關(guān)于主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況的調(diào)研報告關(guān)于主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況的調(diào)研報告根據(jù)安排，區(qū)人大十五屆二十四次常委會對主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況開展專題詢問。為做好這一工作，區(qū)人大常委會成立了專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專題詢問工作小組，對主城區(qū)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會、幼兒園園長座談會、在園幼兒家長和社區(qū)居民代表座談會、相關(guān)開發(fā)商座談會，聽取各類情況匯報和各方面意見、建議，并對主城區(qū)配套幼兒園進(jìn)行了實地查看。工作小組成員還多次就政策規(guī)定、部門職能和操作辦法等問題與相關(guān)部門進(jìn)

2、行咨詢、了解、溝通、對接，對全區(qū)的基本情況進(jìn)行了梳理。此外，為借鑒小區(qū)配套幼兒園收用和專題詢問工作的做法與經(jīng)驗，專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組還組織區(qū)政府分管區(qū)長和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴鎮(zhèn)江潤州區(qū)、無錫濱湖區(qū)參觀學(xué)習(xí)；組織專題詢問工作小組成員赴江都區(qū)、蘇州吳江區(qū)、杭州余杭區(qū)座談取經(jīng)，獲得了不少寶貴的經(jīng)驗和有益的啟發(fā)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況及問題分析（一）基本情況1、主城區(qū)小區(qū)幼兒園配套建設(shè)基本情況。按照揚(yáng)州市城市建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)納入揚(yáng)州市中心城區(qū)的有6個街道、2個鎮(zhèn)、1個工業(yè)園區(qū)(雙橋街道、邗上街道、新盛街道、蔣王街道、汊河街道、竹西街道，瓜洲鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)),常住人口40萬人，暫住人口

3、12萬人。按規(guī)劃主城區(qū)新建小區(qū)需要配套建設(shè)幼兒園36所，其中已經(jīng)建成幼兒園27所（投入使用22所，未使用5所）；在建1所 (四季金輝)；待建幼兒園8所(揚(yáng)州天下三期、京華城三期、華鼎星城三期、水晶城、錦苑、蜀岡怡庭、碧水棲庭、萬科西湖)。 2、主城區(qū)小區(qū)幼兒園使用基本情況。目前，主城區(qū)投入使用的有30所幼兒園，平均班額為34人，公辦幼兒建設(shè)初期政府與開發(fā)商之間并未明確配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等問題，造成小區(qū)配建園建成后出于種種原因未能投入使用，長期空置。如念香苑和綠地，小區(qū)配建園產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，由物業(yè)代管，但由于無法找到愿意出高額租金辦普惠制幼兒園的投資人，導(dǎo)致已建幼兒園空置多年。又如西郡1

4、88花園、香格里拉、泰和佳園小區(qū)幼兒園等，產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商，開發(fā)商既不愿無償交政府辦成公辦園，又無法辦成普惠園，始終空置。第三類是配建園建設(shè)遲緩。不少開發(fā)商已完成新建住宅區(qū)總規(guī)模的50%以上甚至更多，但配套幼兒園遲遲未開工建設(shè)，如京華城三期、華鼎星城、水晶城、錦苑、揚(yáng)州天下三期、碧水棲庭、蜀岡怡庭等7個小區(qū)。（二）原因分析造成小區(qū)配套幼兒園辦成高價民辦園、建而不用、該建不建等問題，從客觀上來說與政策出臺滯后、政府招商需求急迫、區(qū)劃多次調(diào)整，有些職能部門事權(quán)關(guān)系不順等相關(guān)，但從主觀上來說，主要有以下幾個因素：1、重視不夠。區(qū)政府在一段時期對小區(qū)配套幼兒園的收用工作重視不夠，在省、市相關(guān)政策出臺后沒

5、有嚴(yán)格按照政策要求迅速跟進(jìn)出臺本區(qū)相關(guān)意見予以落實。涉及的相關(guān)職能部門認(rèn)識也不到位，認(rèn)為是教育主管部門的事，與本部門的工作關(guān)系不大。根據(jù)我們外出調(diào)研所掌握的情況看，不管是鎮(zhèn)江潤州區(qū)還是無錫濱湖區(qū)，他們都形成了新建小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園的共識。潤州區(qū)依據(jù)鎮(zhèn)江市區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃指導(dǎo)意見，2014年就全面完成了對小區(qū)配套幼兒園的清理工作。濱湖區(qū)出臺了關(guān)于做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套工作的意見和濱湖區(qū)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商對小區(qū)配套幼兒園都是建好并按要求完成裝修，交由政府教育主管部門舉辦公辦園或普惠性民辦園。2、責(zé)任不明。小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、交付、使用工作涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、物價、

6、教育、人社、財政等多個部門，由于涉及的部門多，環(huán)節(jié)多，由誰牽頭？哪個部門負(fù)責(zé)哪個環(huán)節(jié)？并沒有明確的界定。如香格里拉小區(qū)幼兒園，在規(guī)劃設(shè)計時是按照與物業(yè)用房、配電房合建進(jìn)行規(guī)劃，由于規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)核定建設(shè)面積，如何配建幼兒園不在其職責(zé)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致該小區(qū)幼兒園建成后由于不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)而無法使用。3、約束不力。揚(yáng)州市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實施意見（揚(yáng)府辦發(fā)【2014】94號文）出臺前，由于省市相關(guān)政策僅對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用作了原則規(guī)定，對于開發(fā)商建而不交、應(yīng)建未建如何處置并未出臺明確細(xì)則，因此在遇到這類情況時，政府也沒有很好的辦法加以約束，只好聽之任之，暫緩處理。4、合力不夠。全區(qū)學(xué)

7、前教育聯(lián)席會議制度于2013年4月建立，雖然明確了聯(lián)席會議及其辦公室職責(zé)、組織形式和成員單位，但并沒有明確政府辦為牽頭部門，各成員單位之間缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成實際的合力。此外，聯(lián)席會議制度規(guī)定每半年召開一次例會，但據(jù)了解，距今2年多并未召開過一次例會，僅開過幾次部分成員會議，聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)。二、政策規(guī)定與群眾呼聲法律法規(guī)、省市文件對主城區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、交付、使用都有明確規(guī)定和要求，區(qū)域范圍內(nèi)人民群眾對此反響強(qiáng)烈，呼聲很高。（一）法律法規(guī)有規(guī)定。教育法、江蘇省學(xué)前教育條例等對學(xué)前教育都有明確規(guī)定。如：教育法規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄＝K省

8、學(xué)前教育條例規(guī)定：“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)堅持公益性和普惠性，實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制”?！霸O(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育設(shè)施布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留符合規(guī)定要求的學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)用地；設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃，具體制定和調(diào)整學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，滿足學(xué)齡前兒童就近入園的需求。學(xué)前教育設(shè)施的布局，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)齡前兒童的數(shù)量分布、流動趨勢、保育教育需求等情況，每一萬至一萬五千常住人口至少設(shè)置一所幼兒園?！保ǘ┱呶募幸?。市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的意

9、見(揚(yáng)府發(fā)【2011】 265號文)規(guī)定：“市區(qū)和縣城鎮(zhèn)按每1.31.5萬人左右配建一所幼兒園”?！暗?015年，市區(qū)公辦幼兒園占市區(qū)幼兒園總數(shù)的50%以上”?！叭兴袑W(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一管理”。關(guān)于實施第二期學(xué)前教育五年行動計劃的意見（蘇教基201515號）規(guī)定：“從2016年秋學(xué)期起，試行公辦幼兒園和普惠性民辦園服務(wù)區(qū)制度?！薄暗?020年，全省基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦園服務(wù)區(qū)制度，90%以上的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學(xué)。” （三）交付、使用有依據(jù)。江蘇省學(xué)前教育條例第20條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃

10、配套設(shè)置學(xué)前教育設(shè)施，并與居民區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、施工和交付使用。規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育房屋、場地等設(shè)施是公共教育資源，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園，任何單位和個人不得改變使用性質(zhì)和用途?！睋P(yáng)州市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實施意見（揚(yáng)府辦發(fā)【2014】94號文）第13條規(guī)定：對已建成尚未進(jìn)行移交的住宅小區(qū)配套幼兒園，本著積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡的原則，由房管局會同規(guī)劃、國土、教育、建設(shè)、財政、物價等部門，根據(jù)原建設(shè)規(guī)劃和土地出讓合同的約定進(jìn)行全面清理；對于挪作他用的幼兒園，由規(guī)劃局、城管局、建設(shè)局會同相關(guān)部門進(jìn)行清理；對未及時啟用以及配套幼兒園應(yīng)建未建或建設(shè)不達(dá)標(biāo)的由教育局會同規(guī)劃局、建設(shè)局等部門進(jìn)行清理，并督促小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位制定限期整改方案，及時整改到位。（四）人民群眾有呼聲。通過召開多個層面的座談會，工作小組收集了多方意見，大家對小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、交付、使用都表示理解、支持和期待。在園幼兒家長：反映本區(qū)