《推進(jìn)農(nóng)村社建設(shè)工作方案》

1、精品文章推進(jìn)農(nóng)村社建設(shè)工作方案為了認(rèn)真貫徹落實黨的“十九大”關(guān)于積極開展農(nóng)村社建設(shè)的要求，按照國家民政部全國農(nóng)村社建設(shè)實驗縣（市）、工作實施方案、省民政廳關(guān)于做好農(nóng)村社建設(shè)實驗（試點）工作的意見和鞍山市民政局關(guān)于在全市開展農(nóng)村社建設(shè)試點工作的通知精神，緊緊抓住被省民政廳確定為“全省農(nóng)村社建設(shè)實驗”的有利契機，大力推進(jìn)農(nóng)村社建設(shè)工作，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的“十九大”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)農(nóng)村村民生產(chǎn)生活為宗旨，不斷加強和改善農(nóng)村社基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以保障農(nóng)村村民的民主政治權(quán)利為重點，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)；以新農(nóng)村建設(shè)的總要求為目標(biāo)，全面提升農(nóng)村

2、社的管理服務(wù)功能，把農(nóng)村社建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社生活共同體，為構(gòu)建和諧做出貢獻(xiàn)。二、開展農(nóng)村社建設(shè)工作的目的意義農(nóng)村社建設(shè)是城鄉(xiāng)社建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但由于歷史原因，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量明顯滯后于城市，迫切需要構(gòu)建以農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為導(dǎo)向的農(nóng)村社服務(wù)管理新機制。開展農(nóng)村社建設(shè)，有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴散，現(xiàn)

3、代文明向農(nóng)村輻射；有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于深化和完善村民自治，不斷擴大農(nóng)村基層民主；有利于促進(jìn)各項惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；有利于提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度；有利于優(yōu)化農(nóng)村社會管理；有利于更好地提供農(nóng)村公共服務(wù)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。三、農(nóng)村社建設(shè)的運行機制和工作目標(biāo)（一）農(nóng)村社建設(shè)的運行機制。委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，村黨組織和村委會實施，社服務(wù)中心主辦，社會力量支持，農(nóng)村群眾廣泛參與。（二）農(nóng)村社建設(shè)的工作目標(biāo)。以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，培育農(nóng)村社組織，拓展農(nóng)

4、村社服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村社衛(wèi)生，繁榮農(nóng)村社文化，美化農(nóng)村社環(huán)境，維護農(nóng)村社治安，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為了探索并逐步完善農(nóng)村社建設(shè)思路，形成適合實際的農(nóng)村社建設(shè)管理體制和運行機制，本著科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)的原則，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，村民自治制度比較健全，村兩委班子堅強團結(jié)，群眾基礎(chǔ)比較好的村作為農(nóng)村社建設(shè)試點村，優(yōu)先考慮省、市確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村作為試點村，把農(nóng)村社建設(shè)試點同新農(nóng)村建設(shè)示范結(jié)合起來。在完善試點的基礎(chǔ)上，逐年擴大規(guī)模。年底，全要有35%的村達(dá)到省農(nóng)村社實驗村標(biāo)準(zhǔn)。20_年底，全要有80%的村達(dá)到省實驗村標(biāo)準(zhǔn)。20_年底，全完成掃尾工作，全部達(dá)到省實驗村標(biāo)

5、準(zhǔn)。四、農(nóng)村社建設(shè)的主要任務(wù)（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過挖掘潛力，整合資源，動員社會力量共同參與，切實搞好農(nóng)村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省民政廳要求，農(nóng)村社的設(shè)施建設(shè)要重點圍繞“一場二市五室”建設(shè)進(jìn)行：“一場”即室外文體活動廣場，面積不少于1000平方米；“二市”即日用百貨超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市，總面積不少于120平方米；“五室”即農(nóng)村社辦公室、醫(yī)療衛(wèi)生室、警務(wù)室、圖書閱覽室、綜合（多功能）活動室，總面積不少于500平方米。有條件的農(nóng)村社可以根據(jù)情況建立檔案室、法律服務(wù)站、科普活動站、勞動就業(yè)服務(wù)站等。（二）加大農(nóng)村社建設(shè)資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在資金投入上要建

6、立以各級政府公共財政投入為主，以各級涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入輔助，以農(nóng)村集體積累資金、農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻(xiàn)為補充的多元化投入機制。要充分利用省、市財政對農(nóng)村社建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，各鎮(zhèn)要列出用于支持農(nóng)村社建設(shè)的專項配套資金，以推動農(nóng)村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔次、上水平。（三）完善服務(wù)保障功能。形成農(nóng)村社綜合服務(wù)中心為主體的各類專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。建立農(nóng)村社衛(wèi)生服務(wù)站，實現(xiàn)社衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理；做好農(nóng)村社計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村社公共就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)；推進(jìn)日用消費品連鎖店進(jìn)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)鎮(zhèn)和有

7、組織的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場，方便群眾生產(chǎn)生活；發(fā)展農(nóng)村社志愿者協(xié)會、農(nóng)村社民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，圍繞中心工作和群眾生產(chǎn)生活需求，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，開展經(jīng)常性的志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)；充分發(fā)揮農(nóng)村社文化活動陣地作用，把村民學(xué)校建設(shè)成為職業(yè)教育、成人教育和學(xué)習(xí)型社的重要載體，開展各類培訓(xùn)教育、宣傳推廣實用技術(shù)和致富信息；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育，經(jīng)常組織健康有益的群眾文化體育活動，深入開展創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭和軍民、警民、社企共建活動；建立健全覆蓋農(nóng)村社困難群體的社會救助制度，對符合“低保”、“五保”條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和

8、與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村社養(yǎng)老服務(wù)。（四）推進(jìn)民主政治建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，切實加強以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以村民自治為核心，支持和保障村委會有效開展工作，不斷發(fā)展和擴大農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村村民享有更多更切實的民主權(quán)利。保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。確保村民代表依法產(chǎn)生，支持村民代表會議堅持例會制度，依法對村級事務(wù)行使決策權(quán)。村委會成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序，制度健全，工作規(guī)范，村務(wù)公開工作及時、規(guī)范。村務(wù)公開和民主管理監(jiān)督小組、村民民主理財小組能夠發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理作用。社共青團、婦聯(lián)等組織健全并定期開展活動。逐步建立與社會

9、主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。五、農(nóng)村社建設(shè)的工作模式農(nóng)村社建設(shè)的模式采取“一村一社”的主導(dǎo)設(shè)置模式，農(nóng)村社的組織形式，設(shè)置為xx社村民委員會，做到社與村兩委的有機融合，逐步實現(xiàn)“兩委”加社三位一體模式，形成農(nóng)村社建設(shè)的整體合力。依托村黨組織和村委會把農(nóng)民群眾組織起來，最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量改善生產(chǎn)生活條件。在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置xx村社服務(wù)中心，以社服務(wù)中心為工作平臺，建設(shè)“三大服務(wù)體系”，即公共行政服務(wù)體系、志愿者服務(wù)體系、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會服務(wù)體系，變過去的單純的行政管理為現(xiàn)在的多層次、全方位的提供服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)民群眾的“三大服務(wù)”，即

10、農(nóng)村社公共行政服務(wù)、村民自助互助服務(wù)、市場調(diào)節(jié)配置服務(wù)。在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。公共行政服務(wù)體系，即在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立社綜合服務(wù)中心，以辦事大廳的形式開設(shè)社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、治安調(diào)解、計生服務(wù)、殘疾康復(fù)、政策咨詢等服務(wù)窗口，實現(xiàn)政府服務(wù)送上門。志愿者服務(wù)體系，即成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體，熱心社建設(shè)的志愿者參加的農(nóng)村社志愿者協(xié)會，協(xié)會下設(shè)社會互助救助分會、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督分會、治安調(diào)解分會、文體活動分會、公益事業(yè)服務(wù)分會五個分會，實現(xiàn)群眾互助解難題。專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會服務(wù)體系，即根據(jù)各村村情和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，因地制宜成立專業(yè)

11、經(jīng)濟協(xié)會或農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，如養(yǎng)殖協(xié)會、南果梨協(xié)會、蔬菜種植協(xié)會等，每個農(nóng)村社至少有一個協(xié)會或經(jīng)濟合作經(jīng)織，實現(xiàn)經(jīng)濟合作求發(fā)展。結(jié)合情，在農(nóng)村社建設(shè)實驗工作中努力打造三大類型的農(nóng)村社，即城郊型農(nóng)村社、集鎮(zhèn)中心村型農(nóng)村社、傳統(tǒng)村屯型農(nóng)村社。城郊結(jié)合型農(nóng)村社，大力推廣東鞍山鎮(zhèn)中所屯村、大孤山鎮(zhèn)黃嶺子村的建設(shè)經(jīng)驗，以服務(wù)城市需求，增加農(nóng)民收入，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點。集鎮(zhèn)中心村型農(nóng)村社，大力推廣齊大山鎮(zhèn)金胡新村的建設(shè)經(jīng)驗，以突出公共行政服務(wù)為重點，中心村輻射其他自然村，解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題。傳統(tǒng)村屯型農(nóng)村社大力推廣唐家房鎮(zhèn)果子園村的建設(shè)經(jīng)驗，以改善農(nóng)民居住環(huán)境，整治村容村貌，豐富農(nóng)民群眾文體生活，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為重點，通過市場化運作，建立小農(nóng)資超市、小便民超市，在種植、養(yǎng)植、果樹生產(chǎn)方面提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。六、切實加強對農(nóng)村社建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為切實加強對農(nóng)村社建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視農(nóng)村社建設(shè)工作，將此項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門搞好調(diào)查研究，做好農(nóng)村社發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際確定本鎮(zhèn)農(nóng)村社建