政府誠信建設(shè)1

1、政府誠信建設(shè)政府誠信建設(shè)黑龍江省社會科學(xué)院黑龍江省社會科學(xué)院許淑萍許淑萍政府誠信建設(shè) 政府應(yīng)當(dāng)講求誠信政府應(yīng)當(dāng)講求誠信“取信于民取信于民”，這不僅是對現(xiàn)代政府的要求，而且是一這不僅是對現(xiàn)代政府的要求，而且是一個自古就有的施政理念。個自古就有的施政理念。從南門立木談?wù)\信商鞅“立木樹信” 烽火戲諸侯：失信亡國 周幽王失信付出巨大政治代價 啟示v建立誠信社會，重要的是政府首先要講誠信v在社會誠信體系中，政府誠信占據(jù)核心地位v政府只有“有諾必踐”才能得到群眾的尊敬和信賴一、政府誠信（一）政府誠信的含義（一）政府誠信的含義 政府誠信是指政府組織在履行職能過程政府誠信是指政府組織在履行職能過程中，尊重

2、客觀規(guī)律，忠實于自身的職權(quán)職責(zé)、中，尊重客觀規(guī)律，忠實于自身的職權(quán)職責(zé)、忠實于法律制度，認真負責(zé)地履行職責(zé)，積忠實于法律制度，認真負責(zé)地履行職責(zé)，積極地實現(xiàn)對廣大人民的承諾。極地實現(xiàn)對廣大人民的承諾。（一）政府誠信的含義（一）政府誠信的含義（一）政府誠信的含義1.制度措施的制定要科學(xué)合理、穩(wěn)定連續(xù)2.行政行為要公開、公平、公正3.3.政府部門要依法行政按約(章)辦事、信守承諾4.4.政府管理要為社會提供誠信環(huán)境（二）政府誠信經(jīng)歷的發(fā)展階段1 11949 1949 年年1956 1956 年，政府誠信的良好時期年，政府誠信的良好時期 2 21957 1957 年年1966 1966 年，政府失信

3、的初顯時期年，政府失信的初顯時期 3 31966 1966 年年1976 1976 年，政府誠信的破壞時期年，政府誠信的破壞時期 4 41976 1976 年年80 80 年代初期，政府誠信的恢復(fù)時期年代初期，政府誠信的恢復(fù)時期5 52020世紀世紀8080年代中期年代中期90 90 年代中期，政府誠信的忽視時期年代中期，政府誠信的忽視時期 6 61997 1997 年以后年以后政府誠信的重塑時期政府誠信的重塑時期 二、誠信如何可能誠信如何可能經(jīng)濟學(xué)家認為：經(jīng)濟學(xué)家認為： 人首先是經(jīng)濟人人首先是經(jīng)濟人追求利益最大化追求利益最大化誠信可使社會成本最小化誠信可使社會成本最小化二、誠信如何可能誠信如

4、何可能囚徒困境：囚徒困境：雙方都不守信雙方都不守信結(jié)果一定劣于雙方都守信的狀況結(jié)果一定劣于雙方都守信的狀況如果兩人都抵賴，各判刑一年；如果兩人都抵賴，各判刑一年；如果兩人都坦白，各判八年；如果兩人都坦白，各判八年；如果兩人中一個坦白而另一個抵賴，如果兩人中一個坦白而另一個抵賴，坦白的放出去，抵賴的判十年。坦白的放出去，抵賴的判十年。 二、誠信如何可能誠信如何可能助學(xué)貸款的遭遇：助學(xué)貸款的遭遇： 我國貧困大學(xué)生超過我國貧困大學(xué)生超過100100萬一些萬一些優(yōu)秀學(xué)子因交不起學(xué)費而輟學(xué)一些優(yōu)秀學(xué)子因交不起學(xué)費而輟學(xué)一些家長因交不起學(xué)費走上絕路家長因交不起學(xué)費走上絕路二、誠信如何可能誠信如何可能助學(xué)貸

5、款的遭遇：助學(xué)貸款的遭遇： 20002000年，教育部和財政部年，教育部和財政部聯(lián)合出臺了聯(lián)合出臺了關(guān)于國家助學(xué)貸款關(guān)于國家助學(xué)貸款管理辦法管理辦法，目的是幫助經(jīng)濟困，目的是幫助經(jīng)濟困難的學(xué)生能夠支付在校期間的學(xué)難的學(xué)生能夠支付在校期間的學(xué)費和生活費。費和生活費。二、誠信如何可能誠信如何可能在誠信嚴重匱乏的情況在誠信嚴重匱乏的情況下，會造成交易阻塞下，會造成交易阻塞 部分省內(nèi)高校不部分省內(nèi)高校不同程度存在畢業(yè)生還同程度存在畢業(yè)生還貸違約問題，畢業(yè)生貸違約問題，畢業(yè)生違約率超警戒線違約率超警戒線二、誠信如何可能誠信如何可能 在未能如約償還國家助在未能如約償還國家助學(xué)貸款的諸種原因中，學(xué)貸款的諸種

6、原因中，“就就業(yè)困難或就業(yè)處境不佳業(yè)困難或就業(yè)處境不佳”高高居榜首。居榜首。三、政府誠信缺失的表現(xiàn) 從我國當(dāng)前社會來看， “政府信用建設(shè)”成為“社會信用木桶”的“信用短板信用短板”，成為影響社會信用建設(shè)進程的制約“瓶頸瓶頸”。三、政府誠信缺失的表現(xiàn)1.政策、法規(guī)朝令夕改政策、法規(guī)朝令夕改 對于一項政府部門出臺的對于一項政府部門出臺的政策或者法規(guī)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過政政策或者法規(guī)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過政府部門府部門反復(fù)論證反復(fù)論證后認為可行后后認為可行后才予以發(fā)布的，而這樣的政策才予以發(fā)布的，而這樣的政策法規(guī)一經(jīng)發(fā)布就具有效力。如法規(guī)一經(jīng)發(fā)布就具有效力。如果隨意的更改或者廢除，一方果隨意的更改或者廢除，一方面損害

7、了人民群眾的切身利益，面損害了人民群眾的切身利益，另一方面也損害了政府在公眾另一方面也損害了政府在公眾中的形象。中的形象。 三、政府誠信缺失的表現(xiàn)2. 2. 暗箱操作暗箱操作, ,信息不公開信息不公開 年月日，年月日，政府信息公開條例政府信息公開條例正式實正式實施施 。 條例中明確規(guī)定：財政預(yù)條例中明確規(guī)定：財政預(yù)算決算、行政收費、政府采購、算決算、行政收費、政府采購、行政許可、教育、醫(yī)療、社會行政許可、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)以及征地拆遷、保障、促進就業(yè)以及征地拆遷、補助發(fā)放，突發(fā)公共事件預(yù)警補助發(fā)放，突發(fā)公共事件預(yù)警信息、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等信息、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等事項必須主動公開

8、。事項必須主動公開。 三、政府誠信缺失的表現(xiàn) 除了條例規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政除了條例規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。 三、政府誠信缺失的表現(xiàn) 不公開，就會增加事件的模糊性，而模不公開，就會增加事件的模糊性，而模糊性又為謠言產(chǎn)生、傳播提供了條件。糊性又為謠言產(chǎn)生、傳播提供了條件。 國外的研究者給出了

9、決定謠言的一個公國外的研究者給出了決定謠言的一個公式：謠言式：謠言= =（事件的）重要性（事件的）重要性（事件的）模（事件的）模糊性。糊性。 隱瞞實情的決策后果：隱瞞實情的決策后果：公眾對政府的不信任公眾對政府的不信任公眾對輿論的不信任公眾對輿論的不信任搶購、囤積水搶購、囤積水心理上的恐懼心理上的恐懼三、政府誠信缺失的表現(xiàn)開封杞縣開封杞縣“鈷鈷60被傳泄漏事件被傳泄漏事件” 謠言止于公開謠言止于公開謠言止于智者謠言止于智者 1997年成立的杞縣利民輻照廠。這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是，用鈷60對速食面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進行輻照滅菌。該類裝置的放射源通常被放在墻壁厚達2米的水井輻照室內(nèi)，進行輻照

10、加工時，通過遠程式控制制將放射源從水井中提出，用完后再放回。6月7日，輻照廠的輻照裝置在運行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護罩，并使其發(fā)生傾斜，導(dǎo)致鈷60放射源卡住，不能正?；氐剿械陌踩恢谩Q句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀態(tài)。 6月14日15時，輻照室內(nèi)接受輻照加工的辣椒粉由于放射源的長時間照射，溫度過高自燃。在消防及環(huán)保部門采取灌注水等措施后，引燃物于當(dāng)晚24時得到控制。 7月12日，開封市政府召開新聞發(fā)布會，通報了相關(guān)情況 安全無事，正在處理。 6月7日就發(fā)生了意外，14日已經(jīng)引發(fā)了火災(zāi)，這么大的與公共安全相關(guān)的事故，當(dāng)?shù)卣谷辉趯⒔粋€月的時間里沒有任何資訊發(fā)布。實際上，火

11、災(zāi)之后謠言就已開始出現(xiàn)，此時最需要政府資訊公開、透明，然而當(dāng)?shù)卣宦暡豢浴Ｔ谌藗兗毙璜@知某方面資訊而這種資訊又極度匱乏時，就等于給謠言開辟了傳播大道。 三、政府誠信缺失的表現(xiàn)三、政府誠信缺失的表現(xiàn)3執(zhí)法行為不規(guī)范 三、政府誠信缺失的表現(xiàn)4.官員政績虛假成分多 政績，還是政績，還是“政疾政疾”？ 三、政府誠信缺失的表現(xiàn)5.5.管理不到位管理不到位 檢測技術(shù)不到位？監(jiān)管不到位？檢測技術(shù)不到位？監(jiān)管不到位？ 事件起因是很多食用三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據(jù)我國官方公布的數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康

12、復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，死亡4人。事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的22個廠家69批次產(chǎn)品中都檢出三聚氰胺。該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。三聚氰胺事件倫理之難v美國美國時代周刊時代周刊將將“毒奶粉毒奶粉”事件列入事件列入20082008年全球十大新聞。年全球十大新聞。v幾乎摧毀了中國的奶制品行業(yè)幾乎摧毀了中國的奶制品行業(yè)當(dāng)年當(dāng)年10月份乳制品月份乳制品出口數(shù)量銳減出口數(shù)量銳減9成成多，其中奶粉更是多，其中奶粉更是下降了下

13、降了99.2%。三。三聚氰胺幾乎摧毀了聚氰胺幾乎摧毀了中國的奶制品行業(yè)中國的奶制品行業(yè) v公民心中有難以抹去的陰影公民心中有難以抹去的陰影公民、社會和國家從公民、社會和國家從三聚氰胺事件所造成三聚氰胺事件所造成的損害中走出來，將的損害中走出來，將比全部善后工作所需比全部善后工作所需要的時間要長得多。要的時間要長得多。 v為國際上關(guān)于為國際上關(guān)于“中國制造中國制造”的不佳形象進的不佳形象進行一次簽字確認行一次簽字確認 國家質(zhì)量體系的缺失國家質(zhì)量體系的缺失政府監(jiān)管不力政府監(jiān)管不力 ?！皣颐鈾z產(chǎn)品國家免檢產(chǎn)品”、“中國名牌產(chǎn)品中國名牌產(chǎn)品”以及各種與產(chǎn)品有以及各種與產(chǎn)品有關(guān)的榮譽稱號，幾關(guān)的榮譽稱

14、號，幾乎全軍覆沒。乎全軍覆沒。阜陽奶粉 20042004年年4 4月月1616日，日，中央電視臺報道了阜陽中央電視臺報道了阜陽毒奶粉的情況，立刻震毒奶粉的情況，立刻震驚全國。問題由不法廠驚全國。問題由不法廠家生產(chǎn)的蛋白質(zhì)等營養(yǎng)家生產(chǎn)的蛋白質(zhì)等營養(yǎng)成分嚴重不足的奶粉引成分嚴重不足的奶粉引起，劣質(zhì)奶粉共造成起，劣質(zhì)奶粉共造成217217名幼兒營養(yǎng)不良綜名幼兒營養(yǎng)不良綜合癥，合癥，1212名嬰兒死亡。名嬰兒死亡。 三、政府誠信缺失的表現(xiàn)6.問責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)象頻發(fā) 高調(diào)問責(zé)，低調(diào)復(fù)出v質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，三鹿奶粉事件，質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱，三鹿奶粉事件，記大過處分，出任

15、安徽省出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記，記大過處分，出任安徽省出入境檢驗檢疫局局長、黨組書記，鮑俊凱的行政級別也從副廳級升為正廳級。鮑俊凱的行政級別也從副廳級升為正廳級。v河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群，三鹿事件，記過處分，河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長劉大群，三鹿事件，記過處分，2009 2009 年年 1 1 月份被選為邢臺市市長。月份被選為邢臺市市長。v原甕安縣委書記王勤，貴州甕安貴州甕安“628”628”群體性事件，被群體性事件，被撤職，撤職，調(diào)任黔南布依族苗族自治州財政局任副局長。v臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，臨汾市洪洞縣原副縣長王振俊，“黑磚窯事件黑磚窯事件”，被撤職，被撤職，復(fù)出擔(dān)任該縣縣長助理一職

16、。復(fù)出擔(dān)任該縣縣長助理一職。 四、政府誠信缺失的危害1.1.不利于最大化地實現(xiàn)人民群眾的根本利益不利于最大化地實現(xiàn)人民群眾的根本利益 我國憲法規(guī)定，我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，這從根本大法的高度明確了我國政府權(quán)力的來源和根本性質(zhì)。這從根本大法的高度明確了我國政府權(quán)力的來源和根本性質(zhì)。 我國政府以最大化地實現(xiàn)人民根本利益為宗旨，政府的本我國政府以最大化地實現(xiàn)人民根本利益為宗旨，政府的本質(zhì)決定了我國政府要在不同的歷史時期、不同的具體條件下根質(zhì)決定了我國政府要在不同的歷史時期、不同的具體條件下根據(jù)社會公共利益的需要、社會公共管理的需求行使一定的

17、行政據(jù)社會公共利益的需要、社會公共管理的需求行使一定的行政職權(quán)，履行一定的行政職能，擔(dān)負一定的行政責(zé)任。職權(quán)，履行一定的行政職能，擔(dān)負一定的行政責(zé)任。 政府失信，意味著政府沒有依法行政，沒有規(guī)范地行使手政府失信，意味著政府沒有依法行政，沒有規(guī)范地行使手中的權(quán)力，沒有忠實地履行行政職責(zé)，沒有實現(xiàn)對人民的承諾。中的權(quán)力，沒有忠實地履行行政職責(zé)，沒有實現(xiàn)對人民的承諾。 四、政府誠信缺失的危害 2. 2.不利于鞏固政府合法性基礎(chǔ)、維護政府形象不利于鞏固政府合法性基礎(chǔ)、維護政府形象 政府誠信度是指政府對法定權(quán)力和職責(zé)的履行程度，表政府誠信度是指政府對法定權(quán)力和職責(zé)的履行程度，表明政府在自身能力限度內(nèi)的實

18、際明政府在自身能力限度內(nèi)的實際“踐約踐約”狀態(tài)。狀態(tài)。 按照契約理論，公眾與政府間關(guān)系是基于行政權(quán)的運行按照契約理論，公眾與政府間關(guān)系是基于行政權(quán)的運行而達成的政治委托而達成的政治委托代理關(guān)系。公眾是行政權(quán)委托人，政代理關(guān)系。公眾是行政權(quán)委托人，政府是行政權(quán)代理人。委托府是行政權(quán)代理人。委托代理關(guān)系的成立基于公眾對政代理關(guān)系的成立基于公眾對政府的信任，即公眾自信其利益期待可通過政府對行政權(quán)的代府的信任，即公眾自信其利益期待可通過政府對行政權(quán)的代理得到實現(xiàn)。理得到實現(xiàn)。 四、政府誠信缺失的危害3.3.不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展v政府誠信缺失導(dǎo)致市場主體投資短期化政府誠信缺失

19、導(dǎo)致市場主體投資短期化v政府誠信缺失影響我國國際形象和對外開放政府誠信缺失影響我國國際形象和對外開放v政府誠信缺失一定程度上使宏觀調(diào)控政策失靈政府誠信缺失一定程度上使宏觀調(diào)控政策失靈 四、政府誠信缺失的危害4.4.不利于社會誠信體系的建立不利于社會誠信體系的建立 政府作為全社會公共管理者的扮演者，決定了政府誠政府作為全社會公共管理者的扮演者，決定了政府誠信是社會誠信體系的基石。政府誠信對整個社會誠信體系的信是社會誠信體系的基石。政府誠信對整個社會誠信體系的良性運行具有主導(dǎo)責(zé)任。良性運行具有主導(dǎo)責(zé)任。 政府誠信對整個社會誠信體系的良性運行具有主導(dǎo)責(zé)任。政府誠信對整個社會誠信體系的良性運行具有主導(dǎo)

20、責(zé)任。政府作為社會公共事物的管理者，對社會和民眾起著示范的政府作為社會公共事物的管理者，對社會和民眾起著示范的作用。政府誠信則社會誠信，社會誠信則國家富強。政府失作用。政府誠信則社會誠信，社會誠信則國家富強。政府失信則社會失信，社會失信則國家羸弱。信則社會失信，社會失信則國家羸弱。 五、政府誠信建設(shè)的路徑1.1.加強政策誠信建設(shè)加強政策誠信建設(shè)v在政策制定上要注重科學(xué)性、民主性和合法性在政策制定上要注重科學(xué)性、民主性和合法性v在政策落實上在政策落實上, ,要注意嚴肅性、連續(xù)性和時效性要注意嚴肅性、連續(xù)性和時效性 20072007年年1212月國務(wù)院常務(wù)會議首次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公月國務(wù)院常務(wù)會議首次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。開征求群眾意見。20102010年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議意見和建議6560165601條和條和3789837898條；起草單位召開條；起草單位召開4545次各類座談會、論證會，廣次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見；選取泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見；選取4040多個有多個有代表性的城市進行專項調(diào)查研究。代表