對全市校安工程建設(shè)情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于全市校安工程建設(shè)情況的調(diào)查報告根據(jù)常委會的工作安排，我們于四月中下旬，在市人大常委會*副主任的帶領(lǐng)下，對全市校安工程建設(shè)情況開展了調(diào)研。調(diào)研中，我們聽取了市教體局、 和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于校安工程進(jìn)展情況的匯報，走訪了一些校安工程建設(shè)工地、學(xué)校等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、校安工程建設(shè)的基本情況我市校安工程自2009年啟動實(shí)施以來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級有關(guān)部門及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的密切配合下，嚴(yán)格按照省、紹興市的統(tǒng)一部署，各項(xiàng)工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，為切實(shí)保障廣大師生的生命安全發(fā)揮了重要作用。1.嚴(yán)格細(xì)致，抓好排查鑒定。校舍安全的排查鑒定工作是如期、高

2、標(biāo)準(zhǔn)地完成校安工程的基礎(chǔ)和前提。市校安辦及相關(guān)部門、單位能嚴(yán)格要求，認(rèn)真扎實(shí)地對全市所有中小學(xué)校舍進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，覆蓋到了每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每一所學(xué)校、每一棟房屋，全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地掌握了全市校舍的基本信息，并對每一棟校舍都做了安全鑒定。其中，市公安消防大隊(duì)抓好消防排查，市氣象局做好氣象檢測，市水利設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)校址洪澇災(zāi)害排查鑒定，經(jīng)委托或投標(biāo)后，市外兩家專業(yè)的單位分別負(fù)責(zé)校址地質(zhì)災(zāi)害和校舍防震及結(jié)構(gòu)安全的排查鑒定。排查結(jié)束后，所有排查鑒定報告都于2009年10月底前提交給市校安辦。同時，對有安全隱患的學(xué)校通過編制應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)臨時避險措施予以治理解決。2.強(qiáng)化保障，健全工作機(jī)制。市政府高度重視

3、校舍安全工作，不斷健全長效管理機(jī)制，切實(shí)做到“三個保障”。 一是組織保障。成立了由市政府副市長牽頭，發(fā)改、財(cái)政、教育、建設(shè)等職能部門共同參與的市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組，還專門設(shè)立了市校安辦，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)校安工程的實(shí)施，負(fù)責(zé)校安工程的日常管理工作，形成了統(tǒng)一調(diào)度、分工負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，研究部署校舍安全工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)學(xué)校也相應(yīng)成立校安工程工作班子，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，為校安工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是制度保障。為切實(shí)規(guī)范校安工程建設(shè)，市政府專門出臺了校安工程實(shí)施意見，使校安工程實(shí)施有據(jù)可循。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)學(xué)校為規(guī)

4、范工程流程，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，也出臺了校安工程管理有關(guān)制度，有力保障了校安工程的有序推進(jìn)。三是經(jīng)費(fèi)保障。在實(shí)施校安工程中，市政府能根據(jù)省里的總體要求，結(jié)合我市教育規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整和校舍現(xiàn)狀，科學(xué)安排建設(shè)資金，并經(jīng)市委常委會審定通過。同時，出臺全市校安工程財(cái)務(wù)計(jì)劃，并切實(shí)抓好計(jì)劃落實(shí)。此外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能始終把校安工程建設(shè)資金的籌措工作擺在突出位置，通過調(diào)整鎮(zhèn)級財(cái)政其他支出結(jié)構(gòu)、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)等方式，對校安工程所需經(jīng)費(fèi)及早籌措、及時準(zhǔn)備，及時撥入。在全市上下的共同努力下，截止今年3月底，全市校安工程已累計(jì)完成計(jì)劃投資額的70.28%，確保了校安工程建設(shè)順利推進(jìn)。3.規(guī)范運(yùn)作，確保工程質(zhì)量。校安工程是一

5、項(xiàng)重要的民生工程，市校安辦，相關(guān)部門、單位能明確要求，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，確保工程質(zhì)量。一是依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的有關(guān)政策規(guī)定，按照公開、公平的原則，實(shí)行招標(biāo)和市校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體商定制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及學(xué)校能切實(shí)依照工程建設(shè)的基本程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等規(guī)章制度，使校安工程真正成為“陽光工程”。二是明確責(zé)任。市政府明確校安工程各項(xiàng)責(zé)任主體，形成市校安辦負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)區(qū)域內(nèi)責(zé)任，各中小學(xué)負(fù)實(shí)施責(zé)任的責(zé)任體系，并明確了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組的職責(zé)。同時，細(xì)化工作任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他成

6、員合力抓的良好局面，進(jìn)一步確保了職責(zé)到位。三是按時保質(zhì)。市校安辦及相關(guān)部門、單位能切實(shí)加強(qiáng)對校安工程的監(jiān)督管理，確保按時保質(zhì)地推進(jìn)我市的校安工程。市校安辦實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施倒計(jì)時，要求每月上報項(xiàng)目進(jìn)展情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)踏看，要求盡快實(shí)施校安工程建設(shè)，杜絕校舍安全事故的發(fā)生，并組織相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人制訂工作方案，妥善落實(shí)好建設(shè)期教學(xué)工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程一旦進(jìn)入施工，就派專人進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)管工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全，并做好溝通協(xié)調(diào)工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所有隱蔽工程層層把關(guān)驗(yàn)收，并留下影像資料，施工環(huán)節(jié)未經(jīng)監(jiān)理和校方驗(yàn)收的，不得進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，確保工程的專業(yè)水準(zhǔn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

7、街道）專門成立了校安工程督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對校安工程招投標(biāo)、工程施工、工程驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程督查，還專門組織人大代表多次到現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題及時落實(shí)整改。二、校安工程建設(shè)存在的困難與問題在校安工程推進(jìn)過程中，雖然取得了顯著的成績，但從更高要求看，也存在一些困難和問題。1.思想上還需提升高度。校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。所以，各級各相關(guān)部門、單位對校安工程重要性的認(rèn)識還需要進(jìn)一步提高。同時，在有些問題上還存在著不同的看法，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為已鑒定為危房的校舍剛剛維修過就要拆除或拆建，存在一定的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。而市里則認(rèn)為其違背了省、紹興市校安辦

8、三令五申“D級危房必須立即停止使用”的通知精神，必須拆除。可見，思想上還需要進(jìn)一步統(tǒng)一，推進(jìn)的合力上還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，從而確保校安工程各個項(xiàng)目順利完成。2.實(shí)施中還有一些難度。在校安工程的具體實(shí)施過程中還存在一些困難。如個別工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)欠完善，設(shè)計(jì)中存在著漏項(xiàng)較多，設(shè)計(jì)規(guī)格與現(xiàn)狀不符，設(shè)計(jì)功能不全等現(xiàn)象，給工程實(shí)施帶來了一定的問題；個別低價中標(biāo)的工程項(xiàng)目，隨著原材料的上漲，導(dǎo)致施工單位積極性不高，進(jìn)度偏慢；極個別項(xiàng)目前期政策處理不夠規(guī)范，還有待進(jìn)一步完善；個別完小被鑒定為D級危房，學(xué)校的撤并和行政區(qū)域的調(diào)整，在時間、安全等方面還存在著矛盾和問題，在一定程度上帶來了撤并困難；不少87年以后建

9、造校舍的土地證辦理還有難度，需要市政府的再次協(xié)調(diào)。等等這些如不能妥善地加以解決都將影響校安工程的整體推進(jìn)。3.保障上還要加大力度。在校安工程建設(shè)的保障上還需要進(jìn)一步加大力度。主要存在三方面問題：一是改造工程審批程序復(fù)雜，審批周期較長，一定程度影響了校安工程的進(jìn)度；二是校安工程實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育投入的財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅度增加，資金壓力比較大。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在土地制約問題，需要幫助解決用地指標(biāo)。三、對校安工程建設(shè)的建議和意見為更好地推進(jìn)我市校安工程建設(shè)，提出以下建議和意見。1.要提高認(rèn)識，進(jìn)一步營造良好氛圍。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，對于改

10、善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高校舍抗災(zāi)防災(zāi)能力，保障教育事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，各級各相關(guān)部門、單位要進(jìn)一步提高對校安工程重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實(shí)，合力推進(jìn)校安工程各個項(xiàng)目順利完成。同時，校安工程也需要全社會的共同關(guān)心、支持和參與，所以，要通過多種形式，加強(qiáng)對校安工程建設(shè)工作的宣傳，注重宣傳的廣度和深度，使黨和政府的惠民政策暖民心、順民意，努力營造全社會共同關(guān)注、人人關(guān)心校安工程的良好氛圍。2.要強(qiáng)化保障，進(jìn)一步確保建設(shè)進(jìn)度。今年的工作目標(biāo)是確保我市校安工程建設(shè)基本完成，時間緊、任務(wù)重、困難大。為此，要在市校安辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步全面統(tǒng)籌，加大力

11、度，切實(shí)強(qiáng)化要素保障，確保校安工程順利推進(jìn)。市校安辦要協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批部門，集中、快捷辦理校安工程的項(xiàng)目審批。各部門單位要超前安排，保障服務(wù)到位，多花精力多投入。要建立完善多渠道籌集資金的機(jī)制，積極爭取省、紹興市專項(xiàng)補(bǔ)助；要鼓勵、引導(dǎo)社會各界人士進(jìn)行教育捐助；要加大資金管理，使有限的資金用在刀刃上，防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。要在依法規(guī)范的前提下，幫助解決用地指標(biāo)，切實(shí)破解土地制約問題。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，盡快解決個別工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)欠完善，個別學(xué)校撤并有困難，部分校舍土地證的辦理有難度，施工單位積極性不高等問題。各項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真制定時間表和路線圖，嚴(yán)格按進(jìn)度要求推動工程實(shí)施，確保工程如期完成。3.要齊抓共管，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量。校安工程涉及到多個部門、單位。為此，各級各相關(guān)部門、單位要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，增強(qiáng)齊抓共管、狠抓落實(shí)的意識，全力支持和配合校安工程建設(shè)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，在確保工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，真正把中小學(xué)校舍安全工程謀在心里、抓在手上，采取更加扎實(shí)過硬的工作措施來全力推進(jìn)。要嚴(yán)格按照要求確保施工人員和施工安全，對教學(xué)期間在建項(xiàng)目更要加強(qiáng)安全管理，防護(hù)措施更要嚴(yán)格到位，確保不出問題。要始終堅(jiān)持工程建設(shè)質(zhì)量第一，牢牢把住質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力，使