標(biāo)單位補(bǔ)償給未中標(biāo)單位。五、招標(biāo)評標(biāo)，人為干預(yù)。由于我國交通領(lǐng)域目前普遍實行“綜合評估法”招投標(biāo)機(jī)制，先由業(yè)主方預(yù)算出工程造價標(biāo)底，然后根據(jù)這個標(biāo)底，組織專

5、家對投標(biāo)單位進(jìn)行打分，得分高者為中標(biāo)單位，雖然可以有效控制投標(biāo)額，防止投標(biāo)方漫天報價，但其最大的缺點是不能排除人為因素干擾，在其評定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)過程中，人為因素影響較大，從而也容易造成腐敗產(chǎn)生。四川省交通廳原副廳長鄭道訪就曾經(jīng)多次采用向評標(biāo)專家施加影響，達(dá)到干預(yù)評標(biāo)結(jié)果，實現(xiàn)了權(quán)力尋租的不法目的。六、工藝流程，投機(jī)取巧。在項目實施過程中，少數(shù)單位為達(dá)到賺取超額利潤的目的，往往偷工減料，進(jìn)材料揀價格低的，材料配比選費(fèi)用省的，工藝流程找用工少的，砼配制、面、點、段、成品、半成品、原材料檢測試驗，能省則省，能蒙混過關(guān)就蒙混過關(guān)，內(nèi)外部監(jiān)理監(jiān)督不到位，因而出現(xiàn)豆腐渣工程。如湛江虹橋跨塌案，就是建造質(zhì)

6、量把關(guān)不嚴(yán)造成的。七、物資采供，指定商家。由于交通建設(shè)材料需求量大，利潤額相對也大，因而不少商家紛紛主動進(jìn)攻負(fù)責(zé)工程的實權(quán)派人物。廣東省交通廳原廳長朱和恩指定省高速公路公司高速公路護(hù)欄使用護(hù)神公司的，僅一筆業(yè)務(wù)就達(dá)8033萬元，使謝某賺了幾千萬，在其成為準(zhǔn)女婿后，又將迫緊器、混凝土基座指定高速公路公司讓給謝某做，其混凝土基座價高出市場價幾倍，汕頭到陸豐路長僅140公里，而謝某承擔(dān)的護(hù)欄、迫緊器及基座就達(dá)1802億元，僅價格就高出市場10032億元。八、轉(zhuǎn)包變更，頻尋財源。施工單位中標(biāo)后，一般不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包或變更。但少數(shù)實權(quán)派指定中標(biāo)單位將主體工程部分或附屬工程實施轉(zhuǎn)包，以便讓一些關(guān)系戶、親友甚至無資質(zhì)、無施工能力的不法個體戶來包攬工程，每轉(zhuǎn)包一次必定要收一次管理費(fèi)或回扣，相當(dāng)數(shù)量的工程資金被少數(shù)人侵吞。貴州省原交通廳長盧萬里和他的鐵哥們廖勇、杜連中在修建省高速公路時，常用此法。有的施工單位明知按圖按