工商行政管理第一章

1、工商行政管理工商行政管理徐麗潔徐麗潔第一章工商行政管理概述第一章工商行政管理概述 第一節(jié)第一節(jié) 工商行政管理的內(nèi)容工商行政管理的內(nèi)容 第二節(jié)第二節(jié) 工商行政管理的任務(wù)工商行政管理的任務(wù) 第三節(jié)第三節(jié) 工商行政管理的地位工商行政管理的地位 第四節(jié)第四節(jié) 工商行政管理的手段工商行政管理的手段學(xué)習(xí)要點(diǎn) 1.理解工商行政管理的概念、特征和內(nèi)容。 2.明確工商行政管理在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用及任務(wù)。 3.了解工商行政管理的學(xué)科體系。 4.掌握工商行政管理的手段一、工商行政管理的含義和特點(diǎn)1.概念：工商行政管理，是指國家國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用

2、行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。 2.特點(diǎn)：（1）管理的主體是國家，具體地說是代表國家行使行政權(quán)力的工商行政管理部門（2）管理的對象是市場經(jīng)營主體及市場行為（3）管理的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督（4）管理目標(biāo)是建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序第一節(jié)第一節(jié) 工商行政管理的內(nèi)容工商行政管理的內(nèi)容 管理管理 是為了保證達(dá)到某一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的有組織的活動。管理 、行政管理 與工商行政管理工商管理工商管理：是指企業(yè)管理，即一個企業(yè)為了追求最大利潤對其自身經(jīng)營活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。管理主體 企業(yè)的經(jīng)營管理者管理對象 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動管理目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)利潤最大化工商行政管理工商行政管理并

3、不涉及企業(yè)內(nèi)部管理，而是企業(yè)的市場行為。工商行政管理的范圍工商行政管理的范圍包括所有行業(yè)的企業(yè)或其他經(jīng)營主體，不僅僅是工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)。工商行政管理工商行政管理是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，管理的對象是經(jīng)濟(jì)活動。行政管理行政管理是指政府對社會事務(wù)和自身事務(wù)的管理活動，范圍較廣，涉及政府行政系統(tǒng)對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行管理的全部活動。 相同點(diǎn)相同點(diǎn)：管理主體的主體都是國家 不同點(diǎn)不同點(diǎn)：工商行政管理只是行政管理的一個組成部分管理的客體：市場經(jīng)營主體及其市場行為 二、工商行政管理的性質(zhì)二、工商行政管理的性質(zhì)（一）工商行政管理的兩重性自然屬性指這一管理活動的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。 社會屬性工商行

4、政管理所體現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)制度的要求和國家（統(tǒng)治階級）的意志、利益的性質(zhì)，即在一定生產(chǎn)關(guān)系下所體現(xiàn)特殊屬性。 （二）工商行政管理具有經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督工商行政管理是一種經(jīng)濟(jì)行政管理，具有經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督性質(zhì)，主要依靠行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)，直接管理市場主體及其活動。 四、工商行政管理的內(nèi)容 1.一般內(nèi)容 2.具體內(nèi)容 3.歷史演變 五、工商行政管理的學(xué)科體系 1.工商行政管理學(xué)研究對象的范疇 2.工商行政管理學(xué)的學(xué)科體系 工商行政管理學(xué)是一門建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科理論基礎(chǔ)上的綜合性的、邊緣性的科學(xué)。 工商行政管理學(xué)科體系主要分兩大塊： 一是工商行政管理的基礎(chǔ)理論； 二是工商行政管理應(yīng)用科學(xué)

5、。第二節(jié)第二節(jié) 工商行政管理的任務(wù)工商行政管理的任務(wù) 一一、市場秩序的含義 1.秩序和市場秩序 秩就是一整有條理、不混亂的情況，或者說是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài)。 市場秩序就是市場運(yùn)行的一種有條理、有規(guī)則的狀態(tài)。具體說，就是指規(guī)范市場規(guī)則以及這些規(guī)則實(shí)施的情況。 2.市場秩序與經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系 市場秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分； 經(jīng)濟(jì)秩序的出現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于市場秩序的出現(xiàn)； 經(jīng)濟(jì)秩序的存在也要長于市場秩序。 3.市場經(jīng)濟(jì)秩序特點(diǎn) （1）市場經(jīng)濟(jì)秩序具有顯著的階級性和社會性 （2）市場經(jīng)濟(jì)秩序具有一定程度的可變性和相 對的穩(wěn)定性 （3）市場經(jīng)濟(jì)秩序具有較強(qiáng)的法制性 4.市場經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)容體系 主

6、要包括：市場進(jìn)入（或稱準(zhǔn)入）秩序、市場行為秩序、市場退出秩序、影響消費(fèi)者利益的商品銷售秩序、維護(hù)市場經(jīng)營主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序、影響社會公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范秩序等。二、市場規(guī)則的含義和內(nèi)容 1.含義：是指在市場中各種市場主體都必須遵循的準(zhǔn)則 ，也就是約束參與市場活動的市場主體的行為規(guī)范。 分類（1）正式規(guī)則和非正式規(guī)則 （2）法律規(guī)則、行政規(guī)則、和市場經(jīng)營主體自律規(guī)則 2.內(nèi)容 （1）市場經(jīng)營主體進(jìn)出市場的規(guī)則 （2）市場客體進(jìn)出市場的規(guī)則 （3）市場交易規(guī)則 （4）市場競爭規(guī)則 三、市場秩序的建立和維護(hù) 1.建立:是指對市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)行為的明確表示，是各種

7、市場法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)慣例和倫理道德等規(guī)范形式的建立。 2.維護(hù):是指根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，監(jiān)督檢查市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)行為，檢查市場主體對市場規(guī)范的執(zhí)行情況，對違反市場秩序進(jìn)行處理，打擊各種侵權(quán)行為 3.建立和維護(hù)市場秩序的必要性 社會主義統(tǒng)一市場是聯(lián)系宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的中間環(huán)節(jié)。在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和確立方面具有重要意義。（1）它是實(shí)現(xiàn)市場正常運(yùn)行，提高市場效率，保障市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的重要條件。在市場運(yùn)行中，市場主體的行為是否符合客觀規(guī)律的要求，是否符合商品經(jīng)濟(jì)的要求，是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，必須通過一定的規(guī)則來判別。市場經(jīng)濟(jì)秩序是市場經(jīng)濟(jì)活動中的規(guī)

8、則，根據(jù)這些規(guī)則就可以判斷市場主體經(jīng)濟(jì)活動是否符合上述的要求，是不是正常運(yùn)行。市場效率來自市場的正常運(yùn)行。市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用離不開市場經(jīng)濟(jì)秩序。 （2）建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、特定和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。市場經(jīng)濟(jì)秩序體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求和微觀經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范，良好的市場秩序意味著上述要求和規(guī)范的貫徹。（3）建立和維持市場秩序是人民生活水平不斷提高，消費(fèi)者利益不受損害的重要保證。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下仍然要以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，沒有一個良好的市場秩序，損害消費(fèi)者利益的行為盛行，消費(fèi)的生活水平就會受到影響。 1.市場管理法律法規(guī)的科學(xué)和健

9、全 2.經(jīng)濟(jì)管理體制的合理 3.管理人員素質(zhì)的提高 4.管理手段的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)四、建立和維護(hù)市場秩序的基本條件五、工商行政管理在建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用 1.市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外 在力量的作用 （1）市場經(jīng)濟(jì)秩序不能自動形成。 （2）市場經(jīng)濟(jì)秩序也不能自動地起作用。 2.工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn) 六 、市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)的具體內(nèi)容和方法主要有：（一）具體內(nèi)容 1.通過頒布、宣傳、解釋、輔導(dǎo)等活動，使商品生產(chǎn)者了解市場秩序規(guī)范，執(zhí)行規(guī)范。2.按照規(guī)范要求進(jìn)行的組織管理活動。3.在執(zhí)行規(guī)范化過程中不斷充實(shí)、完善市場秩序的規(guī)范。

10、（二）主要方法 市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須通過一定的方法來實(shí)施。主要有方法有：1. 行政檢查監(jiān)督。 2.行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。 3.行政仲裁。 4.行政處理。 5.經(jīng)濟(jì)制裁。 6.司法審判等手段的運(yùn)用。 第三節(jié)第三節(jié) 工商行政管理的地位工商行政管理的地位 工商行政管理機(jī)關(guān)是國家宏觀間接調(diào)控體系中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的一個組成，是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。在市場經(jīng)濟(jì)宏觀間接調(diào)部分控體系中具有極其重要的地位，起著巨大作用。 一、國民經(jīng)濟(jì)管理體系 1.國民經(jīng)濟(jì)的含義和構(gòu)成 2.國民經(jīng)濟(jì)管理的含義和體系 3.國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) 4.國民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 二、工商行政管理在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中

11、的地位 1.工商行政管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系 2.工商行政管理與專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系 3.工商行政管理與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的關(guān)系4.工商行政管理部門在國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位（1）工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理部門（2）工商行政管理部門是對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的外部市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的職能部門（3）工商行政管理部門是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門第四節(jié)第四節(jié) 工商行政管理的手段工商行政管理的手段 一、國民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 行政手段。 二、工商行政管理的手段 行政手段 法律手段。 中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法 中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例中華

12、人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例 中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法 工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定 國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則 工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則 三、工商行政管理學(xué)研究對象的范疇 工商行政管理學(xué)是一門建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科理論基礎(chǔ)上的綜合性的、邊緣性的科學(xué)。 四、工商行政管理學(xué)的學(xué)科體系 主要分兩大塊： 1.工商行政管理的基礎(chǔ)理論； 2.工商行政管理應(yīng)用科學(xué)。本章小結(jié)本章小

13、結(jié)1.工商行政管理與工商行政管理學(xué)的含義2.工商行政管理的特點(diǎn)和內(nèi)容3.市場秩序與市場規(guī)則的含義、特點(diǎn)及市場秩序的建立和維護(hù)4.工商行政管理的地位和手段布置作業(yè)布置作業(yè) 1.工商行政管理的含義和特點(diǎn)是什么？ 2.簡述工商行政管理的一般內(nèi)容和具體內(nèi)容。 3.簡述市場規(guī)則的含義和內(nèi)容。 4.什么是市場秩序？ 建立和維護(hù)市場秩序的基本條件有哪些？工商執(zhí)法案例工商執(zhí)法案例1.濟(jì)南克米拉科技有限公司天貓網(wǎng)店濟(jì)南克米拉科技有限公司天貓網(wǎng)店“kelemilla克米拉克米拉旗艦店旗艦店”虛假宣傳和違法廣告案虛假宣傳和違法廣告案2014年10月31日，濟(jì)南市天橋區(qū)工商局根據(jù)舉報，對濟(jì)南克米拉科技有限公司在天貓網(wǎng)

14、上的“kelemilla克米拉旗艦店”進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容涉嫌虛假宣傳和違法廣告。 經(jīng)查，當(dāng)事人自2014年8月起通過天貓網(wǎng)“kelemilla克米拉旗艦店”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易活動。在其網(wǎng)站“品牌故事”中宣稱：“馬熱伊基艾市位于立陶宛邊境1942年，kelemilla女士出生于此1977年kelemilla皮膚治療院開業(yè)并研發(fā)調(diào)配護(hù)膚品2009年，以該品牌工藝為精髓的手工皂登陸中國，中文命名為克米拉”等；在產(chǎn)品介紹網(wǎng)頁中宣稱：“100%純天然植物精油純天然中藥肉桂成分祛痘，修復(fù)痘坑，淡化痘印，緩解色素沉淀鎮(zhèn)靜提神，抗菌消炎防脫控油，平衡油脂，養(yǎng)發(fā)固發(fā)87%的顧客使用后重復(fù)購買并推薦給好友”等。 以

15、上網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容和宣傳產(chǎn)品制法、成分、效用、性能的用語是當(dāng)事人委托廣告公司針對其銷售的手工皂產(chǎn)品所設(shè)計，經(jīng)查系虛假宣傳。 天橋區(qū)工商局認(rèn)為，當(dāng)事人在其網(wǎng)站中對商品生產(chǎn)者及產(chǎn)地進(jìn)行宣傳的行為違反了網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法第十四條以及中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法第九條之規(guī)定，構(gòu)成作引人誤解的虛假宣傳的違法行為。當(dāng)事人在其網(wǎng)站的產(chǎn)品介紹網(wǎng)頁中對商品制法、成分、效用或者性能進(jìn)行宣傳的行為違反了化妝品廣告管理辦法第八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成在化妝品廣告中對化妝品制法、成分、效用或者性能進(jìn)行虛假夸大宣傳的違法行為。該局依據(jù)中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法第二十四條和化妝品廣告管理辦法第十四條以及廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則第二

16、十一條之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款11000元。 2.棗莊市市中區(qū)趙某冒用有限公司名義從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營案棗莊市市中區(qū)趙某冒用有限公司名義從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營案2014年5月4日，棗莊市工商局市中分局執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)巡查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人趙某在自己網(wǎng)站上對從事的網(wǎng)站建設(shè)、制作、推廣等業(yè)務(wù)進(jìn)行了宣傳。執(zhí)法人員通過網(wǎng)站備案信息查詢，該網(wǎng)站備案單位為：棗莊宏程廣告?zhèn)髅接邢薰?，?jīng)查詢，發(fā)現(xiàn)該公司未進(jìn)行登記，涉嫌冒用有限公司名義從事經(jīng)營。經(jīng)查，當(dāng)事人自2012年5月份開始，在未經(jīng)工商機(jī)關(guān)依法登記的情況下，提供虛假材料，對上述網(wǎng)站進(jìn)行了備案，并以“棗莊宏程廣告?zhèn)髅接邢薰尽钡拿x對外從事網(wǎng)站制作經(jīng)營活動。棗莊市

17、工商局市中分局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了中華人民共和國公司法第二百一十條和中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例第八十條之規(guī)定，構(gòu)成了冒用有限公司名義的違法行為。該局依據(jù)中華人民共和國公司法第二百一十條和中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例第八十條之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并罰款10000元。3.海陽市由某在拉手網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)、窩窩團(tuán)海陽市由某在拉手網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)、窩窩團(tuán)網(wǎng)站團(tuán)購宣傳中侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案網(wǎng)站團(tuán)購宣傳中侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案 2014年6月12日，海陽市工商局接到舉報，稱某火鍋店冒用“澳門豆撈”商標(biāo)在團(tuán)購網(wǎng)站中進(jìn)行宣傳。該局隨即對該店進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該店在團(tuán)購網(wǎng)站上的宣傳中使用了與浙江凱旋門澳門豆撈控股集團(tuán)有限公司注冊的“澳門豆撈”商標(biāo)完全相同的商標(biāo)圖案，涉嫌商標(biāo)侵權(quán)。 經(jīng)查，當(dāng)事人由某于2013年10月30日注冊了海陽市津禾豐豆撈食府，從事火鍋店經(jīng)營，當(dāng)事人在拉手網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)、窩窩團(tuán)網(wǎng)站團(tuán)購宣傳中，使用與浙江凱旋門澳門豆撈控股集團(tuán)有限公司注冊的“澳門豆撈”商標(biāo)完全相同的商標(biāo)圖案?！鞍拈T豆撈”由浙江凱旋門澳門豆撈控股集團(tuán)有限公司于2014年3月21日注冊，但海陽