城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查參考報(bào)告精選

1、城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查參考報(bào)告精選市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：按照安紀(jì)辦函202013號(hào)通知要求，我局通過調(diào)研、查閱材料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)展了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況我市城市居民低保工作于1998年開場試點(diǎn)，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探究、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原那么，先后有8個(gè)縣進(jìn)展了積極探究和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一

2、些客觀緣故特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停頓農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為理處理農(nóng)村貧困群眾根本生活征詢題，市委、市政府高度注重，并于2007年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作開展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探究、典型引路;建立制度、全面推行;標(biāo)準(zhǔn)治理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾根本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。(一)城鄉(xiāng)低保工作開展情況十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)懷指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)決定和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城

3、鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：2004年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人;2006年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人;2008年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人;2010年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·人;2011年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月

4、·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人;2020年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶， 253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓的工作機(jī)制;調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站(所)，裝備了工作人員2-3人，保證了城鄉(xiāng)低保工

5、作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);各縣區(qū)先后制定了城鄉(xiāng)居民最低生活保障施行方法、城鄉(xiāng)居民最低生活保障施行細(xì)那么等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織施行城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)材料、召開會(huì)議、廣播電視、公布征詢等有效方式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。3、標(biāo)準(zhǔn)了程序，比擬合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地治理原那么，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，根本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，

6、需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原那么，依照低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入情況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)展分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他緣故致使生活臨時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保施行中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案治理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭根本情況進(jìn)展分類排隊(duì)，登記造冊，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)治理，及時(shí)掌握收入情況及其他相關(guān)情況，努力探究了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升

7、有降的動(dòng)態(tài)治理方式。4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金平安。為標(biāo)準(zhǔn)資金運(yùn)作程序，各縣(區(qū))財(cái)政局、民政局結(jié)合制定了城鄉(xiāng)低保資金治理施行方法等標(biāo)準(zhǔn)性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶治理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)視使用。(二)、存在的主要征詢題1、申報(bào)時(shí)無法精確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依托工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)視，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶別離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外

8、，低保對(duì)象的豢養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)精確，非常難精確的測算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。2、審批程序不夠標(biāo)準(zhǔn)。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量缺乏，審核、審批主體責(zé)任不斷未能完全落實(shí)，部分地點(diǎn)仍依賴于村主任。3、民政系統(tǒng)人員編制缺乏?；鶎用裾刹可佟⒐ぷ髁看蟮拿苁滞怀?。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，治理著每年逾8億多的救助資金，人均效勞對(duì)象達(dá)1400人，人均治理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)

9、極不相習(xí)慣，存在嚴(yán)峻的構(gòu)造不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建立職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建立、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)詳細(xì)工作，任務(wù)越來越繁重，直截了當(dāng)妨礙到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛情況無法掌握，治理人員僅能依照低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資歷，同時(shí)由于未與公安戶籍治理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，

10、民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡接著發(fā)放低保金的情況。二、農(nóng)村五保政策根本情況我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都非常吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都非常注重，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬根本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保存村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位到達(dá)23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)治理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集

11、中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到如今的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分確信，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。(一)五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)施行情況1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國務(wù)院公布了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，民政部出臺(tái)了農(nóng)村敬老院治理暫行方法(民政部令19971號(hào))，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的建立和治理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的治理軌道。2000年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施

12、?！钡确矫娲嬖诓簧僬髟冾}。針對(duì)這種情況，2006年1月21日，國務(wù)院公布了重新修訂的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了嚴(yán)重調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府公布了陜西省施行農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例方法，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年);2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年

13、);2009年提高至1856/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年);2010年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見(安政辦發(fā)2010115號(hào))，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年)提高到2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年);2010年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(安政辦發(fā)2010171號(hào))，從2010年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人

14、·年)，提高到3200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年);2020年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見(安政辦發(fā)202014號(hào))，從2011年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年);2020 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知(安政辦發(fā)2020147號(hào))，從2020年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年)，分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到47