解讀船舶污染清除協(xié)議管理制度.

1、1.2.3.4.第一節(jié)第一節(jié) 立法背景立法背景第二節(jié)第二節(jié) 清污協(xié)議管理制度的基本思路、原清污協(xié)議管理制度的基本思路、原 則和主要內(nèi)容則和主要內(nèi)容第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理 第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂5.6.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行第六節(jié)第六節(jié) 法律責任法律責任v 1.國際公約國際公約1990年國際油污防備、響應和合作公約（OPRC1990）2000年有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應和合作議定書（OPRC-HNS議定書）1969年國際干預公海油污事故公約1973年干預公海非油類物質(zhì)污染議定書

2、v 2.國內(nèi)法律、行政法規(guī)國內(nèi)法律、行政法規(guī)中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例 則 船舶污染清除單位應急清污能力評價導則（試行） 1.第一節(jié)第一節(jié) 立法背景立法背景v 3.3.部門規(guī)章部門規(guī)章中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令 2011年第4號） v 4.4.部局規(guī)范性文件部局規(guī)范性文件中華人民共和國海事局船舶污染清除協(xié)議管理制度實施細則 船舶污染清除單位應急清污能力評價導則（試行） 1.第一節(jié)第一節(jié) 立法背景立法背景v 1.目的和意義目的和意義 船舶污染清除協(xié)議制度旨在通過引

3、導船舶和船舶污染清除單位簽訂污染清除協(xié)議。 v 2.基本原則基本原則（1） 能力與風險相適應的原則 （2） 公平、公正和公開的原則 v 3.主要內(nèi)容主要內(nèi)容（1） 船舶污染清除單位的資質(zhì)許可（2） 船舶污染清除協(xié)議的簽訂（3） 船舶污染清除協(xié)議的履行2.第二節(jié)第二節(jié) 清污協(xié)議管理制度的基本思清污協(xié)議管理制度的基本思路、原則和主要內(nèi)容路、原則和主要內(nèi)容v 1.1.等級劃分等級劃分 污染清除作業(yè)單位能力等級采用了雙重復合式劃分標準，依據(jù)其作業(yè)水域范圍的大小和應對污染事故種類的不同，按照能力遞減方式分為四級。其中： 一級單位能夠在我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急

4、服務； 二級單位能夠在距岸20海里以內(nèi)的我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務； 三級單位能夠在港區(qū)水域為船舶提供溢油應急服務； 四級單位能夠在港區(qū)水域內(nèi)的一個作業(yè)區(qū)、獨立碼頭附近水域為船舶提供溢油應急服務。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v 2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.1 2.1基本程序基本程序船舶污染清除單位的資質(zhì)許可程序主要有6個步驟： 一是單位在滿足條件后主動申請； 二是海事局受理； 三是對受理后的單位，組織專家對其能力進行評價（適用于一、二級）和海事局組織現(xiàn)場核驗； 四是形成初步結(jié)論（適用于一級），上

5、報批準； 五是發(fā)證； 六是統(tǒng)一公布。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.2 2.2資質(zhì)許可條件資質(zhì)許可條件應急規(guī)定第18條設定了資質(zhì)許可的條件，即應急清污能力符合船舶污染清除單位應急清污能力要求（即應急規(guī)定的附件）的規(guī)定；制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求；污染物處理方案符合國家有關防治污染規(guī)定。船舶污染清除單位的能力要求集中體現(xiàn)在應急規(guī)定附件以及評價導則中。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.32.3提交材料的

6、要求及受理提交材料的要求及受理 申請取得船舶污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應當向當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提出申請，并提交以下證明材料： 申請書； 注冊登記法人單位的證明； 證明符合船舶污染清除單位應急清污能力要求的相關材料； 經(jīng)批準的防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案；符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境要求的污染清除作業(yè)方案； 污染物處理方案符合國家有關防治污染規(guī)定的證明材料；安全營運和防治污染管理制度。 對于申請單位提交的申請材料，海事局應當按照行政許可的有關要求（包括行政許可法、海事行政執(zhí)法政務公開指南等），作出受理或者不受理的決定。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染

7、清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.42.4技術(shù)評價及現(xiàn)場核驗技術(shù)評價及現(xiàn)場核驗 2.4.1 專家的組成 專家組成員應當包括掌握應急設備的專家和熟悉應急管理的專家。專家組的主要職責是： 對船舶污染清除單位的應急清污能力、污染清除作業(yè)方案和污染物處理方案是否符合有關要求進行評價； 根據(jù)評價情況，提出書面評價意見； 必要時，配合海事管理機構(gòu)開展現(xiàn)場操作檢查或者根據(jù)海事管理機構(gòu)的要求對評價情況進行說明。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.42.4技術(shù)評價及現(xiàn)場核驗技術(shù)評價及現(xiàn)場核驗 2.4.2 質(zhì)量控制

8、 為了確保公正、公平，在評價導則中設立了嚴格的質(zhì)量控制程序，主要包括：一是對專家提出了保密及廉政要求 ； 二是專家個人意見的表述 ； 三是跟蹤記錄 。 2.4.3 現(xiàn)場核驗 根據(jù)應急規(guī)定，海事機構(gòu)在受理申請后，應當對船舶污染清除單位的應急清污能力進行現(xiàn)場核驗。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.5 2.5 證書證書 發(fā)證 船舶污染清除單位的資質(zhì)證書由部局統(tǒng)一印制，一級單位的證書由部局頒發(fā)，其它等級的證書由直屬局頒發(fā)。船舶污染清除單位資質(zhì)證書應當載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、能力等級、服務區(qū)域、有效期

9、限以及其他有關事項。船舶污染清除單位資質(zhì)證書的有效期為3年。船舶污染清除單位應當在資質(zhì)證書載明的能力等級和服務區(qū)域內(nèi)提供服務。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.5 2.5 證書證書 換證 船舶污染清除單位應當在船舶污染清除單位資質(zhì)證書有效期屆滿之日30日以前，向原受理申請的海事管理機構(gòu)申請辦理船舶污染清除單位資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，并提交以下材料：申請書； 資質(zhì)證書原件； 資質(zhì)證書有效期內(nèi)船舶污染清除協(xié)議簽訂、履行情況總結(jié)。 收到材料后，原發(fā)證海事管理機構(gòu)應當按照發(fā)證程序做出批準或者不予批準的決定。其中，需要對其應急清污能

10、力重新進行評價。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v2.2.資質(zhì)許可程序資質(zhì)許可程序 2.5 2.5 證書證書 變更 船舶污染清除單位資質(zhì)證書記載事項發(fā)生變更的，船舶污染清除單位應當向原發(fā)證海事管理機構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。變更能力等級和服務區(qū)域的，應當按照本規(guī)定重新提出申請。 注銷 有下列情形之一的，相關海事管理機構(gòu)應當辦理船舶污染清除單位資質(zhì)證書注銷手續(xù)：船舶污染清除單位自行申請注銷的；法人依法終止的；船舶污染清除單位資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。 3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理v 3.日常監(jiān)管及年審日常監(jiān)管及年審

11、船舶污染清除單位應當于每年1月31日前向原發(fā)證海事管理機構(gòu)提交年度備案材料。年度備案材料應當包括： 1.上一年度參與船舶污染事故應急處置工作情況； 2.船舶污染清除設施、設備、器材和應急人員情況； 3.上年度船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況； 4.船舶污染應急演習情況。3.第三節(jié)第三節(jié) 船舶污染清除單位的資質(zhì)管理船舶污染清除單位的資質(zhì)管理第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 1.1.船舶及船舶污染清除單位簽約的對應關系船舶及船舶污染清除單位簽約的對應關系船舶與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議等級對照表4.船舶類型服務區(qū)域單位等級載運散裝油類貨物的船舶載運油類之外的其

12、他散裝液體污染危害性貨物的船舶載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶港區(qū)內(nèi)進出港口港外裝卸、過駁進出港口港外裝卸、過駁進出港口港外裝卸、過駁一級1萬總噸以上20海里以外1萬總噸以上20海里以外5萬總噸以上20海里以外二級2000至1萬總噸1萬總噸以下20海里以內(nèi)1萬總噸以下20海里以內(nèi)3萬至5萬總噸20海里以內(nèi)三級600至2000總噸2萬至3萬總噸四級600總噸以下1萬至2萬總噸第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 2.2.簽訂協(xié)議的方式簽訂協(xié)議的方式 防污條例及應急規(guī)定要求船舶經(jīng)營人（在實施細則中進一上解釋為：船舶所有人、船舶管理人或者船舶的實際經(jīng)營人）與取得相應資質(zhì)的船

13、舶污染清除單位，應當根據(jù)有關規(guī)定，在船舶作業(yè)前或者進出港口前簽訂船舶污染清除協(xié)議。 境外船舶經(jīng)營人應當委托其設在我國的分公司、辦事處或者代表處與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議或者對船舶污染清除協(xié)議予以確認。 境外船舶經(jīng)營人在我國未設立分公司、辦事處或者代表處的，可以由船舶或者其代理人與船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協(xié)議。4.第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v3.3.費用費用 船舶簽訂清污清除協(xié)議后會產(chǎn)生兩種費用， 一是防備費用或稱協(xié)議費用， 二是事故應急中發(fā)生的清污費用。 上述兩種費用標準未被列入中華人民共和國港口收費規(guī)則中，也不屬于國家計委和國務院有關部門定

14、價目錄中規(guī)定范圍，所以其不屬于政府指導價、政府定價的定價權(quán)限和適用范圍，應屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇。航運企業(yè)曾建議由海事局統(tǒng)一公布收費標準，以防止清污單位壟斷經(jīng)營；清污單位也希望統(tǒng)一標準，防止一些清污單位采取零費率等不正當競爭手段。但是，海事局在沒有上位法的授權(quán)下，不宜對商業(yè)行為中的價格問題進行干預。 4.第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 4.4.協(xié)議的主要內(nèi)容協(xié)議的主要內(nèi)容 應急規(guī)定確立了船舶污染清除協(xié)議樣本的法律地位，即樣本是強制適用的，其中船舶及清污單位之間的權(quán)利義務應當予以明確。 船舶經(jīng)營人與清污單位的基本權(quán)利與義務主要包括以下幾個方面： 1.船舶動態(tài)通報。 2

15、.清污單位應當具有海事管理機構(gòu)批準的資質(zhì)，并保持相應的應急清污能力。 3.清污單位應當在簽訂協(xié)議時，將其制定的污染清除作業(yè)方案中英文文本向船舶經(jīng)營人提供。 4.應急演練。 5.應急行動。 6.清污效果評估。4.第四節(jié)第四節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的簽訂船舶污染清除協(xié)議的簽訂v 5.5.違約及侵權(quán)責任違約及侵權(quán)責任 基于協(xié)議會引發(fā)雙方違約責任和在履行協(xié)議中造成的侵權(quán)責任，在協(xié)議樣本中規(guī)定了以下三個方面的內(nèi)容。 一是任何一方因違反本協(xié)議的約定或在履行本協(xié)議的過程中因過錯給對方造成損失的，應根據(jù)本協(xié)議向?qū)Ψ匠袚`約責任或依照有關法律的規(guī)定向?qū)Ψ匠袚謾?quán)責任。對此，與合同法等有關法律規(guī)定保持一致，但如何承擔

16、違約責任需要由雙方另行約定。 二是在履行本協(xié)議的過程中，雙方任何一方造成第三人損害，或者第三人造成其中一方損害的，應當依照有關法律的規(guī)定承擔相應的責任。對此，與我國有關侵權(quán)的法律保持一致，但如何承擔侵權(quán)責任需要由雙方另行約定。 三是因執(zhí)行政府指令而導致違約的責任承擔問題。4.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 1.1.我國船舶污染應急指揮體系我國船舶污染應急指揮體系 目前，我國已建立了相對完善的船舶污染事故應急預案體系，形成了國家級預案、省市地方政府預案、港口碼頭預案和船舶預案不同層級、不同方面、應對不同等級事故，上下級預案相互銜接的應急預案體系。 防污條例第39條明

17、確了我國的應急指揮體系，即： 發(fā)生特別重大船舶污染事故，國務院或者國務院授權(quán)國務院交通運輸主管部門成立事故應急指揮機構(gòu)。 發(fā)生重大船舶污染事故，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。 發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故，有關設區(qū)的市級人民政府應當會同海事管理機構(gòu)成立事故應急指揮機構(gòu)。 有關部門、單位應當在事故應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 2.2.船舶自行組織清污行動船舶自行組織清污行動 在防污條例確定的船舶污染事故應急指揮機構(gòu)的框架下，對于小事故或

18、者在船舶（通過與清污單位簽訂了清污協(xié)議）的清污能力可控制的事故，應急規(guī)定第31條要求，船舶及有關作業(yè)單位應當立即啟動相應的應急預案，按照有關規(guī)定的要求就近向海事管理機構(gòu)報告，通知簽訂船舶污染清除協(xié)議的船舶污染清除單位，并根據(jù)應急預案采取污染控制和清除措施。在這一行動中，船方處于組織指揮的地位，清污單位是根據(jù)協(xié)議履行其清污義務。船舶與清污單位應當及時向海事管理機構(gòu)報告污染控制和清除工作的進展情況（應急規(guī)定第32條），并聽從海事管理機構(gòu)的指揮（實施細則第22條）。承擔違約責任需要由雙方另行約定。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 2.2.船舶自行組織清污行動船舶自行組

19、織清污行動 船舶在終止清污行動前應當向海事管理機構(gòu)報告，經(jīng)海事管理機構(gòu)同意后方可停止應急處置措施。（應急規(guī)定第31條）。 應急規(guī)定第38條要求船舶在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后，對污染清除行動進行評估，并將評估報告報送當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)，評估報告至少應包括下列內(nèi)容： 事故概況和應急處置情況； 設施、設備、器材以及人員的使用情況； 回收污染物的種類、數(shù)量以及處置情況； 污染損害情況； 船舶污染應急預案存在的問題和修改情況。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 2.2.船舶自行組織清污行動船舶自行組織清污行動 實施細則進一步規(guī)定，船舶污染清除單位應當在污染事故清除作業(yè)結(jié)束后

20、，對污染清除行動進行評估，并將評估報告報送當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)，評估報告至少應包括下列內(nèi)容： 事故概況和應急處置情況； 設施、設備、器材以及人員的使用情況； 回收污染物的種類、數(shù)量以及處置情況； 污染清除作業(yè)方案、污染物處理方案以及應急預案中存在的問題和修改完善情況。5.第五節(jié)第五節(jié) 船舶污染清除協(xié)議的履行船舶污染清除協(xié)議的履行v 3.3.政府干預政府干預 盡管船舶通過簽訂協(xié)議的船舶污染清除單位可以實現(xiàn)組織對小事故的清污行動，但是，當事故規(guī)模超出船舶（及其簽訂協(xié)議的船舶污染清除單位）的能力時，政府有權(quán)采取行政強制措施，對事故應急進行干預。 這種干預權(quán)體現(xiàn)在以下規(guī)定中： 一是海環(huán)法第71條規(guī)定：船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害的措施。對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施，國家海事行政主管部門