浙江省加快港口和海運(yùn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

1、浙江省加快港口和海運(yùn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究一、港口、海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀浙江海洋總面積26萬平方公里，面積500平方米以上的島嶼3061個(gè)，海岸線長(zhǎng)6600公里，居全國第一位；擁有10米以上深水岸線333公里，可建萬噸級(jí)以上泊位岸線253公里，集中分布在杭州灣北岸、寧波、舟山、樂清灣等海域，其中可建10萬噸級(jí)以上泊位的岸線約有106公里；北侖金塘海域可以全天候通航和靠泊第四、第五代和超大型集裝箱船舶，是我國東南沿海建設(shè)大型深水港最理想的港址之一。（一）浙江省沿海港口、海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀到2002年底，我省沿海港口34個(gè)，生產(chǎn)性泊位877個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位58個(gè)，碼頭長(zhǎng)度5.39公里，年貨物綜合通過能力21

2、606萬噸，集裝箱吞吐能力198.5萬TEU（詳見附表1）；其中公用泊位282個(gè)，岸線長(zhǎng)1.87公里，綜合通過能力9183萬噸，為全省貨物綜合通過吞吐能力的45.3%；完成貨物吞吐量2.57億噸，集裝箱吞吐量207萬TEU，分別占全國沿海港口貨物吞吐量的15%和6.13%。寧波港貨物吞吐量已達(dá)1.53億噸，列全國大陸沿海港口第二，集裝箱吞吐量達(dá)186萬TEU，列全國大陸沿海港口第六。全省港口開通遠(yuǎn)洋航線27條，近洋航線30條，內(nèi)支航線8條，內(nèi)貿(mào)航線15條。2002年全省對(duì)外開放港口口岸11個(gè)，其中一類開放口岸5個(gè)，二類開放口岸6個(gè)；外國船公司駐我省境內(nèi)辦事機(jī)構(gòu)50家；我省設(shè)立經(jīng)營國際海運(yùn)企業(yè)1

3、7家，擁有國際海運(yùn)船舶60艘、32.22萬載重噸；設(shè)立國際船舶代理企業(yè)24家、經(jīng)營無船承運(yùn)人業(yè)務(wù)企業(yè)14家；進(jìn)出我省主要港口的國際班輪航線70多條。至2002年底，全省共有海運(yùn)企業(yè)385家，營運(yùn)船舶2909艘、316.26萬載重噸，其中遠(yuǎn)洋15艘、29.55萬載重噸，船隊(duì)規(guī)模占全國的9%。2002年全省海運(yùn)周轉(zhuǎn)量為913億噸公里，占全國總量的14.6%，除中央企業(yè)外，居全國各?。ㄊ校┑诙?。（二）港口及海運(yùn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位我省沿海港口經(jīng)過五十多年的建設(shè)，特別是“八五”、“九五”期間投入較大，在港口規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了以寧波舟山港為中心，溫州、臺(tái)

4、州、嘉興港為骨干，其他港口為輔的沿海港口群框架，在我省的綜合運(yùn)輸體系中起著重要作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)。1、港口是外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口。浙江是外貿(mào)大省，2002年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)420億美元，出口總額達(dá)295億美元，進(jìn)口總額達(dá)125億美元，95%以上、總量達(dá)7630萬噸的貨物通過港口進(jìn)出口。2、港口是能源需求強(qiáng)有力的保障。浙江是個(gè)資源小省，關(guān)系我省國計(jì)民生的原油、煤炭、液化氣等近億噸物資都是通過港口海上運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)，占全省沿海港口貨物吞吐量的50%左右，其中2002年全省港口發(fā)電煤運(yùn)輸量為2100萬噸。由于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，玉環(huán)華能電廠、寧海國華電廠、溫州第二電廠、浙江沿海電廠等大型

5、火電廠將相繼建設(shè)，相配套的煤炭泊位將新增吞吐量2000萬噸。3、港口是綜合運(yùn)輸網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)。它將公路、鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式有機(jī)地結(jié)合起來，成為運(yùn)輸網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)。水路貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量在全省綜合運(yùn)輸體系中的比例分別為27%和67%。4、港為城用，城以港興。港口及相關(guān)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等行業(yè)為港口城市帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了濱海臨港工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)交通、金融、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了城市的品質(zhì)，提高了城市的知名度。5、港口在陸島交通、海島旅游方面起到了重要的作用。2002年全省水路客運(yùn)共輸送2122萬人次，其中舟山、寧波兩港的旅客流量都超過600萬人次。海上“藍(lán)色公路”為發(fā)

6、展海島旅游提供了完善、可靠的交通，促進(jìn)了海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6、港口為國防建設(shè)作貢獻(xiàn)。浙江省地處東南海防前線，港口建設(shè)堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，設(shè)備完善、能力充足的港口及迅速可靠的海運(yùn)在國防、戰(zhàn)備方面起著重要的保障作用。同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)三通創(chuàng)造了有利條件。（三）當(dāng)前我省港口、海運(yùn)業(yè)存在的主要問題我省港口改革開放力度不夠、觀念落后，停留在計(jì)劃管理的傳統(tǒng)模式上，造成港口設(shè)施及服務(wù)、海上運(yùn)輸能力與市場(chǎng)需求的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、港口發(fā)展無法可依，規(guī)劃編制滯后。我省目前沒有專門的港口法規(guī)，主要港口雖有總體規(guī)劃，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，大部分港口已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)由于缺乏全省的港口布局

7、規(guī)劃，出現(xiàn)了港口發(fā)展定位不明，各自為營，無序開發(fā)，造成岸線資源浪費(fèi)現(xiàn)象。2、港口設(shè)施總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。我省沿海港口貨物吞吐量為全國的15%，而萬噸級(jí)泊位數(shù)僅為全國總數(shù)的8.28%，港口公用泊位生產(chǎn)能力不足，尤其集裝箱泊位生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。貨物通過能力與吞吐量之比約為0.84，低于全國沿海港口0.9的平均水平；集裝箱運(yùn)輸量不足全國總量的6%，溫州、臺(tái)州、舟山、嘉興都沒有專業(yè)的集裝箱泊位。適應(yīng)集裝箱、原油、鐵礦石、液體化工等貨物運(yùn)輸?shù)拇笮蛯I(yè)化碼頭布局不夠完善，深水泊位數(shù)量不足，專業(yè)化程度不高。3、現(xiàn)行港口管理體制有待進(jìn)一步改革。目前我省港口管理涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，省職能部門調(diào)控能力弱、地方政

8、府管理薄弱；港務(wù)局的隸屬關(guān)系不明確，管理不順；政企分開有待進(jìn)一步完善，港口企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率低下，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4、海運(yùn)企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全省海運(yùn)企業(yè)平均每家擁有運(yùn)力約1萬噸，低于以內(nèi)河運(yùn)輸為主的安徽省；企業(yè)人均噸位40噸，人員負(fù)擔(dān)重、債務(wù)多、機(jī)制不靈活；在經(jīng)營觀念上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)輸組織方式落后，運(yùn)輸效率低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)有沿海船舶以普通散雜貨船為主，船齡老化，營運(yùn)附加值高的特種船舶如集裝箱船、液化氣船等偏少；船舶噸位結(jié)構(gòu)不合理，大噸位船舶稀少；客運(yùn)船舶低速和舒適化程度不高，全省高速客船數(shù)量和客位只占總量的5%和4.2%；沒有洲際運(yùn)輸船

9、舶，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。二、港口、海運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）入世后面臨的形勢(shì)目前世界航運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)是港口碼頭規(guī)模和裝卸設(shè)備向大型化，泊位和航道向深水化，港口生產(chǎn)向高科技化，港口經(jīng)營向民營化，港口發(fā)展向信息化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)發(fā)展。加入WTO后，交通運(yùn)輸業(yè)的對(duì)外開放主要表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇兩個(gè)方面。港口服務(wù)、國際海運(yùn)及輔助服務(wù)將首先對(duì)外開放。一方面進(jìn)出口貿(mào)易量不斷增加，運(yùn)輸需求也不斷增長(zhǎng)，同時(shí)全面提高我省對(duì)外開放的水平，加大吸引外資、技術(shù)、人才的力度，必將加快港口、海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的技術(shù)進(jìn)步。另一方面，外資、外企的進(jìn)入將會(huì)對(duì)港口、海運(yùn)業(yè)造成較大的沖擊，為了應(yīng)對(duì)國外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我省的港口、海運(yùn)

10、企業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（二）“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)省委省政府審時(shí)度勢(shì)地作出了“主動(dòng)接軌上海，積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的協(xié)作和發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，把環(huán)杭州灣區(qū)域發(fā)展作為浙江經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛的切入點(diǎn)，提高我省對(duì)外開放水平，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。寧波-舟山港域正處于我國長(zhǎng)江、沿海T型交匯點(diǎn)，嘉興港地處接軌上海的橋頭堡，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在對(duì)我省港口、海運(yùn)業(yè)發(fā)展提出新要求的同時(shí)，也提供了廣闊的發(fā)展空間。 （三）港口運(yùn)輸格局變化的態(tài)勢(shì)“十五”、“十一五”期間，我省沿海五大主要港口周邊都將建設(shè)一批重大交通設(shè)施。這些項(xiàng)目的建成，完善了沿海港口集疏運(yùn)條件，提高

11、了港口的吞吐能力，也對(duì)港口的布局規(guī)劃產(chǎn)生重大影響，特別是洋山港和杭州灣跨海大橋的建成，將使我省沿海港口發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面：浙江沿海港口群是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，隨著上海國際航運(yùn)中心和杭州灣跨海大橋的建成，將更好的發(fā)揮我省沿海港口城市資源配置和輻射作用，對(duì)帶動(dòng)沿海港及周邊支線港的發(fā)展，進(jìn)一步提升我省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化，加速國際化進(jìn)程，參與國際港口間的競(jìng)爭(zhēng)有著重要意義。杭州灣跨海大橋的建成，使上海和寧波兩個(gè)大港口的陸上距離由370公里縮短為230公里，依托港口，打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步擴(kuò)大我省對(duì)外開放水平。兩大工程的建成，為我省沿海港口拓展了腹地，特

12、別是寧波港集裝箱貨源的腹地拓展到了浙北和蘇南，與嘉興港緊密相連，在加強(qiáng)對(duì)浙北地區(qū)貨源吸引力的同時(shí)，也為嘉興港的發(fā)展提供了機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：來自傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年來，寧波港與上海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量一直呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。兩港除了具有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)腹地和貨物來源外，在浙北、安徽、江西等地的貨源存在著一定的交叉。由于上海港的航線設(shè)置、航班密度、口岸服務(wù)、貨代及其他配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施較之寧波港有很大的優(yōu)勢(shì)，我省的集裝箱有一半是從上海港出口。隨著跨海大橋、洋山港的建成，上海航運(yùn)中心向我省偏移，連接陸地與港區(qū)的東海大橋使蘇南、浙北到達(dá)洋山港更為便捷，特別是洋山港東海大橋?qū)⒆鳛槭姓こ堂赓M(fèi)通行，將使上海港

13、對(duì)此區(qū)域的吸引力大大提高，勢(shì)必造成部分貨源流向上海。兩大工程的建成，對(duì)我省沿海港口特別是寧波港的發(fā)展，提出了更高的要求，要以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)”的要求加快港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升港口的服務(wù)水平，改善運(yùn)輸環(huán)境，提高港口的吸引力。三、港口、海運(yùn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域（一）發(fā)展思路與總體目標(biāo)發(fā)展思路：實(shí)施“海運(yùn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以接軌上海，構(gòu)筑“長(zhǎng)三角”區(qū)域大交通為契機(jī)，以寧波、舟山港口資源整合為龍頭，充分發(fā)揮和利用浙江沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深水條件，重點(diǎn)確立一個(gè)理念，建設(shè)二大設(shè)施，拓展三大領(lǐng)域，即加快推進(jìn)寧波、舟山港口一體化進(jìn)程，推進(jìn)臺(tái)州、溫州兩港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的完善；加

14、快發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸，引導(dǎo)港口海運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，開拓大宗散貨水上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?？傮w目標(biāo)：到2020年，全省沿海港口吞吐能力7億噸，集裝箱吞吐能力2000萬TEU，海運(yùn)運(yùn)力1400萬噸。其中寧波、舟山兩港吞吐能力達(dá)到5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到1500萬TEU，超過或接近目前鹿特丹、新加坡、香港等世界特大港口水平。本屆政府任期內(nèi)，新增沿海港口吞吐能力1.5億噸，建成30個(gè)萬噸級(jí)以上深水泊位，海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到600萬噸。到2007年全省沿海港口集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)超過700萬TEU，在2002年基礎(chǔ)上翻兩番。（二）港口定位寧波港：國際一流的深水樞紐港、國際集裝箱遠(yuǎn)洋干線港、大宗散貨中轉(zhuǎn)港，浙江省的物

15、流龍頭，以水陸中轉(zhuǎn)為主，重點(diǎn)發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸，并為臨港工業(yè)發(fā)展留有充足的發(fā)展余地。舟山港：“長(zhǎng)三角”地區(qū)的能源、化工、冶金工業(yè)的存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)基地，全國沿海中部修造船基地，發(fā)展重點(diǎn)是大宗散貨的水水中轉(zhuǎn)。溫州港：沿海主樞紐港，集裝箱、化工、雜貨的綜合性港口，發(fā)展重點(diǎn)是內(nèi)貿(mào)集裝箱、液體散貨的儲(chǔ)運(yùn)和加工。臺(tái)州港：服務(wù)臺(tái)州地區(qū)的地方性港口，重點(diǎn)服務(wù)于全國電力基地和發(fā)展精細(xì)化工。嘉興港：以工業(yè)港為主，集商、貿(mào)于一體，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)。（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和扶持領(lǐng)域1、確立資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展理念。加快推進(jìn)寧波舟山港口的一體化進(jìn)程寧波、舟山港同屬一個(gè)海域，共用同一航道和錨地，港口資源自成整體。由于行政區(qū)劃

16、和地理位置等原因，寧波、舟山的港口資源未能得到統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用。而寧波北侖、大榭的深水岸線相續(xù)開發(fā)建設(shè)后，隨著舟山大陸連島工程的實(shí)施，舟山金塘等地的島嶼岸線資源與寧波北侖等地的大陸岸線資源將完全連成一體。推進(jìn)寧波舟山港域一體化，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，編制以寧波-舟山港域一體化為核心的港口布局規(guī)劃，明確港口功能定位，優(yōu)化港口的總體布局；其次要建立一個(gè)跨市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索由政府倡導(dǎo)和市場(chǎng)共同推進(jìn)一體化的體制；再者要建立起更加緊密、有效的合作機(jī)制，著重消除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為人、材、物、信息等各個(gè)要素的自由流動(dòng)和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競(jìng)爭(zhēng)提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行體制，可以成立

17、寧波舟山港口統(tǒng)一管理委員會(huì)，統(tǒng)一兩港的規(guī)劃和建設(shè)；深化港口體制改革，在兩港政企分開基礎(chǔ)上，組建以資產(chǎn)為紐帶的港務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)金塘島的建設(shè)。推進(jìn)臺(tái)州、溫州港口的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)溫州、臺(tái)州在行政區(qū)域上毗鄰，大麥嶼港區(qū)行政上隸屬臺(tái)州港，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系與溫州更為密切。該港區(qū)位于玉環(huán)島樂清灣內(nèi)，有良好的深水資源優(yōu)勢(shì)，泊穩(wěn)條件好，是建設(shè)深水泊位的理想港址，但一直沒有得到有效的開發(fā)，岸線資源沒有能夠充分得以利用。溫州、臺(tái)州兩地應(yīng)打破行政區(qū)域界限，借鑒上海市向舟山借地建港的經(jīng)驗(yàn)，共同開發(fā)大麥嶼港區(qū)，可以探索租賃、購地、合建等多種模式，切實(shí)利用好有限的岸線資源。兩市政府以大麥嶼港區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，扶持、推動(dòng)兩港

18、的協(xié)作與發(fā)展。2、加快建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的集疏運(yùn)項(xiàng)目。為新增沿海港口吞吐能力1.5億噸，在本屆政府任期內(nèi)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目31個(gè)（具體項(xiàng)目見附表3），同時(shí)加快與之配套的集疏運(yùn)項(xiàng)目8個(gè)，基本形成較完善的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（具體項(xiàng)目見附表4）。3、拓展新的運(yùn)輸領(lǐng)域。加快發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸集裝箱運(yùn)輸代表著先進(jìn)運(yùn)輸方式的發(fā)展方向，船公司聯(lián)盟化、航線干線化、船舶大型化是大勢(shì)所趨。國際集裝箱樞紐港的航道、泊位水深都必須大于15米， 即使是支線港和喂給港，水深也須滿足第三、四代集裝箱船舶?？俊Ｕ憬睾８劭谌鹤鳛樯虾：竭\(yùn)中心的重要組成部分，必須具備相應(yīng)的泊位和設(shè)施。為此，必須加快集裝箱泊位的建設(shè)

19、，改善口岸環(huán)境，加大貨源組織和航線開辟力度，努力拓展國際集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸干線，發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的近洋支線，增加集裝箱航班密度。尤其要打好時(shí)間差，在洋山港一期工程2005年建成投產(chǎn)前，加大貨源組織力度和航線開辟，形成自已固定的貨種、貨源和航線。本屆政府任期內(nèi)，全省港口集裝箱吞吐量達(dá)到700萬TEU，到2020年達(dá)到2000萬TEU。引導(dǎo)港口、海運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展根據(jù)省政府批準(zhǔn)的浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要，沿海主要港口城市要圍繞深水港資源的開發(fā)利用，通過更大范圍、更高層次的整合資源，依托港口和交通樞紐，緊密結(jié)合港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“大通關(guān)”建設(shè)，合理布局建設(shè)樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流園區(qū)，提升港口、城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

20、。寧波形成以港口為依托、以國際物流為重點(diǎn)的長(zhǎng)江三角洲國際物流樞紐，溫州形成浙南閩東北區(qū)域物流樞紐。突出港口總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施合理布局。要將物流設(shè)施建設(shè)納入港口、城市總體規(guī)劃，優(yōu)化物流設(shè)施布局，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)國外著名工商實(shí)業(yè)界、金融巨頭和船公司參與港口的建設(shè)、經(jīng)營和管理，以提高港口國際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善港口功能，提高港口的運(yùn)作效率。在集裝箱的國際中轉(zhuǎn)、裝卸、倉儲(chǔ)等方面，搞好包裝、加工分撥、倉儲(chǔ)保管、貨物挑選、配送等增值服務(wù)；促使集裝箱運(yùn)輸“升級(jí)換代”，引導(dǎo)船公司由單一的海上運(yùn)輸延伸到陸上運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。大力開展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)港口、海運(yùn)與公路、鐵路、航空及內(nèi)河水運(yùn)等聯(lián)運(yùn)，形成與港口物

21、流業(yè)發(fā)展相配套的綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使國際物流業(yè)從傳統(tǒng)的“港到港”向“門對(duì)門”服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)。港口國際物流業(yè)的發(fā)展，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)為依托，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，加快推進(jìn)港區(qū)一體化進(jìn)程。拓展大宗散貨物資水上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸大宗散貨水上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸在全省沿海港口貨物吞吐量中的比例占60%以上，拓展寧波舟山的大宗散貨水上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，有利于把上海國際航運(yùn)中心建設(shè)成為國際上具有重要影響的現(xiàn)代物流中心，對(duì)充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大運(yùn)輸市場(chǎng)占有率有重要的意義。2002年我省沿海港口吞吐量為2.57億噸 ，寧波、舟山港的油品、煤炭、礦石吞吐量為1.4億噸，其中油品為5600萬噸，煤炭為260

22、0萬噸，礦石礦建為5900萬噸。寧波、舟山港域已經(jīng)成為長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿線地區(qū)的礦石、石油中轉(zhuǎn)基地，浙江省的煤炭運(yùn)輸中轉(zhuǎn)基地，華東沿海的液體化工品儲(chǔ)運(yùn)基地。為此，在合理布局、優(yōu)先規(guī)劃的前提下，興建一批專業(yè)裝卸泊位，以增加大宗散貨接卸能力，適應(yīng)市場(chǎng)需求，同時(shí)在運(yùn)輸中加強(qiáng)與國際遠(yuǎn)洋航線、國內(nèi)近洋航線、水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)，提高運(yùn)輸效率，從而提升港口的吸引力。四、對(duì)策和建議（一）依法治港，制定港口法規(guī)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營和管理的需要，實(shí)現(xiàn)依法治港，應(yīng)盡快在國家港口法的框架下，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)浙江省港口管理?xiàng)l例；認(rèn)真貫徹落實(shí)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，以法律法規(guī)的形式規(guī)范港口

23、和海運(yùn)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、管理行為，確保港口總體規(guī)劃布局的落實(shí)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及國防建設(shè)需要，編制和完善港口規(guī)劃。港口規(guī)劃體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城市總體規(guī)劃，并與土地利用、水利防洪、海洋環(huán)境等規(guī)劃和其它運(yùn)輸方式規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓緊編制全省沿海港口布局規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，做好寧波、舟山港域一體化的規(guī)劃。 （二）深化改革，加快港口和海運(yùn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。港口建設(shè)具有投資大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而且隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平的發(fā)展勢(shì)態(tài)，港口建設(shè)的需求日益迫切，僅靠政府投資已經(jīng)無法滿足社會(huì)需要，為此要引進(jìn)多元化投融資體制和商業(yè)運(yùn)作，推行以土地帶動(dòng)港口開發(fā)的“

24、地主型” 管理模式，逐步走向市場(chǎng)化。借鑒在公路、市政建設(shè)項(xiàng)目中特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗(yàn)，在港口建設(shè)中根據(jù)實(shí)際情況加以推廣應(yīng)用建設(shè)-營運(yùn)-轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)-擁有-營運(yùn)-轉(zhuǎn)讓（BOOT）、租賃-開發(fā)-營運(yùn)（LDO）、建設(shè)-擁有-營運(yùn)（BOO）等方式，同時(shí)積極吸引國外資金投資港口建設(shè)。加快港口民營化的步伐，采用合作、合資、租賃、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，采取出售資產(chǎn)、出租碼頭、發(fā)行債券、港務(wù)局轉(zhuǎn)制、成立合資公司、租賃港口、開發(fā)土地等方法，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與港口建設(shè)。推出一批碼頭等設(shè)施進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)貨主、海運(yùn)公司、民營資本投資碼頭的建設(shè)和參與經(jīng)營。盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)港口企業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)，逐步使目前的社會(huì)公益型

25、港口向經(jīng)濟(jì)效益型港口轉(zhuǎn)變。（三）改善環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化港口的發(fā)展目標(biāo)是高效、節(jié)能、清潔、和諧，港口多位于生態(tài)敏感的河口或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市附近，港口裝卸、航道疏浚、貨物運(yùn)輸、臨港工業(yè)的發(fā)展等都會(huì)給海岸、近海帶來污染，影響港口和城市的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合港口法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海域使用法的實(shí)施，加大環(huán)保治理力度，制訂切實(shí)可行的行動(dòng)方案，如建立污水處理設(shè)施、船舶垃圾收集系統(tǒng)、海上環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等環(huán)保措施；鼓勵(lì)采用新科技、新技術(shù)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，最大程度上維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的和諧。同時(shí)要大力宣傳、加強(qiáng)公眾參與意識(shí)，確保措施的完整落實(shí)。加強(qiáng)海域使用費(fèi)的征收，用于海洋環(huán)境的整治和恢復(fù)。要加快建

26、立完善的海上安全保障體系，確保航行、裝卸安全。要完善船員、領(lǐng)航員、港口操作人員的上崗培訓(xùn)和認(rèn)證工作，推行國際安全管理?xiàng)l例（ISM）。進(jìn)一步完善助航設(shè)施、規(guī)范引航體系；建立VTS、GPS等先進(jìn)的港口信息系統(tǒng)；建立海上救撈系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸開放力度，積極推行“一次報(bào)關(guān)，一次查驗(yàn)，依次放行”的監(jiān)管模式，開通與空港和內(nèi)陸“無水港”的直通關(guān)業(yè)務(wù)。發(fā)揮“通關(guān)”的牽頭作用，加強(qiáng)同檢疫、檢查、邊檢等口岸部門的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高通關(guān)速度和效率，降低企業(yè)貿(mào)易成本，營造良好的口岸通關(guān)環(huán)境。加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)無紙化報(bào)關(guān)，配合貨物無縫跟蹤系統(tǒng)、泊位和堆場(chǎng)管理系統(tǒng)及船舶交通管理系統(tǒng)，提高口岸物流效率

27、。（四）規(guī)模經(jīng)營，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。我省的港口、海運(yùn)企業(yè)，具有客戶、經(jīng)營、品牌、人才和系統(tǒng)等資源的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展增值服務(wù)空間，增強(qiáng)生產(chǎn)性和流通性。要學(xué)習(xí)世界干線班輪公司兼并、聯(lián)營的經(jīng)驗(yàn)，改革我省港口、海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，探索以共同派船、設(shè)備共享、艙位公用為特征的聯(lián)合體，以降低成本求發(fā)展，或由骨干班輪公司與大型外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)公司，開辟干線外貿(mào)集裝箱班輪的可能性，走聯(lián)合之路，壯大企業(yè)規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。為更好貫徹省委省政府提出的“充分利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，加快我省港口及海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)建議如下：一是

28、加強(qiáng)港口的領(lǐng)導(dǎo)和管理充實(shí)調(diào)整省港規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為主、省職能部門和各港口城市政府共同參與的議事機(jī)構(gòu)，研究和制定推動(dòng)港口發(fā)展的政策，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展的重大事項(xiàng)；強(qiáng)化省港口管理職能部門的權(quán)責(zé)，以制定和實(shí)施全省港口發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各個(gè)港口間的相互發(fā)展；進(jìn)一步提升沿海主要港口城市港務(wù)管理機(jī)構(gòu)的地位，隸屬地方政府和省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)。二是制定收費(fèi)政策由于岸線屬不可再生資源，國家應(yīng)進(jìn)行有效控制和調(diào)節(jié)，實(shí)行有償使用；根據(jù)廣東、福建的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行擴(kuò)征航養(yǎng)費(fèi)，用于沿海航道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；建議征收的海域使用費(fèi)專項(xiàng)用于港口的海洋環(huán)境保護(hù)；三是制定相關(guān)政策建議借鑒嘉興港以土地開發(fā)帶動(dòng)港口建設(shè)的模式，港務(wù)局與濱江工

29、業(yè)開發(fā)區(qū)合署辦公，實(shí)現(xiàn)港口與后方工業(yè)的滾動(dòng)開發(fā)；繼續(xù)實(shí)施“公路補(bǔ)水”的財(cái)政政策，協(xié)調(diào)公路、水路平衡發(fā)展；建議適度減免新增運(yùn)力的相關(guān)規(guī)費(fèi)，有選擇地對(duì)一些大型航運(yùn)和修造船企業(yè)提供稅收扶持政策；參照福建、廣東省的“粵煤粵運(yùn)”、“閩煤閩運(yùn)”的做法，對(duì)本省企業(yè)船隊(duì)采取一定的政策傾向；建議對(duì)于杭州灣大橋的收費(fèi)方案做專題研究，通過費(fèi)收調(diào)節(jié)，特別是對(duì)集裝箱的收費(fèi)，達(dá)到提高寧波港吸引貨源的能力。省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省交通廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合課題組課題協(xié)調(diào)人：劉亭、閻震、房建孟課題組成員：范洪、任忠、宋濤、許啟金、唐凈、陳立明、薛佳附件：2002年我省沿海主要港口概況附表一 港口名稱泊位數(shù)（個(gè)）其中：萬噸級(jí)以上泊

30、位數(shù)吞吐能力（萬噸）吞吐量（萬噸）其中：集裝箱（萬TEU） 寧波177311183915398185.86 舟山35211452240682.63 溫州6971597167615.02 嘉興256123911300.08 臺(tái)州35275011003.47全省合計(jì)867572135025700207全國總計(jì)3822700171200337621全省沿海主要港口吞吐量及萬噸級(jí)泊位規(guī)劃表附表二2002年2010年2015年2020年吞吐 能力吞吐量萬噸級(jí)泊位數(shù)吞吐 能力吞吐量萬噸級(jí)泊位數(shù)吞吐能力吞吐量萬噸級(jí)泊位數(shù)吞吐 能力吞吐量萬噸級(jí)泊位數(shù)合 計(jì)199472337258403003837012952

31、410476001677154059620228寧波港118391539832207601977066248002250079305002542098舟山港45224068118610820028121001100039180001500058溫州港159716767368035001256105100189000750027臺(tái)州港7501100229402800938503500125400450017嘉興港123911306430041001460505500198640720028集裝箱量（萬TEU）207100015002000吞吐能力/吞吐量0.851.051.11.2浙江省2003

32、-2007年新建港口項(xiàng)目表附表三港口項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模 總投資 （億元）建設(shè)年限進(jìn)展情況嘉興港乍浦港二期建設(shè) 2萬噸級(jí)散雜貨泊位和多用途泊位各1個(gè)2.72003-2005散雜貨泊位項(xiàng)目已批，多用途泊位目前預(yù)可階段乍浦港三期建設(shè)萬噸級(jí)通用泊位、化工泊位、糧食泊位、木材泊位和千噸級(jí)滾裝泊位各1個(gè)9.42003-2007通用、滾裝碼頭3.4億元已批，化工、糧食、木材碼頭預(yù)可階段嘉興電廠二期建設(shè)4.5萬噸級(jí)煤炭泊位1個(gè)0.62003-2005已在建鋼廠一期（獨(dú)山）建設(shè)3.5萬噸級(jí)煤炭泊位和5萬噸級(jí)鐵礦砂泊位各1個(gè)42004-2007項(xiàng)目在談集裝箱一期（獨(dú)山）建設(shè)5萬噸級(jí)集裝箱專用泊位1個(gè)22003-20

33、07預(yù)可階段海鹽新世紀(jì)成品油泊位工程建設(shè)3千噸級(jí)成品油泊位1個(gè)0.12004-2006項(xiàng)目在談海鹽件雜貨泊位建設(shè)1.5萬噸級(jí)件雜貨泊位1個(gè)1.52004-2007預(yù)可階段溫州港狀元岙港區(qū)一期建設(shè)2個(gè)5萬噸級(jí)泊位及配套9.82004-2007前期工作樂清灣南岳港區(qū)一期建設(shè)2個(gè)5萬噸級(jí)泊位及配套82003-2006初設(shè)階段七里港區(qū)二期建設(shè)2個(gè)2.5萬噸級(jí)泊位及配套72003-2005預(yù)可審查龍灣二期建設(shè)2個(gè)萬噸級(jí)泊位及配套1.982003-2005招投標(biāo)階段靈昆港區(qū)建設(shè)2個(gè)5千噸級(jí)泊位及配套12003-2005前期工作舟山港省級(jí)糧食儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)總倉容為2億斤的糧食儲(chǔ)備庫及陸上配套設(shè)施0.952

34、003-2004工可報(bào)告已通過評(píng)審岙山國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建造500萬立方米儲(chǔ)油罐，及陸上配套設(shè)施，建設(shè)25萬噸級(jí)油碼頭1座。3-10萬噸級(jí)油碼頭3座282003-2006前期工作已開展，已完成可研報(bào)告冊(cè)子原油中轉(zhuǎn)基地建設(shè)25萬噸級(jí)原油卸船油位2座，工作船碼頭1座，儲(chǔ)油罐60萬立方米，海底管線90公里，年輸油量2000萬噸，總庫容220萬立方米16.82005-2008前期工作 中化興中公司岙山基地三期建設(shè)38萬立方米儲(chǔ)油罐及相應(yīng)配套設(shè)施，儲(chǔ)油罐總?cè)萘窟_(dá)158萬立方米，年油品吞吐量達(dá)2600萬噸以上1.882001-2003在建，6月份竣工臺(tái)州港華能玉環(huán)電廠其中建設(shè)5萬噸級(jí)和5000噸級(jí)碼頭各1座95.62003-2007初設(shè)階段玉環(huán)大麥嶼石化碼頭建設(shè)5萬噸級(jí)碼頭1個(gè)1.572004-2007已立項(xiàng)，可研階段海門港石化碼頭建設(shè)