《市依法行政工作意見》

1、精品文章市依法行政工作意見20_年依法行政工作，要根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要、省政府實施意見、市政府20_-20_年依法行政工作規(guī)劃，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以省級依法行政示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把依法行政作為基本工作準(zhǔn)則，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高依法行政能力和水平，為建設(shè)更高水平小康社會、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一、進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)職能和管理方式轉(zhuǎn)變1.深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)一部署，著手推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，提高政府行政效能；實施事業(yè)單位分類改革，逐步規(guī)范行政職能主體；啟動文化體制改革；構(gòu)建大

2、城管綜合管理新體制。各部門都要從體制改革、機(jī)制創(chuàng)新著手，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。2.強(qiáng)化公共服務(wù)水平，提高為民能力建設(shè)。樹立管理就是服務(wù)的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，拓展服務(wù)功能，為投資興業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，打造一流的發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、文化教育、勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障和社會救助等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。3.持續(xù)深化行政審批制度改革，提升行政效能。進(jìn)一步清理取消和調(diào)整規(guī)范行政審批事項；加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)，探索解決多部門“聯(lián)審會辦”等問

3、題，推進(jìn)“一個窗口對外”、“一站式辦理”等行政許可方式的創(chuàng)新完善，擴(kuò)大行政服務(wù)中心的進(jìn)駐事項，降低管理成本，方便人民群眾，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提升行政效能。4.加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)管理方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷健全信息公開制度和發(fā)布機(jī)制，拓展政務(wù)公開內(nèi)容和渠道；充分利用中國*門戶網(wǎng)站等平臺，采取領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇、熱點調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，及時準(zhǔn)確地掌握社情民意，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；深入推進(jìn)權(quán)力陽光運行，實施行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整，確保調(diào)整及時，發(fā)布及時；進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，固化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，實現(xiàn)100%

4、的行政許可（審批）和行政處罰事項網(wǎng)上運行。二、加大工作創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面5.建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制。明確重大行政決策具體范圍、事項和基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善重大事項公眾參與、專家咨詢、集體決定的行政決策機(jī)制和程序，充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)和專家的論證評估作用，采取多種有效形式廣泛聽取公眾意見，建立行政決策合法性論證制度和重大決策評價問責(zé)機(jī)制。6.推行績效管理和問責(zé)制度。進(jìn)一步明確職權(quán)責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，重心下移，提高效能；建立健全績效評估指標(biāo)體系和行政效能評估機(jī)制，積極推行績效管理；探索建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大追究力度，充分發(fā)揮激勵

5、和約束的導(dǎo)向作用。7.進(jìn)一步推進(jìn)依法行政示范點建設(shè)活動。在區(qū)政府已經(jīng)被確定為省級依法行政示范點的基礎(chǔ)上，全面開展依法行政示范點建設(shè)活動，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和促進(jìn)力度，尤其是要對重點執(zhí)法機(jī)關(guān)和街道基層加大指導(dǎo)幫促。在行政機(jī)關(guān)，繼續(xù)深入開展以行政執(zhí)法“六個無過錯，六個零紀(jì)錄”為主要內(nèi)容的“雙六”活動，在街道基層，積極推進(jìn)依法辦事和管理規(guī)范化建設(shè)，適時組織經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，樹立先進(jìn)工作典型，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。8.創(chuàng)新行政復(fù)議工作制度。圍繞暢通復(fù)議渠道、提高辦案質(zhì)量和化解行政爭議，完善行政復(fù)議工作機(jī)制和制度，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法；建立推行行政復(fù)議工作責(zé)任、集體合議、復(fù)議聽證和協(xié)調(diào)

6、辦案等四項制度；堅持在行政執(zhí)法中落實救濟(jì)途徑告知制度，拓寬受理渠道，創(chuàng)新受理方式；探索完善行政復(fù)議轉(zhuǎn)送、建議函、重大案件報告、年度統(tǒng)計分析、定期學(xué)法研案、復(fù)議機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系等制度；推行公開辦案、“陽光復(fù)議”，按照實施條例，試行簡易程序?qū)徖恚瑢嵭匈|(zhì)證辯論、調(diào)解和解制度，努力做到“依法審理、定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，盡可能使行政爭議在政府體系內(nèi)得到有效化解。9.進(jìn)一步創(chuàng)新完善規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。堅持“少而精”原則，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)可操作性和實施效果；擴(kuò)大公眾參與，對涉及面廣、反響強(qiáng)烈的規(guī)范性文件，可先通過媒體公開發(fā)布草案，或舉行聽證，廣泛征集公眾意見，繼續(xù)開展重要規(guī)范性文件實施情況

7、評估分析工作；落實新出臺規(guī)范性文件有效期制度，對現(xiàn)行規(guī)范性文件，進(jìn)行定期全面清理并公布結(jié)果。10.扎實有效推進(jìn)街道基層依法行政各項工作。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過行政制度落實到街道基層，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，把街道依法行政水平提高到一個新的水平；積極探索解決街道執(zhí)法權(quán)問題，堅持依法辦事與實際情況相結(jié)合，通過依法授權(quán)或委托的方式，依法規(guī)范街道執(zhí)法權(quán)；建立健全街道基層法制工作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)街道依法行政基本制度建設(shè)；大力推進(jìn)基層站所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實提高街道執(zhí)法水平；建立健全街道法治建設(shè)為民辦實事長效工作機(jī)制，建立健全各類矛盾的反應(yīng)機(jī)制、疏導(dǎo)機(jī)制和調(diào)處機(jī)制，提高街道依法行政

8、水平和化解矛盾糾紛的能力。三、建立比較完善的制度體系，為推進(jìn)依法行政提供有力保障11.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實統(tǒng)計分析和年度報告制度。按照*市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任的細(xì)化分解，完善行政執(zhí)法績效評估等制度，加大責(zé)任追究力度。落實依法行政工作基本情況的統(tǒng)計分析制度和年度報告制度，對上級行政機(jī)關(guān)和本級人大提出的改進(jìn)意見，認(rèn)真及時整改并報告整改情況。12.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審理、決定相對分離制度，推行重大案件集體討論、公開審理的陽光辦案制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公開、執(zhí)法程序、執(zhí)法重大案件報備、執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)化、涉企執(zhí)法檢查等制度規(guī)范，把規(guī)范執(zhí)法

9、行為與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，提升實際成效；制定完善并免費提供簡明、規(guī)范的格式文書，在行政許可（審批）、行政處罰等領(lǐng)域推廣說理式行政決定文書；推進(jìn)“依法行政聽證庭”建設(shè)，集規(guī)范性文件制定、重大行政處罰、許可、復(fù)議聽證于一庭，擴(kuò)大社會參與面，主動接受群眾、媒體監(jiān)督，確保公平公正；組織全區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流會，促進(jìn)共同提高，實現(xiàn)均衡發(fā)展。13.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行行政執(zhí)法特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照處罰與教育相結(jié)合原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保障公正公開，做到對事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相似的違法行為的處理輕重程度相當(dāng)。對人民群眾關(guān)注的行政許可（審批）等其他行政

10、行為的自由裁量權(quán)按照規(guī)定加以規(guī)范；開展可操作的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的研究并組織經(jīng)驗交流，盡可能地減小自由裁量的空間。四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力14.建立科學(xué)的監(jiān)督體系。積極探索建立人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，行政內(nèi)部層級監(jiān)督以及公眾、互通互動的立體化監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力；積極探索就違法行政行為信息互通、案件會審、聯(lián)合檢查等聯(lián)動協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制；試行依法行政社會監(jiān)督員制度，初步建立依法行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。15.加強(qiáng)行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面升級電子政務(wù)監(jiān)控軟件，進(jìn)一步完善行政監(jiān)察網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政許可（審批）、行政處罰等行為的網(wǎng)上實時監(jiān)督，實現(xiàn)隨時可以網(wǎng)上調(diào)取行政執(zhí)法案

11、卷進(jìn)行評查，積極完善對行政執(zhí)法網(wǎng)上運行“人機(jī)結(jié)合”的監(jiān)督制度，重點建立行政執(zhí)法事項的公開情況、辦理時效、運行流程和具體執(zhí)法行為的網(wǎng)上績效測評機(jī)制。16.深入推進(jìn)規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案審查工作。加大規(guī)范性文件報備審查力度，積極推動前置審查，切實做到有件必備，有備必審，有錯必糾，確保報送備案率、審查糾錯率、公開發(fā)布率達(dá)到三個100%。及時處理公民、法人或其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議。加強(qiáng)對重大行政處罰案件的監(jiān)督，建立重大行政處罰案件糾錯整改告知制度，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。及時反饋審查意見并定期通報備案審查情況。17.加強(qiáng)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實投訴舉報處理制度。采取多種

12、方式，加強(qiáng)對事關(guān)國計民生、影響科學(xué)發(fā)展和社會和諧的重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；完善落實投訴舉報處理制度，拓展暢通渠道，即時受理，限時處理，按時答復(fù)，規(guī)范程序，提高滿意率；建立社會公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。18.落實行政執(zhí)法案卷評查制度和錯案追究制度。完善執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，組織行政執(zhí)法案卷評查，落實對行政執(zhí)法質(zhì)量瑕疵的整改措施，問題嚴(yán)重、足以影響執(zhí)法結(jié)果的，必須予以糾正；落實對行政相對人執(zhí)法檢查的記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔制度。積極應(yīng)對行政復(fù)議和訴訟，主動審視自己的行政行為，努力化解行政爭議，自覺執(zhí)行復(fù)議決定和司法裁判，落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴比例不低于60%。加強(qiáng)對執(zhí)法質(zhì)量的考評，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究。五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營造推進(jìn)依法行政的良好環(huán)境19.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對重點工作、重大問題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持力度；加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)和基層法制員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；健全由政府法制部門牽頭、有關(guān)部門參加的組織實施和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。20.健全考核體系。進(jìn)一步建立考核指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，把依法行政工作納入全區(qū)四項建設(shè)考核體系，進(jìn)一步明確依法行政工作目標(biāo)任務(wù)，建立可量化，操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)對區(qū)執(zhí)法部門考核的基礎(chǔ)上，將考核工作進(jìn)一步延伸到園區(qū)、街道。通過考核進(jìn)一步促進(jìn)依法行政各項工作的有效落實。21.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。