石泉兩河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、 石泉縣兩河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善石泉縣兩河鎮(zhèn)人民政府石泉縣兩河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善石泉縣兩河鎮(zhèn)人民政府二一七年九月43 / 50目 錄第一章 前 言1一、鎮(zhèn)域概況1二、規(guī)劃調(diào)整目的2三、規(guī)劃調(diào)整任務(wù)2四、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)3五、規(guī)劃調(diào)整范圍5六、規(guī)劃調(diào)整期限5第二章 土地利用現(xiàn)狀6一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)6二、土地利用特點(diǎn)7三、土地利用中存在問題7第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)9一、總量指標(biāo)9二、增量指標(biāo)9三、效率指標(biāo)10第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11一、農(nóng)用地11二、建設(shè)用地12三、其他土地14第五章 土地利用布局安排15一、耕地和基本農(nóng)田布局1

2、5二、建設(shè)用地布局16三、生態(tài)用地布局19四、土地整治安排21第六章 土地用途分區(qū)管制22一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)22二、一般農(nóng)地區(qū)23三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)23四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)24五、獨(dú)立工礦用地區(qū)25六、風(fēng)景旅游用地區(qū)25七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)26八、林業(yè)用地區(qū)26九、牧業(yè)用地區(qū)27第七章 建設(shè)用地空間管制28一、允許建設(shè)區(qū)28二、有條件建設(shè)區(qū)28三、限制建設(shè)區(qū)29四、禁止建設(shè)區(qū)30第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施31一、建立目標(biāo)責(zé)任制31二、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施31三、嚴(yán)格土地用途管制31四、擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公眾參與31五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障32第九章 附 則33附表1 兩河鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表34附

3、表2 兩河鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田情況表35附表3 兩河鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表35附表4 兩河鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表36附表5 兩河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表37附表6 兩河鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表39附表7 兩河鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類用地平衡表40第一章 前 言一、鎮(zhèn)域概況（一）地理位置兩河鎮(zhèn)位于石泉縣西北部，離縣城41公里，介于東經(jīng)108°0033 - 108°1314，北緯33°1153 - 33°2028之間。南與西鄉(xiāng)、洋縣接壤，西與佛坪交界，北與寧陜毗鄰，五縣交界，四面環(huán)山，蜿蜒清澈的汶水河、堰坪河匯聚兩河集鎮(zhèn)，故名兩河鎮(zhèn)。兩河鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)依山傍水，地處汶水河與堰

4、平河交匯處。316國道與兩佛三級公路在此交匯，兩河鎮(zhèn)是石泉的北大門，是安康至西安南北通道上重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地和本縣邊貿(mào)重鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域土地總面積150.57平方公里，轄11個行政村和1個社區(qū)。（二）自然條件鎮(zhèn)內(nèi)山川秀麗，山地面積廣闊，河流縱橫，山巒疊障，氣候宜人，土地肥沃，特產(chǎn)豐富，山地面積達(dá)13萬畝，其中林地面積10萬畝，退耕還林1.0萬畝，森林覆蓋率達(dá)到92%，生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好。（三）社會經(jīng)濟(jì)條件2014年全鎮(zhèn)2788戶，總?cè)丝跒?0093人，人口自然增長率1.2農(nóng)民人均純收入8780元。鎮(zhèn)域交通便利，210國道（西萬公路）、石泉至兩河二級公路穿境而過，鎮(zhèn)區(qū)距西漢高速公路4公里。在全縣大力發(fā)展

5、林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號召下，兩河鎮(zhèn)以培植高效農(nóng)業(yè)示范園為龍頭，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)。2014年全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植大村4個，鞏固烤煙大戶150戶，總種植烤煙1830畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值365萬元，被譽(yù)為“石泉烤煙第一鎮(zhèn)”；桑園面積達(dá)到4700畝，全年發(fā)種5000余張，年產(chǎn)繭50萬斤，產(chǎn)值1000余萬元。礦產(chǎn)資源十分豐富，有萬達(dá)礦業(yè)、盈源鈣粉、正源環(huán)保磚廠、乙興彩瓦、長石粉加工等企業(yè)落戶兩河，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值居全縣各鎮(zhèn)前三位，是石泉“工業(yè)重鎮(zhèn)”。二、規(guī)劃調(diào)整目的通過開展鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，合理調(diào)整耕地和

6、基本農(nóng)田目標(biāo)；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；進(jìn)一步突出對鎮(zhèn)域生態(tài)空間的保護(hù)和管理，保障生態(tài)用地需求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善成果和鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況，編制石泉縣兩河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善方案。三、規(guī)劃調(diào)整任務(wù)結(jié)合石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善方案，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，確定鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整任務(wù)：（一）落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；（二）優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，根據(jù)縣級規(guī)劃調(diào)整完善用地布局情況，合理安排鎮(zhèn)域各類建設(shè)用地空間布局，形成更加細(xì)化、高效

7、、集約的用地空間；（三）結(jié)合縣級“三線”劃定成果，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，與縣級規(guī)劃中確定的用途分區(qū)和空間管制充分銜接；（四）落實(shí)縣級規(guī)劃調(diào)整完善方案中確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，合理安排與鎮(zhèn)域有關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。四、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法（2004.8.28，中華人民共和國主席令第28號）；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007.10.28，主席令第74號）；3、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1998.12.27，國務(wù)院令第256號）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998.12.27，國務(wù)院令第257號）；5、陜西省實(shí)施&

8、lt;中華人民共和國土地管理法>辦法（2010年3月26日）。（二）相關(guān)政策文件1、中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號）；2、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部部令第72號，2017年5月8日）；3、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；4、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）；5、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知（陜政辦發(fā)201386號）；6、陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方

9、案>的通知（陜國土資發(fā)201513號）；7、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知（陜政辦發(fā)201386號）；8、陜西省國土資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案>的通知（陜國土資發(fā)201644號）。（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他資料1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009）；3、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1028-2010）；4、陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)（試行，2016年

10、8月）；5、相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等。五、規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃范圍為兩河鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括新春村、金盆村、迎河村、中心村、艾心村、高原村、童關(guān)村、共和村、興坪村、火地溝村和簡場村11個行政村及兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)1個社區(qū)，總面積15056.52公頃。六、規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃調(diào)整基期年：2014年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年；規(guī)劃期限：2006 - 2020年。第二章 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2014年末全鎮(zhèn)土地總面積為15056.52公頃，其中農(nóng)用地14375.83公頃，占土地總面積的95.48%；建設(shè)用地150.36公頃，占土地總面積的1.00%；其他土地530.3

11、3公頃，占土地總面積的3.52%。（一）農(nóng)用地耕地面積1278.72公頃，占農(nóng)用地總面積的8.89%；園地面積31.83公頃，占農(nóng)用地總面積的0.22%；林地面積12857.29公頃，占農(nóng)用地總面積的89.44%；牧草地面積16.01公頃，占農(nóng)用地總面積的0.11%；其他農(nóng)用地面積191.98公頃，占農(nóng)用地總面積的1.34%。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地109.64公頃，占建設(shè)用地總面積的72.92%。其中，城鎮(zhèn)用地11.29公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的10.30%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地91.11公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的83.10%；其他獨(dú)立建設(shè)用地7.24公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的6.60%。

12、交通水利用地面積40.64公頃，占建設(shè)用地總面積的27.03%。其中，公路用地40.46公頃，占交通水利用地總面積的99.56%；水工建筑用地0.18公頃，占交通水利用地總面積的0.44%。其他建設(shè)用地0.08公頃，占建設(shè)用地總面積的0.05%，全部為特殊用地。（三）其他土地水域面積473.40公頃，占其他土地面積的89.27%；自然保留地面積56.93公頃，占其他土地面積的10.73%。二、土地利用特點(diǎn)（一）農(nóng)用地比重大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯兩河鎮(zhèn)農(nóng)用地所占比重最大，占土地總面積的95.48%。在全縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號召下，兩河鎮(zhèn)以培植高效農(nóng)業(yè)示范園為龍頭，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地

13、質(zhì)量，保護(hù)基本農(nóng)田，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。（二）建設(shè)用地利用節(jié)約集約度較高，需求較為旺盛受地形地貌條件限制，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約程度較高，現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不足100平方米。兩河鎮(zhèn)旅游資源豐富，近年來，兩河鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，充分挖掘有利的自然條件，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)了子午銀灘景點(diǎn)和童關(guān)樂園等旅游開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)用地需求較為旺盛。三、土地利用中存在問題（一）耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地難度較大2014年全鎮(zhèn)其他土地530.33公頃，占土地總面積的3.52%。其中有近60%的其他土地是不可開發(fā)利用的河流水面和灘涂，因此可供開墾為耕地的只有少量其他草地，主要分布在氣候、土壤和交通

14、條件相對較差地方，其開發(fā)難度大、投資多，開發(fā)過程中容易引起生態(tài)破壞，耕地后備資源嚴(yán)重不足。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，節(jié)約集約利用水平較低兩河鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)多依道路、河谷及山間緩坡分布，自然村組數(shù)量多，多呈散列式分布，規(guī)模普遍較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，布局較為分散，節(jié)約集約利用水平較低。第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、總量指標(biāo)（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于1038.49公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于634.00公頃，均為約束項(xiàng)指標(biāo)。（二）建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?07.09公頃以內(nèi)，為預(yù)期性指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

15、控制在142.32公頃以內(nèi)，為約束性指標(biāo)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?1.85公頃以內(nèi)，為預(yù)期性指標(biāo)。（三）林地、園地、牧草地目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)林地面積達(dá)到13083.78公頃，園地面積達(dá)到46.99公頃，牧草地面積達(dá)到15.71公頃，均為預(yù)期性指標(biāo)。二、增量指標(biāo)（一）新增建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?05.16公頃以內(nèi)，其中2006-2014年間全鎮(zhèn)已使用新增建設(shè)用地規(guī)模6.67公頃，2015-2020年仍可使用新增建設(shè)用地規(guī)模為98.49公頃（含陜南移民搬遷建新指標(biāo)44.93公頃，其中安置區(qū)37.19公頃、留用區(qū)7.74公頃）。（二）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期

16、內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?4.46公頃以內(nèi)，其中2006-2014年間全鎮(zhèn)已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模6.19公頃，2015-2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在88.27公頃以內(nèi)，該項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。（三）新增建設(shè)用地占用耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?6.0公頃以內(nèi)， 其中2006-2014年間全鎮(zhèn)已使用新增建設(shè)占用耕地規(guī)模5.30公頃，2015-2020年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?0.70公頃以內(nèi)，該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。（四）土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)至2020年，全鎮(zhèn)規(guī)劃通過土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模317.1公頃，其中2015-2020年規(guī)劃通過土地整治補(bǔ)充耕

17、地規(guī)模83.85公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地18.37公頃），該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)。三、效率指標(biāo)至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在80平方米以內(nèi)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地農(nóng)用地由2014年的14375.83公頃調(diào)整到2020年的14343.52公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由2014年的95.48%調(diào)整到2020年的95.26%。規(guī)劃期間凈減少32.31公頃。（一）耕地由2014年的1278.72公頃調(diào)整為2020年的1038.49公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的8.89%調(diào)整為2020年的7.24%。規(guī)劃期間凈減少240.23公頃。（二）園地由2014年的31.83公頃調(diào)

18、整為2020年的46.99公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的0.22%調(diào)整為2020年的0.32%。規(guī)劃期間凈增加15.16公頃。（三）林地由2014年的12857.29公頃調(diào)整為2020年的13073.78公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的89.44%調(diào)整為2020年的91.22%。規(guī)劃期間凈增加226.49公頃。（四）牧草地由2014年的16.01公頃調(diào)整為2020年的15.71公頃，占農(nóng)用地面積的比重均為0.11%，未發(fā)生變化。規(guī)劃期間凈減少0.30公頃。（五）其他農(nóng)用地由2014年的191.98公頃調(diào)整為2020年的158.55公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的1.34%調(diào)

19、整為2020年的1.11%。規(guī)劃期間凈減少33.43公頃。二、建設(shè)用地建設(shè)用地由2014年的150.36公頃調(diào)整到2020年的207.09公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由2014年的1.00%調(diào)整到2020年的1.38%。規(guī)劃期間凈增加56.73公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2014年的109.64公頃調(diào)整為2020年的142.32公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的72.92%調(diào)整為2020年的68.72%。規(guī)劃期間凈增加32.68公頃。1、城鎮(zhèn)用地由2014年的11.29公頃調(diào)整為2020年的10.57公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的10.30%調(diào)整為2020年的7.43%。規(guī)劃

20、期間規(guī)模凈減少0.72公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2014年的91.11公頃調(diào)整為2020年的100.47公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的83.10%調(diào)整為2020年的70.59%。規(guī)劃期間凈增加9.36公頃。3、采礦用地由2014年的7.24公頃調(diào)整為2020年的26.37公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的6.60%調(diào)整為2020年的18.53%，規(guī)劃期間凈增加19.13公頃。（二）交通水利用地由2014年的40.64公頃調(diào)整為2020年的51.36公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的27.03%調(diào)整為2020年的24.80%。規(guī)劃期間凈增加10.72公頃。1、公路用

21、地由2014年的40.46公頃調(diào)整為2020年的50.33公頃，占交通水利用地面積的比重由2014年的99.56%調(diào)整為2020年的97.99%。規(guī)劃期間凈增加9.87公頃。2、民用機(jī)場用地由2014年的0.0公頃調(diào)整為2020年的0.09公頃，占交通水利用地面積的比重由2014年的99.56%調(diào)整為2020年的0.18%。規(guī)劃期間凈增加0.09公頃。3、水工建筑用地由2014年的0.18公頃調(diào)整為2020年的0.94公頃，占交通水利用地面積的比重由2014年的0.44%調(diào)整為2020年的1.83%。規(guī)劃期間凈增加0.76公頃。（三）其他建設(shè)用地由2014年的0.08公頃調(diào)整為2020年的13

22、.41公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的0.05%調(diào)整為2020年的6.48%。規(guī)劃期間凈增加13.33公頃。其他建設(shè)用地均為特殊用地。三、其他土地其他土地由2014年的530.33公頃調(diào)整到2020年的505.91公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的比重由2014年的3.52%調(diào)整到2020年的3.36%。規(guī)劃期間凈減少24.42公頃。（一）水域由2014年的473.40公頃調(diào)整為2020年的456.63公頃，占其他土地面積的比重由2014年的89.27%調(diào)整為2020年的90.26%。規(guī)劃期間凈減少16.77公頃。（二）自然保留地由2014年的56.93公頃調(diào)整為2020年的49.28公頃，占其

23、他土地面積的比重由2014年的10.73%調(diào)整為2020年的9.74%。規(guī)劃期間凈減少7.65公頃。兩河鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表1。第五章 土地利用布局安排一、耕地和基本農(nóng)田布局（一）耕地布局規(guī)劃2015-2020年，全鎮(zhèn)調(diào)減耕地324.08公頃，其中建設(shè)占用減少耕地40.70公頃，占調(diào)減耕地總面積的12.56%，主要布局在童關(guān)村、中心村和兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地29.51公頃，占調(diào)減耕地總面積的9.11%，主要布局在中心村、童關(guān)村和迎河村；因生態(tài)退耕減少耕地面積253.87公頃，占調(diào)減耕地總面積的78.34%，主要布局在共和村、迎河村和火地溝村。規(guī)劃2015-2020年，全

24、鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地83.35公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地72.55公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地18.37公頃），土地開發(fā)補(bǔ)充耕地11.30公頃。補(bǔ)充耕地區(qū)域主要位于淺山丘陵區(qū)，主要布局在火地溝村、興坪村、共和村和迎河村等。規(guī)劃調(diào)整后，全鎮(zhèn)耕地主要布局在中部河谷川道區(qū)及秦巴山區(qū)淺山丘陵地帶，重點(diǎn)集中在金盆村、興坪村、火地溝村和迎河村等村。規(guī)劃期內(nèi)通過加強(qiáng)集中連片的耕地整理，結(jié)合實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，保證耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。（二）基本農(nóng)田布局依據(jù)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)

25、田。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)布局基本農(nóng)田634.00公頃，主要布局在迎河村、興坪村、金盆村、火地溝村和共和村等村。調(diào)入基本農(nóng)田：總面積0.00公頃。調(diào)出基本農(nóng)田：總面積477.80公頃，調(diào)出面積較大的村有共和村、興坪村、高原村和火地溝村等。（三）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線兩河鎮(zhèn)劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的耕地面積共計(jì)634.00公頃。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。二、建設(shè)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局適度增加工業(yè)用地，將工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模，通過建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和合理安排來保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)以生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造以新型環(huán)保建材、

26、電力能源、絲綢制品、醫(yī)藥化工為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。規(guī)劃期間全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積10.57公頃，規(guī)?；颈３植蛔儭＃ǘ┺r(nóng)村居民點(diǎn)用地布局圍繞“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容村貌整潔美、生態(tài)環(huán)境建設(shè)美”的總體要求，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動有條件的行政村、自然村歸并，整合優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適當(dāng)集中居住，節(jié)約集約用地，建設(shè)生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境良好、規(guī)劃建設(shè)合理、設(shè)施配套完善、鄉(xiāng)村民俗文明五大目標(biāo)。2014年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地91.11公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地51.52公頃，主要布局在金盆村、兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)、迎河村和中心村；結(jié)合脫

27、貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施，加大移民搬遷拆舊區(qū)居民點(diǎn)整理力度，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)通過土地整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地39.01公頃，建設(shè)占用減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地3.15公頃，規(guī)劃2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為100.47公頃。（三）獨(dú)立建設(shè)用地布局按照陜南綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持以古堰、池河兩大工業(yè)園區(qū)為載體，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，突出新型建材、裝備制造、清潔能源、絲綢服裝、富硒食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成工業(yè)循環(huán)發(fā)展新局面。2014年末，全鎮(zhèn)獨(dú)立建設(shè)用地7.24公頃，全部為采礦用地，規(guī)劃期間新增獨(dú)立建設(shè)用地28.56公頃

28、，全部為采礦用地，重點(diǎn)保障萬達(dá)礦業(yè)采礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鴻興礦業(yè)開采建設(shè)項(xiàng)目、石泉縣兩河鎮(zhèn)興隆采礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和三義錳礦開采建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地，主要布局在迎河村、金盆村和興坪村；建設(shè)占用減少4.52公頃，規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模31.28公頃，主要集中布局在金盆村、迎河村、迎河村和興坪村。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局1、交通用地布局優(yōu)先保障國家重點(diǎn)鐵路和高速公路建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排公路建設(shè)用地，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，完善國家公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路三個層次路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造，完善和提高農(nóng)村公路整體水平。統(tǒng)籌部署全鎮(zhèn)交通建設(shè)用地，預(yù)留S103石泉兩河至安康漢中界公路改建工程、G210寧陜至兩河二

29、級公路改建工程、G345大河壩至兩河二級公路擴(kuò)建工程和兩河鎮(zhèn)直升機(jī)起降坪建設(shè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)對交通項(xiàng)目選址布線節(jié)地的引導(dǎo)，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。規(guī)劃期間安排新增交通用地13.66公頃（其中新增建設(shè)用地12.33公頃，已有建設(shè)用地1.31公頃），主要布局在金盆村、共和村、興坪村、艾心村和中心村等村。2、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地布局優(yōu)化強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，全力推進(jìn)人居環(huán)境整治，加大配套垃圾處理、填埋、污水處理等項(xiàng)，保障民生環(huán)保類項(xiàng)目建設(shè)，改善村容村貌，規(guī)劃期間主要建設(shè)兩河鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和兩河鎮(zhèn)興坪污水處理站建設(shè)項(xiàng)目，安排新增建設(shè)用地0.44公頃，分別布局在兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)和興坪村。（五）劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊

30、界以土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田形成的實(shí)體邊界為支撐，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價結(jié)果，充分利用線性基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年），劃定兩河鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界規(guī)模216.73公頃，其中允許建設(shè)區(qū)163.28公頃，有條件建設(shè)區(qū)53.45公頃。三、生態(tài)用地布局（一）穩(wěn)定增加生態(tài)用地在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)定增加生態(tài)用地，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點(diǎn)，合理安排好園地、林業(yè)用地和牧草地，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間。1、園地布局2014年

31、末全鎮(zhèn)園地面積31.83公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增加園地21.67公頃，其中因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加21.25公頃，土地整治增加0.42公頃；全鎮(zhèn)減少園地6.51公頃，其中因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少1.77公頃，建設(shè)占用減少4.74公頃；至2020年全鎮(zhèn)園地面積為47.26公頃，主要布局在中心村、金盆村、兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)和興坪村等村。2、林地布局按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進(jìn)行造林。規(guī)劃期間重點(diǎn)鞏固中低山區(qū)的退耕還林成果，增加林地面積，防治水土流失，重點(diǎn)建設(shè)有林地。2014年末全鎮(zhèn)林地面積12857.29公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增加林地316.28公頃，其

32、中因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加291.13公頃，土地整治增加林地25.15公頃；全鎮(zhèn)減少林地89.79公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少53.49公頃，建設(shè)占用減少36.30公頃，至2020年全鎮(zhèn)林地面積為13083.78公頃，主要布局在共和村、迎河村、火地溝村和高原村等村。3、牧草地布局2014年全鎮(zhèn)牧草地面積16.01公頃，規(guī)劃期間全鎮(zhèn)新增牧草地0.07公頃，均為土地整治增加；全鎮(zhèn)牧草地減少0.37公頃，其中因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少0.26公頃，建設(shè)占用減少0.11公頃，規(guī)劃期末全鎮(zhèn)牧草地面積為15.71公頃，主要布局在艾心村、火地溝村和興坪村。（二）統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌生態(tài)

33、用地布局，優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，維護(hù)和改善全鎮(zhèn)生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。依據(jù)自然的山水形態(tài)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加強(qiáng)水土保持，維系河道的自然形態(tài)，構(gòu)建以山為骨，以水為魂，山水交融的國土生態(tài)屏障。（三）落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)紅線劃定工作銜接，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界，本次規(guī)劃調(diào)整完善主要在規(guī)劃已確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、森林公園、河流蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控。鎮(zhèn)域內(nèi)的生態(tài)用地主要包括：子午河、堰坪河、汶水河及其支流的蓄滯洪區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)劃定生態(tài)保護(hù)用地507.17公頃。四、土地整治安排（

34、一）移民搬遷拆舊區(qū)土地整治安排結(jié)合生態(tài)移民搬遷規(guī)劃和縣級規(guī)劃調(diào)整完善方案，確定全鎮(zhèn)拆舊區(qū)總規(guī)模39.01公頃，其中新增耕地規(guī)模18.37公頃。（二）土地整治補(bǔ)充耕地安排1、土地整理規(guī)劃期間全鎮(zhèn)安排土地整理93.79公頃，其中增加耕地72.77公頃，增加園地0.12公頃，增加林地20.83公頃。主要布局在火地溝村、共和村和興坪村。2、土地開發(fā)規(guī)劃期間全鎮(zhèn)安排土地開發(fā)11.90公頃，其中增加耕地11.30公頃，主要布局在迎河村、高原村和新春村。（三）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)安排1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃期間全鎮(zhèn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模72.46公頃，主要布局在新春村。2、落實(shí)基本農(nóng)田整備區(qū)全鎮(zhèn)落實(shí)基本農(nóng)田整備

35、區(qū)51.10公頃，擬建成基本農(nóng)田面積47.00公頃，主要布局在高原村、雙河村、童關(guān)村和興坪村等，用于補(bǔ)劃法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重大建設(shè)項(xiàng)目因無法避讓占用的基本農(nóng)田。第六章 土地用途分區(qū)管制依據(jù)兩河鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)共9個用途區(qū)，兩河鎮(zhèn)土地用途分區(qū)情況詳見附表6。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）面積與布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為714.53公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.75%，各村均有分布，主要布局在興坪村、迎河村和金盆村。（

36、二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)（一）面積與布局一般農(nóng)地區(qū)面積為523.53公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.48%，各村均有分布，主要布局在火地溝村、金盆村

37、和興坪村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）面積與布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為11.28公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.07%，主要布局在兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須與經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相銜接，但其建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)

38、用地規(guī)模；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；4、已經(jīng)辦理手續(xù)的新增建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)，連續(xù)二年未開發(fā)利用的，原則上無償收回使用權(quán)；5、鼓勵因地制宜開展建設(shè)用地整治。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（一）面積與布局村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為104.22公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.69%，各村均有分布，主要布局在兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)、中心村、童關(guān)村、迎河村和金盆村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須與經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，但其建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；2、

39、區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；4、嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。一戶村民只能擁有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地；5、鼓勵因地制宜開展村莊整治。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)（一）面積與布局獨(dú)立工礦用地區(qū)面積為31.46公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.21%，主要布局在金盆村和迎河村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在

40、批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)（一）面積與布局風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為9.28公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.06%，分布在童關(guān)村和中心村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；5、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）面積與布局生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為507.17公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.37%，主要布局在金盆村、中心

41、村和艾心村，其中金盆村分布面積最大。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。八、林業(yè)用地區(qū)（一）面積與布局林業(yè)用地區(qū)面積為13084.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的86.90%，各村均有分布，主要布局在共和村、迎河村、火地溝村和高原村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施

42、用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土等活動；5、嚴(yán)格控制占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。九、牧業(yè)用地區(qū)（一）面積與布局牧業(yè)用地區(qū)面積為11.71公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.12%，主要布局在艾心村、火地溝村等村，其中艾心村分布面積最大。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)

43、狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。第七章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，適應(yīng)土地利用規(guī)劃管理的要求，在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)（一）面積與區(qū)域范圍允許建設(shè)區(qū)土地面積163.28公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的1.08%，主要布局在兩河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)和童關(guān)村。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地

44、受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)（一）面積與區(qū)域范圍有條件建設(shè)區(qū)土地面積53.45公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.35%，主要布局在中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外圍。（二）管制規(guī)則1、在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤

45、規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建新用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)（一）面積與區(qū)域范圍限制建設(shè)區(qū)土地面積14332.62公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的95.20%，為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)（一）面積與區(qū)域范圍禁止建

46、設(shè)區(qū)土地面積507.17公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.37%，主要包括汶水河、子午河和堰坪河的的蓄滯洪區(qū)。（二）管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、建立目標(biāo)責(zé)任制建立和完善耕地保護(hù)和土地管理目標(biāo)責(zé)任制度。兩河鎮(zhèn)政府、村委會對本規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，兩河鎮(zhèn)政府要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積、控制新增建設(shè)用地面積作為任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。并切實(shí)加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。二、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措

47、施嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。實(shí)施基本農(nóng)田“一制兩網(wǎng)四化”建設(shè)（即基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，信息網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)手段信息化、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、資料規(guī)范化），把基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，確因國家和省重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田，須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三、嚴(yán)格土地用途管制嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途分區(qū)實(shí)行土地用途管制。建設(shè)項(xiàng)目占用土地必須嚴(yán)格按程序報批，確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序進(jìn)行修改。四、擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和規(guī)劃管理公開制度，明確規(guī)劃程序中

48、公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑。采用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙和正式的公告等方式公開規(guī)劃內(nèi)容、公開實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求等，便于各利益人了解規(guī)劃背景、發(fā)展方向與區(qū)域布局；向公眾公開規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)構(gòu)；建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障加強(qiáng)土地規(guī)劃管理電子信息應(yīng)用，利用GPS等先進(jìn)技術(shù)開展土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用動態(tài)變化情況，提高規(guī)劃實(shí)施管理水平和質(zhì)量。以便及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，及時依法采取措施加以糾正。第九章 附 則（一）本規(guī)劃由文本、圖件、數(shù)據(jù)庫組成，且具有同等法律效力。（二）本規(guī)劃自安康市人民政府批準(zhǔn)之日起生

49、效。（三）本規(guī)劃由兩河鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。附表1 兩河鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃、% 地 類2005年（基期年）2014年（規(guī)劃調(diào)整基期年）2020年（規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)年）2015至2020規(guī)劃調(diào)整期間面積增（+）減（-）面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例全鎮(zhèn)土地總面積15056.52 10015056.52 10015056.52 1000.00 一、農(nóng)用地14298.79 94.9710014375.8395.4810014343.52 95.26100-32.31 1、耕地1172.60 8.21

50、278.728.891038.49 7.24-240.23 2、園地33.38 0.2331.830.2246.99 0.3215.16 3、林地12891.25 90.1612857.2989.4413083.78 91.22226.49 4、牧草地16.01 0.1116.010.1115.71 0.11-0.30 5、其他農(nóng)用地185.55 1.3191.981.34158.55 1.11-33.43 二、建設(shè)用地144.41 0.96100150.36 1100207.09 1.3810056.73 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地103.71 71.82100109.64 72.92100142.32 68.7210032.68 （1）城鎮(zhèn)用地10.52 10.1411.2910.310.57 7.43-0.72 （2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地89.37 86.1891.1183.1100.47 70.599.36 （3）采礦用地0.00 07.246.626.37 18.5319.13 （4）其他獨(dú)立建設(shè)用地3.82 3.680.00 04.91 3.454.91 2、交通水利用地40.62 28.1210040.64 27.0310051.36 24.810010.72 （1