氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)問(wèn)題研究,畢業(yè)論文201558

1、*民族大學(xué)相*學(xué)院本科生畢業(yè)論文*民族大學(xué)*學(xué)院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 論文題目： 氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)問(wèn)題研究 系 部： 人文社會(huì)科學(xué)系 專(zhuān) 業(yè)： 法學(xué) 年級(jí)班級(jí)： 11級(jí)1班 學(xué) 號(hào)： 111* 學(xué)生姓名： * 指導(dǎo)教師： * 職稱(chēng) * 目 錄摘 要IAbstractII引言III第1章 氣候變化的認(rèn)識(shí)11.1 產(chǎn)生氣候變化的原因11.2 國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)1第2章 主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度及政策42.1 美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度42.2 加拿大對(duì)氣候變化所持態(tài)度42.3 日本的應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候的態(tài)度5第3章 統(tǒng)籌氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)及原則73.1 國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的方法73.2

2、應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際基本原則8第4章 我國(guó)氣候變化的影響及應(yīng)對(duì)辦法104.1 氣候變化對(duì)我國(guó)的影響104.2 中國(guó)的氣候變化減緩及取得的成效104.3 我國(guó)氣候變化的立法現(xiàn)狀11結(jié) 語(yǔ)13參考文獻(xiàn)：14致謝詞：15 摘 要?dú)夂蜃兓且粋€(gè)長(zhǎng)期緩慢的變化過(guò)程，氣候變化對(duì)人類(lèi)存在和發(fā)展也已經(jīng)或即將產(chǎn)生巨大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家間也形成了非政府組織，一些國(guó)際法律條文得以實(shí)施來(lái)維護(hù)世界社會(huì)環(huán)境和生態(tài)平和。但這些現(xiàn)有國(guó)際法律史是不完善的，有關(guān)氣候變化的影響預(yù)測(cè)在科學(xué)上仍然存在一些爭(zhēng)論和質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)加快的情況下環(huán)境保護(hù)措施還在原地踏步，自然的承載能力漸漸出現(xiàn)超負(fù)荷，前人只顧耕耘，沒(méi)有學(xué)會(huì)

3、施肥來(lái)保養(yǎng)“世界”這塊大土地。本文主要是圍繞氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)方式及實(shí)施的原則和法律機(jī)制來(lái)展開(kāi)探討各國(guó)在政治、科學(xué)、法律上達(dá)成的共識(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度和做法，及如今我國(guó)氣候變化的影響如：“霧霾”問(wèn)題的探究。對(duì)于實(shí)施和制定完善相關(guān)氣候法律，主要目的是希望世界生態(tài)和諧統(tǒng)一，各國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展，不僅為了自身，個(gè)體對(duì)整體的影響也起關(guān)鍵性作用，國(guó)際間除了共同合作還應(yīng)該把自身的問(wèn)題解決好。關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)；國(guó)際氣候變化法；解決方式；共識(shí)AbstractThe change of the climate change is a&#

4、160;long slow process of climate change on human existence and development have also been or is about to have a significant impact. With the development of economic 

5、globalization, countries also formed the nongovernmental organizations ,some international laws are enforced to maintain the social environment and the ecological world peace. But the&#

6、160;history of the existing international law is not perfect, on the impact of climate change predict there are still some arguments and questions in science. In the 

7、;case of economic development is to speed up the environmental protection measures still marking time, the bearing capacity of natural gradually appear overload, predecessors into&

8、#160;cultivation, not learn to maintain "the world" fertilize the land.This article is mainly about climate change approach and implement the principles of international law&#

9、160;and legal mechanisms to discuss national consensus on political, scientific, legal and deal with the problem of attitude and practice of developed countries, and now the&#

10、160;impact of climate change in China, such as: "smog" exploration of the problem. To implement and improve relevant climate law, the main purpose is to hope th

11、e world ecological harmony, adhere to sustainable development, not only for themselves, the total impact of individual also play a critical role, in addition to the commo

12、n international cooperation should also solve the problem of its own good.Keywords: tackling climate change； international law； solution； consensus 氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)問(wèn)題研究引言氣候變化是當(dāng)前全人類(lèi)及國(guó)際社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，氣候變化本身是一個(gè)自然現(xiàn)象，需要科學(xué)理論和工具進(jìn)行觀

13、察、預(yù)測(cè)和分析。討論氣候變化，不能完全脫離科學(xué)和技術(shù)背景，該特點(diǎn)直接影響了人類(lèi)對(duì)于氣候問(wèn)題的認(rèn)知和理解，也間接影響了氣候變化國(guó)際法的發(fā)展。氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人們的日常生活的影響廣泛而深刻，雖然人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)承認(rèn)人類(lèi)排放溫室氣體的活動(dòng)是全球變暖的主要原因，但在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上還是產(chǎn)生諸多問(wèn)題，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益，忽視了整體利益。為了全面應(yīng)對(duì)這個(gè)關(guān)乎全人類(lèi)的氣候問(wèn)題，首先人類(lèi)對(duì)氣候認(rèn)識(shí)應(yīng)在各個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，再追究氣候根因。最后在達(dá)成具有約束力的公約基礎(chǔ)上，各個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)情積極應(yīng)對(duì)。文章分別列舉了幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家及對(duì)照我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上做了說(shuō)明，對(duì)比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，及發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部

14、應(yīng)該互相借鑒，互相監(jiān)督。III第1章 氣候變化的認(rèn)識(shí)1.1 產(chǎn)生氣候變化的原因 目前國(guó)際社會(huì)熱議的氣候變化問(wèn)題，是指由大氣中溫室氣體濃度增加而引起的全球變暖現(xiàn)象以及由全球變暖而導(dǎo)致的諸多不利后果。按聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約）的界定，氣候變化是指“除在類(lèi)似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類(lèi)活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”: 楊興 著：氣候變化框架公約研究，中國(guó)法制出版社 2007 年 9 月版，第 224 頁(yè)；聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第一條第 2 款。，“這種變化是因?yàn)槿祟?lèi)生產(chǎn)活動(dòng)大量增加了溫室氣體的含量，這種自然溫室效應(yīng)上升的趨勢(shì)將引起地球表面和大氣的溫

15、度進(jìn)一步上升，并可能對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生和自然生態(tài)系統(tǒng)不利影響”。 產(chǎn)生氣候變化的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是自然原因，另一方面是人類(lèi)活動(dòng)的原因?qū)е職夂蜃兓?。自然原因是指系統(tǒng)內(nèi)部和日地關(guān)系相互影響等，人類(lèi)活動(dòng)的原因主要是由于人類(lèi)活動(dòng)而排放出了大量的溫室氣體從而導(dǎo)致氣候變暖，但根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告，氣候變暖中人類(lèi)的活動(dòng)很可能是導(dǎo)致的首要原因。1.2 國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)1.2.1 科學(xué)共識(shí)氣候變化一開(kāi)始是以一個(gè)科學(xué)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人類(lèi)視野的，它和科學(xué)因素的密切關(guān)系是氣候變化比較明顯的特征之一?？茖W(xué)研究揭示了氣候變化，并對(duì)人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的觀念與步伐產(chǎn)生直接的影響。2015年

16、2月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第41次全會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署仍然會(huì)在未來(lái)不遺余力地為科學(xué)家們的科學(xué)研究提供無(wú)限的支持和服務(wù)，希望科學(xué)家的研究成果能夠更有效改善環(huán)境。IPCC成立，其專(zhuān)責(zé)研究由人類(lèi)活動(dòng)所造成的氣候變遷。委員會(huì)的主要工作是發(fā)表并執(zhí)行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約有關(guān)的專(zhuān)題報(bào)告，并分別于1990、 1995、2001、2007及2014年完成了五次氣候變化評(píng)估報(bào)告，這些評(píng)估報(bào)告也成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變化及其影響，以及應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判的重要科學(xué)基礎(chǔ)。 IPCC揭示了在科學(xué)方面的三個(gè)國(guó)際共識(shí)：一、氣候變化是正在發(fā)生且涉及未來(lái)的客觀事實(shí)；二、氣候變化是人

17、類(lèi)的活動(dòng)所引起的；三、假如不加以制止，任其現(xiàn)狀?lèi)夯?，氣候變化的發(fā)展速度極其后果將不可設(shè)想。所以政府立即采取有效行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策是毋庸置疑的。1.2.2 政治共識(shí) 氣候變化絕不僅僅是一個(gè)科學(xué)和環(huán)境問(wèn)題，這是一個(gè)越來(lái)越重要的全球性會(huì)議話題，需要匯集全球各個(gè)國(guó)家的政治力量來(lái)應(yīng)對(duì)?！笆澜鐨夂虼髸?huì)”第一屆是在1979年，氣候變化作為一個(gè)緊迫的世界性難題被重點(diǎn)討論。這一含義切確的突出了氣候變化的三個(gè)基本特性：全球性、緊迫性、挑戰(zhàn)性。這標(biāo)志著氣候變化是全球化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，它將以一個(gè)新要點(diǎn)進(jìn)入國(guó)際政治論壇中。1988年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在 43/53 號(hào)決議中宣示“氣候變化是一個(gè)全球性共同關(guān)切的焦

18、點(diǎn)”。如今，國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化形成的政治共識(shí)主要有以下四個(gè)方面：第一、氣候變化火燒眉毛，潛在的負(fù)面影響越來(lái)越緊迫和強(qiáng)烈，必須馬上實(shí)施行動(dòng)加以解決，減少溫室氣體排出是主要解決方法之一；第二、氣候變化不是只靠一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家就能解決的問(wèn)題，它不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的通力合作；第三、根據(jù)其歷史根源，氣候變化的大部分責(zé)任和義務(wù)應(yīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)；第四、氣候變化既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)重大歷史機(jī)遇，標(biāo)志著人類(lèi)進(jìn)入低碳社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而戰(zhàn)斗著。一個(gè)國(guó)家的公民素質(zhì)環(huán)境意識(shí)在此次發(fā)揮重要作用，氣候變化政治共識(shí)中的突出特點(diǎn)之一是它處于不斷調(diào)整不斷更新當(dāng)中。1.2.3 法律共識(shí)僅靠有科學(xué)共識(shí)和政治共識(shí)就想解決氣候問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

19、不夠的，這些全球性共識(shí)的法律基礎(chǔ)必須實(shí)施和升華，相關(guān)國(guó)際法律文件的制訂和國(guó)際法規(guī)范必須得以落實(shí)和實(shí)施。法律共識(shí)解決是“全球性問(wèn)題、全球性治理”的基本要求和體現(xiàn)。法律共識(shí)也是國(guó)際社會(huì)艱苦博弈、反復(fù)磋商的寶貴成果。1988 年，國(guó)際社會(huì)達(dá)成一項(xiàng)重要共識(shí)：解決氣候相關(guān)文題的前提是有一個(gè)全球性框架公約。為此，氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)于 1991 年 2 月至 1992 年 5 月間共舉行 5 次會(huì)議，商定了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約）的文本。公約隨后在 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)即“里約會(huì)議”上獲得通過(guò)，并于 1994 年 3 月 21 日正式生效。公約現(xiàn)有 192 個(gè)締約國(guó)，自

20、 1995 年至今已連續(xù)召開(kāi) 15 次締約國(guó)大會(huì)。在2009年12月最新一次締約國(guó)大會(huì)在丹麥哥本哈根被召開(kāi)，會(huì)議達(dá)成的哥本哈根協(xié)議不具約束力。相關(guān)國(guó)際法律文件是達(dá)成國(guó)際法律共識(shí)的載體，它使得法律共識(shí)具有一定的約束力兼容性和規(guī)范性。第2章 主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度及政策2.1 美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度2.1.1 美國(guó)強(qiáng)烈抵制京都體制美國(guó)人口僅占世界人口總量約4.5%，然而其溫室氣體排放量卻占全球總排放量的四分之一以上，2005年美國(guó)人均排放量為24噸二氧化碳是印度排放總量的20多倍。美國(guó)是當(dāng)今世界上獨(dú)一無(wú)二的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)和溫室氣體排放的主要國(guó)家，美國(guó)的參與無(wú)疑是全球減排成功與否的關(guān)鍵，但是令人遺

21、憾的是美國(guó)拒絕將京都議定書(shū)提交參議院審議，原因是發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)同等的義務(wù)為由，同時(shí)大幅度削減溫室氣體排放，將給美國(guó)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。布什政府曾經(jīng)斷言，批準(zhǔn)京都協(xié)議定書(shū)的結(jié)果是，美國(guó)將有500萬(wàn)人丟掉飯碗。在企業(yè)遭受重創(chuàng)的同時(shí)，許多美國(guó)人已經(jīng)習(xí)以為常的生活方式也將被迫改變，因此批準(zhǔn)京都議定書(shū)將大大威脅到布什政府的國(guó)內(nèi)政治。2.1.2 美國(guó)的氣候立法一、2007年12月美國(guó)參議院通過(guò)氣候安全法案表明美國(guó)對(duì)全球氣候變暖的態(tài)度由懷疑轉(zhuǎn)向支持采取氣候行動(dòng)，美國(guó)強(qiáng)制性限制和削減溫室氣體的做法激勵(lì)了美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴如加拿大采取具有實(shí)際性的行動(dòng)。二、自從奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)的氣候立法煥然一新，在新政府的

22、強(qiáng)力推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院2009年6月通過(guò)了美國(guó)清潔能源安全立法ACES，該法案通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施并舉，清潔能源的應(yīng)用和發(fā)展得到大力的推動(dòng)，減少了對(duì)石油的依賴(lài)，遏制全球變暖。2.2 加拿大對(duì)氣候變化所持態(tài)度2.2.1 加拿大國(guó)際氣候合作態(tài)度冷淡加拿大于2002年12月簽字加入京都議定書(shū)，但加拿大政府對(duì)待氣候變化態(tài)度冷淡，加拿大的地位尤為特殊，它和美國(guó)領(lǐng)土接壤，并且是全球唯一個(gè)美國(guó)向它進(jìn)口清潔能源的國(guó)家，這一點(diǎn)必須得到承認(rèn)，加拿大政府覺(jué)得他們理應(yīng)得到相關(guān)份額的信用債權(quán)。加拿大認(rèn)為自身所承擔(dān)的減少排放二氧化碳等溫室氣體義務(wù)的權(quán)利應(yīng)獲得抵消才是公平。由于提出要求沒(méi)能得到締約國(guó)的認(rèn)可和滿(mǎn)足，為此加拿

23、大對(duì)京都議定書(shū)顯然并不滿(mǎn)意。此外，京都議定書(shū)也沒(méi)有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家受到強(qiáng)制性減排的義務(wù)，加拿大對(duì)這也持不滿(mǎn)的態(tài)度。加拿大對(duì)國(guó)際氣候冷淡主要取決于以下因素：第一、加拿大不擔(dān)心全球變暖，因?yàn)?200萬(wàn)人口卻擁有997萬(wàn)平方公里的廣袤土地，森林茂盛，水資源豐富，燃料充足，可以說(shuō)是“豐衣足食”；第二、全球變暖將使加拿大獲得新的戰(zhàn)略資源。全球變暖可以給加拿大帶來(lái)最大的驚喜是北極地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富資源和極具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海上航道。2.2.2 加拿大的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃2007年4月加拿大政府頒布了減少溫室氣體和空氣污染行動(dòng)計(jì)劃宣稱(chēng)將采取一系列具體的、創(chuàng)新的措施削減溫室氣體排放改善空氣質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)采用更清潔

24、的燃料和引進(jìn)碳捕獲和封存技術(shù)及其他低排放強(qiáng)度技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效的熱電聯(lián)供熱核和設(shè)備。目前加拿大政府在國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)方面不愿冒進(jìn)，對(duì)國(guó)際氣候合作基本持觀望態(tài)度，認(rèn)為制定獨(dú)立的氣候政策風(fēng)險(xiǎn)太大。由于加拿大與美國(guó)緊密的地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)交往（尤其是能源合作），可預(yù)見(jiàn)，加拿大的國(guó)內(nèi)氣候政策將深受美國(guó)的影響也將會(huì)在國(guó)際氣候合作方面緊追隨美國(guó)。2.3 日本的應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候的態(tài)度2.3.1 日本的國(guó)際氣候立場(chǎng)左右搖擺首先，日本企業(yè)在20世紀(jì)80年代已大幅度地提高了能源效率，進(jìn)一步減排的余地已經(jīng)不大，而京都議定書(shū)給日本規(guī)定的6%的減排目標(biāo)是以1990年的排放標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，沒(méi)能體現(xiàn)日本的前期減排成果，因此對(duì)日本不公使

25、得日本態(tài)度在近年國(guó)際氣候合作中發(fā)生了變化。其次，美國(guó)的立場(chǎng)對(duì)日本也有影響，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步在削減溫室氣體排放中的重要作用。再者，日本的先天弱勢(shì)的地理位置和有限的資源決定了日本抗擊氣候變化的能力是受約束的，使得日本在能源安全與氣候安全兩方面都受到威脅，這也是日本在國(guó)際氣候合作中選擇左右搖擺的立場(chǎng)之因。2.3.2 日本國(guó)內(nèi)氣候政策與氣候談判戰(zhàn)略日本的能源政策與氣候政策不謀而合，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以“高度的憂患意識(shí)”著稱(chēng)的日本開(kāi)始制定和實(shí)施了一系列能源政策和措施，節(jié)流開(kāi)源，為能源安全提供動(dòng)力保障。在國(guó)內(nèi)，日本實(shí)行強(qiáng)制性的能源標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能指標(biāo)，控制能源消費(fèi)，其中標(biāo)志性立法節(jié)約能源法在社會(huì)生

26、活各個(gè)方面都做了規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度上各不相同，但在應(yīng)對(duì)措施上都有作出實(shí)際行動(dòng)。由于各國(guó)基本國(guó)情不同，應(yīng)對(duì)辦法和堅(jiān)持的原則也有區(qū)別，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的體制和發(fā)展程度存在明顯差異，故堅(jiān)持的原則也顯而易見(jiàn)。第3章 統(tǒng)籌氣候變化的國(guó)際法應(yīng)對(duì)及原則3.1 國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的方法第一、應(yīng)對(duì)氣候變化既要根據(jù)本國(guó)基本國(guó)情從實(shí)際出發(fā)，更要放眼未來(lái)。從實(shí)際出發(fā)就是把握國(guó)際共識(shí)的這個(gè)基本核心，放眼未來(lái)則是設(shè)定全面合理的目標(biāo)，為問(wèn)題提供確定的解決辦法。應(yīng)對(duì)氣候變化的第一個(gè)目標(biāo)就是減緩氣候變化，使其發(fā)展速度放慢，后果減輕，但減緩并不等于已經(jīng)完全消除，氣候帶來(lái)的負(fù)面影響將長(zhǎng)期存在。因

27、此，應(yīng)對(duì)氣候變化的第二個(gè)目標(biāo)就是適應(yīng)氣候變化及其消極影響。根據(jù)氣候變化的影響，這一目標(biāo)應(yīng)包括：(1）提高生態(tài)系統(tǒng)氣候變化的免疫能力，各國(guó)應(yīng)該建立技術(shù)交流機(jī)制，規(guī)劃好“藍(lán)圖路線”；（2）提高人類(lèi)社會(huì)適應(yīng)氣候變化的能力，即提高糧食和水資源短缺、社會(huì)公民健康危機(jī)和軍事威脅的應(yīng)對(duì)能力。所以解決辦法就是實(shí)施“和平解決爭(zhēng)端機(jī)制”提高糧食產(chǎn)量和資源管理能力；（3）提高人類(lèi)運(yùn)用和擴(kuò)大氣候變化有益因素的能力。第二、在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，法的作用不可替代。法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，以規(guī)定權(quán)利義務(wù)的方式對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)整 美龐德 著 沈宗靈、董世忠 等譯：通過(guò)法律的社會(huì)控制，商務(wù)印書(shū)館 1984 年版，第

28、 35 頁(yè)。其能在最少阻礙和浪費(fèi)的條件下盡可能多地使生活資料滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)享有某些東西或做某些事情的各種要求。因此，國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的方式是，通過(guò)為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法主體規(guī)定權(quán)利義務(wù)的方式調(diào)整國(guó)際合作關(guān)系。完善各國(guó)立法體系主要有關(guān)以下幾個(gè)方面：(1)發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)完善統(tǒng)一的氣候變化法典填補(bǔ)其國(guó)家這一領(lǐng)域的法律空缺，讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化有個(gè)強(qiáng)大的法律后盾；(2)完善各國(guó)能源資源等方面的法律規(guī)章，應(yīng)對(duì)氣候變化絕大程度上是對(duì)能源立法結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善；（3）實(shí)施氣候金融法律制度，考慮到效率問(wèn)題，籌募資金是重中之重，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，在募集到基金的同時(shí)，一定程度幫助扶持發(fā)展中國(guó)家解決資金這一缺口和提供

29、技術(shù)為其更快的緩解環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)污染大的國(guó)家也按比例多貢獻(xiàn)資金解決這一問(wèn)題；（4）在落實(shí)法律責(zé)任的同時(shí)細(xì)化責(zé)任制度。通過(guò)法律來(lái)詳細(xì)規(guī)劃責(zé)任制度的分配，追根法律責(zé)任難以確定的原因是因?yàn)樨?zé)任制度規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)。第三、在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，不可忽視從自然的角度出發(fā)。氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)是環(huán)境問(wèn)題，是由于人類(lèi)活動(dòng)大幅增加了大氣中溫室氣體的濃度，增強(qiáng)了自然溫室效應(yīng)而引起的全球氣候變化。雖然可能存在其他導(dǎo)致氣候變化的因素，但從政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的研究結(jié)果來(lái)看，溫室氣體濃度的顯著增加才是導(dǎo)致氣候變化問(wèn)題的主要原因。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化最主要的方式顯而易見(jiàn)，即“降低大氣中溫室氣體的濃度，使

30、其濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的認(rèn)為干擾水平上”此種降低溫室氣體濃度的應(yīng)對(duì)方式稱(chēng)“減緩” 。國(guó)際氣候變化法體系包含以下內(nèi)容：（1）各個(gè)國(guó)家在各層面設(shè)立“國(guó)家技術(shù)路線圖”計(jì)劃，形成國(guó)際分享交流機(jī)制；（2）在專(zhuān)利權(quán)保護(hù)方面對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行優(yōu)待計(jì)劃；（3）依據(jù)特殊法律法規(guī)實(shí)施靈活的專(zhuān)利權(quán)保護(hù)；（4）建立氣候變化技術(shù)的國(guó)際信息記錄；（5）完善和明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓型應(yīng)對(duì)減排單位交易條件；（6）讓氣候變化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣有足夠資金。第四、由于溫室氣體的排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活緊密相連，減緩行動(dòng)牽涉到的問(wèn)題很多，降低溫室氣體濃度的效果不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。除了溫室氣體濃度外，還有其他因素也在促進(jìn)全

31、球變暖，因而減緩行動(dòng)不可能阻止全球變暖的趨勢(shì)。所以，應(yīng)對(duì)氣候變化還需要人類(lèi)采取行動(dòng)積極的去“適應(yīng)”適應(yīng)的主要手段是：加大環(huán)境保護(hù)的力度，提高應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的能力。這種能力可通過(guò)投入資金和獲取有關(guān)技術(shù)來(lái)提升。3.2 應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際基本原則3.2.1 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，第一，全球化發(fā)展的過(guò)程中氣候變化的影響具有整體性，世界各國(guó)都應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，各國(guó)家都會(huì)受到影響，因此每一締約國(guó)都應(yīng)保護(hù)好本國(guó)范圍管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)和其他國(guó)家的合作是不可缺少的。第二，綜合考慮各國(guó)家的排放情況和綜合實(shí)力、科技、經(jīng)濟(jì)水平等因素，對(duì)各締約國(guó)設(shè)定不同的減排任務(wù)，基于各國(guó)具體情況

32、，如美國(guó)英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)起步早，工業(yè)發(fā)達(dá)碳排放量大，對(duì)氣候的影響也是不言而喻的責(zé)任更加重大而且發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力相對(duì)發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)，因此減排的義務(wù)他們也應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)更多，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)正視自身的情況，雖然現(xiàn)在不具備減排的能力但隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，發(fā)展中國(guó)家也要納入減排隊(duì)伍中來(lái)，共同努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.2.2 損害預(yù)防原則損害預(yù)防原則是指各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防預(yù)和盡量減少引起的氣候變化的不理影響。嚴(yán)重的氣候變化威脅出現(xiàn)時(shí)應(yīng)首先考慮應(yīng)對(duì)策略的成本效益,確保在盡可能獲得全球效益的同時(shí)降低費(fèi)用。這一原則主要是針對(duì)即使在缺

33、乏充分的科學(xué)證據(jù)時(shí)也要采取預(yù)防性的措施，減低損害的發(fā)生損失。針對(duì)可能發(fā)生的危害采取行動(dòng)要符合適應(yīng)和減緩原則。適應(yīng)的含義是要預(yù)先采取適應(yīng)措施，提前應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的氣候變化帶來(lái)的危害，在危害后果可能發(fā)生時(shí)做出應(yīng)對(duì)，做到未雨綢繆。減緩的主要內(nèi)容是“對(duì)人類(lèi)有關(guān)活動(dòng)加以限制、控制、削減或禁止”，表現(xiàn)為承擔(dān)減緩氣候變化行動(dòng)的義務(wù)。3.2.3 可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展原則是指各個(gè)締約國(guó)家有權(quán)利堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，把本國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與可持續(xù)發(fā)展原則相結(jié)合，在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。 何建坤,劉濱.在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)J.環(huán)境保護(hù),2005 ,(2)充分考慮發(fā)展中國(guó)家原則公約第

34、3 條第 2 款規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)充分考慮到發(fā)展中國(guó)家締約方尤其是特別易受氣候變化不利影響的那些發(fā)展中國(guó)家締約方的具體需要和特殊情況”這一原則兼顧了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)不發(fā)達(dá)，且受氣候變化影響相對(duì)較大，因此要充分兼顧、考慮發(fā)展中國(guó)家的利益，為發(fā)展中國(guó)家提升其應(yīng)對(duì)能力而提供援助。第4章 我國(guó)氣候變化的影響及應(yīng)對(duì)辦法4.1 氣候變化對(duì)我國(guó)的影響 我國(guó)土地廣闊，自然生態(tài)分布多種多樣，氣候變化給我國(guó)帶來(lái)了巨大影響。根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，我國(guó)每年平均溫度明顯上升0.5-0.8，引發(fā)了一系列現(xiàn)象：極端天氣頻繁、出現(xiàn)冬暖夏冷現(xiàn)象、海平面逐漸上升、空氣污染指數(shù)居高不下和霧霾天氣突顯。近年來(lái)我們中東部地區(qū)霧霾污染

35、尤為突出并且嚴(yán)重影響人們的生活出行和健康。形成霧霾天氣具有以下原因： 溫度下降，大氣干燥，空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)，致使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。 地面灰塵大，空氣溫度低，地面的人和車(chē)流使灰塵攪動(dòng)起來(lái)，逐漸升起。 近年來(lái)，城市汽車(chē)越來(lái)越多，汽車(chē)尾氣也是污染源，也是產(chǎn)生霧霾的一個(gè)因素。 工廠排放出的廢氣污染。 冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。 人們的憩室臥居著裝都帶有大量化學(xué)纖維元素，同時(shí)也造成空氣大量污染。十八屆三中全會(huì)提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)對(duì)霧霾天氣的治理具體措施：繼續(xù)加大房產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，把巨大的房產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)上來(lái)，

36、改造山河，回歸自然，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。生活宜居適度，生態(tài)山清水秀，身體健康長(zhǎng)壽。達(dá)到“旅游進(jìn)生態(tài)，回歸住農(nóng)舍，飲食無(wú)公害，四季新鮮菜，機(jī)械入農(nóng)田，牲口繁殖快，污水進(jìn)沼氣，環(huán)保有依靠，空氣不干燥，經(jīng)濟(jì)民生笑”。氣候變化對(duì)我國(guó)水資源的分布也產(chǎn)生了影響，降水情況發(fā)生改變，加劇了干旱地區(qū)的水資源匱乏。 李麗平,田春秀.歐盟氣候變化政策新動(dòng)向的啟示和建議J.中國(guó)環(huán)境報(bào) 2009,（1）4.2 中國(guó)的氣候變化減緩及取得的成效中國(guó)既是公約的締約方，也是京都議定書(shū)的締約方。積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng)。第一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)長(zhǎng)夜結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為了提高生效率，加快淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)于2007年發(fā)

37、布13個(gè)行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計(jì)劃。為了遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，中國(guó)相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻；第二、發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)于2005年頒布了可再生能源法，制定了促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)政策，發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、清潔發(fā)電技術(shù)，研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)；第三、大力節(jié)約能源，提高能源利用率。中國(guó)修訂了節(jié)約能源法努力把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)；第四、減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村溫室氣體排放。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣太陽(yáng)能、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村可再生能源技術(shù)；第五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放。國(guó)

38、家制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)存進(jìn)法同時(shí)發(fā)布了城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，推動(dòng)垃圾填埋氣體的收集利用，減少甲烷等溫室氣體的排放；第六、推動(dòng)植樹(shù)造林，增強(qiáng)碳匯能力。近幾年，通過(guò)集體林權(quán)制度改革等措施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與保護(hù)森林、植樹(shù)造林的積極性。目前，通過(guò)持續(xù)不斷地加大投資，平均每年植樹(shù)造林400萬(wàn)公頃，森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳，有效增強(qiáng)了溫室氣體吸收匯能力。4.3 我國(guó)氣候變化的立法現(xiàn)狀 目前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化在法律方面還存在很多不足，需要進(jìn)行完善和改進(jìn)，我國(guó)在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國(guó)情，完善中華人民共和國(guó)的氣候變化法律體系，因此需要做到以

39、下幾方面：4.3.1 實(shí)現(xiàn)氣候變化立法與國(guó)際接軌氣候變化立法要努力把國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的接合，在制定相關(guān)法律、政策時(shí)要貫徹公約的精神：第一、推行減緩和適應(yīng)并重原則。現(xiàn)在我國(guó)的法律設(shè)置應(yīng)在減緩性法律的基礎(chǔ)上更加注重于法律的適應(yīng)性；第二、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則，應(yīng)對(duì)氣候變化是對(duì)我國(guó)環(huán)境和國(guó)家發(fā)展的雙重考驗(yàn)，只有在合理規(guī)劃基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)共贏；第三、堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，我國(guó)應(yīng)在結(jié)合自身國(guó)情基礎(chǔ)上確立自身法律規(guī)范，以公約內(nèi)容為參照，針對(duì)不同地區(qū)設(shè)定不同的減排任務(wù)和責(zé)任。 4.3.2 法律法規(guī)制度國(guó)際化氣候變化方面的立法及政策的制定不僅是關(guān)乎締約國(guó)的問(wèn)題也不單是締約國(guó)的責(zé)任，它同時(shí)也是需要全球各個(gè)國(guó)家去積極履行的一項(xiàng)減排任務(wù)，每個(gè)締約國(guó)在公約附件中都被設(shè)定了相應(yīng)的減排任務(wù)，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有被安排具體的減排義務(wù)，但發(fā)展中國(guó)家也要以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和要求自己，制定符合本國(guó)國(guó)情的減排方針政策，著力提升本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的能力，為今后承擔(dān)相應(yīng)減排任務(wù)做好充分準(zhǔn)備。4.2.3 落實(shí)氣候變化法律責(zé)任法律責(zé)任是法律實(shí)施和法律效力的保障，目前我國(guó)對(duì)于氣