推進(jìn)重慶五大功能區(qū)建設(shè) 統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進(jìn)重慶五大功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 摘 要：2013年9月，重慶市委在考慮經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等因素的基礎(chǔ)上，正式提出了重慶五大功能區(qū)劃分的理論，這將推動(dòng)重慶的深入發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。本文首先對(duì)五大功能區(qū)進(jìn)行了簡單介紹，接著分別介紹了五大功能區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和資源配置的合理性，最后論述了重慶市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)推進(jìn)重慶五大功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供自己的一點(diǎn)思考。關(guān)鍵詞：重慶五大功能區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；區(qū)域發(fā)展；2013年9月在重慶市委四屆三次全會(huì)上，明確了重慶市功能區(qū)域劃分，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、文化、資源等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市

2、發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個(gè)功能區(qū)域。回顧重慶的發(fā)展歷史，自重慶成為直轄市以來，重慶市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略先后經(jīng)歷過“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大板塊”，“一圈兩翼”，五大功能區(qū)發(fā)展階段。重慶五個(gè)功能區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段重慶市委、市政府科學(xué)決策下產(chǎn)生的，既立足重慶發(fā)展現(xiàn)狀，又放眼重慶發(fā)展長遠(yuǎn)，對(duì)于推動(dòng)各區(qū)縣差異化發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。一、五大功能區(qū)概述重慶市都市核心功能區(qū)主要包括渝中全部區(qū)域和沙坪壩、九龍坡、南岸、江北和大渡口5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。此功能區(qū)的定位是集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)中心、歷史文化功能，展現(xiàn)重慶美麗山水城市、歷史文化名

3、城、現(xiàn)代大都市和智作者簡介：慧城市風(fēng)貌。在本功能區(qū)里要強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)增加必將大幅提高，提升城市的現(xiàn)代都市形象。重慶市都市功能拓展區(qū)主要包括主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)以外的區(qū)域，大約5179平方公里。都市功能拓展區(qū)的定位是全市物流中心、科教中心、綜合樞紐和對(duì)外開放的重要門戶。都市功能拓展區(qū)要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在本功能區(qū)內(nèi)，通過組團(tuán)式規(guī)劃布局，有序拓展核心功能區(qū)的城市空間。重慶市城市發(fā)展新區(qū)包括長壽區(qū)、永川區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)的定位是未來重慶市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主戰(zhàn)場。城市發(fā)展新區(qū)的主要目標(biāo)是

4、到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.2萬億元以上，此功能區(qū)把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為功能區(qū)的支柱和首要任務(wù)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)主要包括萬州區(qū)、城口縣、梁平縣、開縣、巫山縣、奉節(jié)縣、墊江縣、豐都縣、忠縣、云陽縣、巫溪縣11區(qū)縣。此區(qū)域的定位是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，規(guī)劃決定用十年左右的時(shí)間引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口150萬左右。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)主要包括石柱縣、秀山縣、黔江區(qū)、武隆縣、酉陽縣、彭水縣6區(qū)縣（自治縣）。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)主要任務(wù)是加大扶貧開發(fā)的力度，引導(dǎo)人口的集聚和有層次的轉(zhuǎn)移。五個(gè)功能區(qū)是在重慶“一圈兩翼”規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究發(fā)展而來的，五大功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步確定了重慶差異化發(fā)展的思路，進(jìn)一步

5、明確了重慶各個(gè)區(qū)縣的具體職能和定位，將 “一圈兩翼”細(xì)化和具體化，其中將“一圈”具體表述為都市核心功能區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)。表1 重慶市五大功能區(qū)規(guī)劃表區(qū)域參數(shù)都市核心功能區(qū)都市功能拓展區(qū)城市發(fā)展新區(qū)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)面積（平方公里）2945179232003390019800范圍渝中區(qū)全域和大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)外的區(qū)域涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)萬州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、

6、巫溪縣11區(qū)縣黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、武隆縣、彭水縣任務(wù)不過多考慮經(jīng)濟(jì)增速，但強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值比重將大幅下調(diào)，服務(wù)業(yè)增加值比重大幅提高；提升現(xiàn)代都市形象，適當(dāng)疏解人口、精細(xì)化城市管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境此區(qū)域在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量的快速增長。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22000億元到2020年，城鎮(zhèn)化率提高到63%，常住人口達(dá)到1200萬，占全市總?cè)丝诘?6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22500億元實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持三峽移民后續(xù)發(fā)展連片貧困區(qū)扶貧開發(fā)并舉。規(guī)劃用十年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬，常住人口減少到700萬左右把生態(tài)文明建設(shè)放在突

7、出地位，規(guī)劃用十年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口80萬，常住人口減少200萬，森林覆蓋率達(dá)到50%以上路徑    完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代都市形象，適當(dāng)疏解人口、精細(xì)化城市管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 有序拓展城市空間，組團(tuán)式規(guī)劃布局，產(chǎn)城融合發(fā)展，保護(hù)好與都市核心功能區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)之間過渡帶的生態(tài)環(huán)境把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行，充分利用山脈、河流、農(nóng)田形成的自然分割和生態(tài)屏障條件，建設(shè)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、人與自然和諧共生的大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代山水田園城市集群 把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)

8、保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平 突出保護(hù)生態(tài)的首要任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜業(yè)、生態(tài)空間山清水秀的美好家園二、五大功能區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性根據(jù)現(xiàn)代的區(qū)域規(guī)劃的理論，合理的區(qū)域劃分需要協(xié)調(diào)好空間布局、功能定位和發(fā)展目標(biāo)關(guān)系，重慶五大功能區(qū)比重慶前幾次區(qū)域劃分更加體現(xiàn)了三者關(guān)系的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了重慶市委的為重慶長期發(fā)展做出了正確謀劃，有利于統(tǒng)籌重慶區(qū)域發(fā)展和提升重慶的國家中心城市地位。圖1 重慶市五大功能區(qū)地域分布圖（一）空間布局更加科學(xué)和前幾次重慶是區(qū)域規(guī)劃相比，五大功能區(qū)劃分的情況下，都市核心區(qū)域所見到主城6區(qū)的中心區(qū)域，而都市功能拓展

9、區(qū)設(shè)計(jì)主城的8個(gè)區(qū)，是都市核心功能區(qū)的20多倍，兩者合理搭配，推動(dòng)重慶主城的合理規(guī)劃；城市發(fā)展新區(qū)主要是重慶西部為主體，因?yàn)橹貞c西部和四川接壤，屬于成都平原的東緣，地勢平坦交通便利，能夠?qū)崿F(xiàn)重慶主城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且這一部分地區(qū)屬于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶，處于重慶和成都的交通線上，這也有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和發(fā)展；渝東南的生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)以少數(shù)民族集聚地區(qū)為主體，這樣的布局充分考慮了渝東南的地形地貌，這一地區(qū)以山陵地貌為主，充分發(fā)展山水城市成為這一地區(qū)的主流，這樣可以突破主城地理?xiàng)l件的制約，發(fā)展特色中小城市，使大都市從概念到地理上得到延伸，按照地理的比較優(yōu)勢，將城市的發(fā)展功能科學(xué)合理的布局到城市的地

10、理環(huán)境上，有效的照顧到不同地理?xiàng)l件下的人群的需要，更好的擴(kuò)大城市的邏輯空間。（二）功能定位更加精準(zhǔn)五大功能區(qū)的劃分考慮了各種不同的因素，每個(gè)功能區(qū)都有自己的獨(dú)特功能和特色，故而各個(gè)功能區(qū)在功能上也各具特色，相互協(xié)調(diào)而又互不交叉。都市功能區(qū)是重慶的中心主城區(qū)，是全市的中心，這一地區(qū)也是整個(gè)重慶地區(qū)的商業(yè)中心和信息中心，是整個(gè)重慶市的心臟地區(qū)，所以這個(gè)地區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)；都市功能拓展區(qū)是全市的占地面積較大而對(duì)信息要求不是特別高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全市很多大型企業(yè)和一些高校都選擇在這一區(qū)域聚集；城市發(fā)展新區(qū)是大都市的有機(jī)構(gòu)成部分之一，是全市未來城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)之一，未來對(duì)于促進(jìn)重慶人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

11、和集聚貢獻(xiàn)重大；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是長江上流特色經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展此區(qū)域可以推動(dòng)長江流域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和發(fā)展，解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展問題；渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)國家生物多樣性保護(hù)區(qū)，保護(hù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境能夠構(gòu)建整個(gè)重慶地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，同時(shí)也和當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件相吻合。五大功能區(qū)的規(guī)劃讓重慶的發(fā)展更有規(guī)劃性和層次感，使農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)區(qū)域得到統(tǒng)籌發(fā)展。（三）發(fā)展目標(biāo)更加清晰五大功能區(qū)的劃分能夠優(yōu)化城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)和功能，通過這種層次發(fā)展和專業(yè)發(fā)展來提升現(xiàn)代都市的發(fā)展形象，也就是說在這種城市區(qū)劃下，都市核心功能區(qū)服務(wù)業(yè)的比重大幅提升，工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅下降，城中心的密度過高的人口開始向周圍轉(zhuǎn)移

12、；都市功能拓展區(qū)不僅調(diào)整了都市的發(fā)展結(jié)構(gòu)，還能夠使經(jīng)濟(jì)得到一個(gè)合理的布局；城市發(fā)展新區(qū)的重點(diǎn)是加速城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高的水平上統(tǒng)籌重慶的城鄉(xiāng)發(fā)展，做到城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；渝東北的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)突出生態(tài)涵養(yǎng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展理念的更新，強(qiáng)調(diào)生態(tài)等現(xiàn)代概念，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是在保持重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展前提下進(jìn)行的，在保證重慶整體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，渝東南發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明放在本功能區(qū)的重點(diǎn)位置。三、五大功能區(qū)資源配置的合理性合理的資源配置是提高重慶市資源利用效率的關(guān)鍵，是促進(jìn)重慶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)，只有做到合理的配置，才能使重慶市的資源做到最充分有效的利用

13、，同時(shí)體現(xiàn)重慶市區(qū)縣差異化發(fā)展、特色發(fā)展的需求。這種合理性主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。（一）人口資源配置上的均衡發(fā)展五大功能區(qū)是在充分考慮了各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿唾Y源承載能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的進(jìn)行配置的，都市核心功能區(qū)人口密度較大，需要向外疏散過密的城市人口，使總?cè)丝诒３衷谫Y源和經(jīng)濟(jì)能夠承受的范圍之內(nèi)，都市功能拓展區(qū)要成片形成人口聚集區(qū)，都市發(fā)展新區(qū)主要解決人口的城鎮(zhèn)化問題，渝東北的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)是人口向外轉(zhuǎn)移的區(qū)域，預(yù)計(jì)在近十年內(nèi)轉(zhuǎn)移人口200400萬。這種以人口和資源的基本現(xiàn)狀為規(guī)劃基點(diǎn)的人口布局，既提高了發(fā)展的效率，又能與各區(qū)域的特點(diǎn)結(jié)合起來，同時(shí)對(duì)于資源的開發(fā)與利用也有好處。（二

14、）產(chǎn)業(yè)資源配置上的區(qū)域特色都市核心功能區(qū)主要配置是高端服務(wù)業(yè)，這些高端服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)于都市功能區(qū)，還服務(wù)于重慶市其它功能區(qū)，這種統(tǒng)分結(jié)合的方式是資源配置上的特色；都市功能拓展區(qū)創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群和電子產(chǎn)業(yè)聚集中心，這些產(chǎn)業(yè)由于占地廣，在都市功能拓展區(qū)落腳，既可以節(jié)省成本，也可以凸顯主城周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色；城市發(fā)展新區(qū)成為中間緩沖地帶，是未來重慶市發(fā)展最有潛力的部分之一，也適合發(fā)展聚集類產(chǎn)業(yè)，這一地區(qū)的主要特色的新經(jīng)濟(jì)地帶和緩沖地帶，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地區(qū)；渝東北的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)打造環(huán)境友好的特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和具有名族特色的經(jīng)濟(jì)類型，使人們?cè)诙际泄ぷ鞯耐瑫r(shí)能夠就近

15、的選擇旅游度假。五大功能區(qū)各顯特色，合理搭配，體現(xiàn)了規(guī)劃上的差異性和合理性。（三）經(jīng)濟(jì)資源分配上的合理搭配都市核心區(qū)主要以信息和服務(wù)資源為主，這部分產(chǎn)業(yè)只適宜配置在核心功能區(qū)，同時(shí)也不影響其它功能區(qū)對(duì)這一類資源的利用；都市功能拓展區(qū)主要以工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)聚集為主，不僅能為都市核心功能區(qū)提供工業(yè)支持，也能連接其它區(qū)域的發(fā)展；城市發(fā)展新區(qū)作為重慶未來工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力地段，有著較好的發(fā)展前景，既可以利用都市核心功能區(qū)的資源，也能把都市功能區(qū)的產(chǎn)品擴(kuò)散；渝東南和與渝東北的生態(tài)資源十分豐富，不僅能夠消化都市功能拓展區(qū)的產(chǎn)品，也是其它區(qū)域外延發(fā)展的選擇之一。幾大功能區(qū)的資源各具特點(diǎn)，但是在總體上滿足了重

16、慶發(fā)展的各種需求，這種劃分具有差異性、科學(xué)性、持續(xù)性和互補(bǔ)性。四、推進(jìn)五大功能區(qū)建設(shè)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌重慶市區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶市發(fā)展道路上一個(gè)永恒的話題，從上述介紹重慶五大功能區(qū)的論述中，我們可以看出重慶的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別較大，在統(tǒng)籌重慶區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，把重慶市劃分為五個(gè)功能區(qū)，事實(shí)上每個(gè)功能區(qū)都是重慶不可或缺的有機(jī)組成部分，每一個(gè)功能區(qū)都要服從重慶市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，不斷提升重慶市的整體發(fā)展能力和發(fā)展水平。 （一）統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展必定離不開社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)內(nèi)容，要加快對(duì)于群眾

17、關(guān)心的生活中突出問題的解決，要將公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村的水、電、路三要素，加大對(duì)于重慶市的交通設(shè)施建設(shè)，在公路方面要加大政府的投入，制定相關(guān)的補(bǔ)助政策，加大村通工程建設(shè)，增加農(nóng)村的飲水設(shè)置建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境；改善農(nóng)村的電力設(shè)施，加快電網(wǎng)改造工程的落實(shí)，后續(xù)的管理、維護(hù)也要跟進(jìn)；加大農(nóng)村人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)專業(yè)人才的建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)理念的推廣和均等化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村的公共文化建設(shè)，做好農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，可以吸收群眾參與到管理中來，不斷創(chuàng)造出群眾文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容，不斷提高和培養(yǎng)群眾的文化自覺性。這些措施能

18、夠改善農(nóng)村的生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，做到統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）統(tǒng)籌重慶區(qū)域發(fā)展，確保區(qū)域同步發(fā)展要加快庫區(qū)的發(fā)展，要合理的利用都市核心功能區(qū)和都市功能拓展區(qū)的資源去發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用這兩個(gè)功能區(qū)的信息和知識(shí)去改造庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要特別重視庫區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，完善庫區(qū)旅游業(yè)的服務(wù)水平，建立庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的辦法和機(jī)制。要逐步發(fā)展東北和東南地區(qū)，完善該地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的政策措施，加大該地區(qū)的就業(yè)援助力度，增加對(duì)該地區(qū)的市場信息、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等的支持，提高該地區(qū)勞動(dòng)力的再就業(yè)能力，提供更多適合本地區(qū)特點(diǎn)的工作崗位，以促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)步快速發(fā)展，另外，要改善該地區(qū)的社保體系建設(shè)，要將農(nóng)村進(jìn)城安置移

19、民、生態(tài)屏障區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的農(nóng)民納入社會(huì)保障的體系中去，做到重慶主城和重慶西南部與東北部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作就完成了最重要的一部分任務(wù)。（三）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)要加快重慶市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為重慶市的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展重慶市農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定重慶市的糧食播種面積，同時(shí)提升糧食產(chǎn)量水平，大力推動(dòng)重慶市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以都市農(nóng)業(yè)為特色，力求打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地，使重慶市的農(nóng)業(yè)緊密依托并服務(wù)于重慶核心功能區(qū)和都市功能拓展區(qū)的發(fā)展需求，讓重慶的農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代都市的生存相互依賴，以提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、園藝化、工廠化為主要手段，以重慶大都市的日常生活需求為生產(chǎn)導(dǎo)

20、向，通過以上措施，讓重慶市都市農(nóng)業(yè)走在全國前列；加快農(nóng)村水利等建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展各種形式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌重慶市的林業(yè)發(fā)展，對(duì)山區(qū)主要以綜合開發(fā)為主要模式，大力推動(dòng)重慶市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)示范基地，即以重慶市長期發(fā)展過程中成型的、沉淀的一些文化、環(huán)境、人才、資源等方面的優(yōu)勢，從而形成具有重慶本地特色和競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展集群，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向就是走專業(yè)化和特色化；大力支持重慶市發(fā)展優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，支持在重慶地區(qū)率先發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，破除阻礙一體化

21、的體制統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，其主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場體制和管理體制的均等化和一體化，其中，就業(yè)保障、公共文化、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育是重慶市城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的基本內(nèi)容，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展要重點(diǎn)做好這幾個(gè)方面的工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還必須要廢除阻礙城鄉(xiāng)一體化的舊體制機(jī)制，要推動(dòng)重慶市醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化，破除城鄉(xiāng)二元化的服務(wù)體制和公共服務(wù)。另一方面，重慶市要這里推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍管理制度、財(cái)政投入體制、農(nóng)村金融服務(wù)、基層社會(huì)管理等方面的改革，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制方面的障礙。綜上所述，統(tǒng)籌重慶市區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，就要力圖破解重慶市的城