港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化發(fā)展思考

1、港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化發(fā)展思考【摘 要】港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全直接關(guān)系我國(guó) 人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是港口安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。 天津“8? 2”事故突出反映我國(guó)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全 監(jiān)管的不足。從信息化視角剖析港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全 監(jiān)管工作中存在的信息化問(wèn)題與需求，提出港口危險(xiǎn) 化學(xué)品安全監(jiān)管信息化的發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo) 安全監(jiān)管從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、分散到集中、單一到協(xié)同、 二維到三維、開(kāi)口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變，為港口危險(xiǎn)化學(xué)品 安全監(jiān)管提供全面支撐?！娟P(guān)鍵詞】港口；危險(xiǎn)化學(xué)品；安全監(jiān)管；信息 化；"8? 2”事故0引言港口危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有危害大、影響面廣、應(yīng) 急處理難度大的特點(diǎn)，如何預(yù)防事故發(fā)

2、生，給港口安 全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，提出極高要求。 2015年8月12 h,位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)天 津東疆保稅港區(qū)的瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù) 發(fā)生爆炸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“'8? 2'事故”），造成165人 遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億 元。1 “8? 2”事故集中反映了我國(guó)港口危險(xiǎn)化學(xué) 品安全監(jiān)管中存在的共性問(wèn)題，港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全 監(jiān)管形勢(shì)和要求逐漸明朗，如何使監(jiān)管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)企 業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提高盡職履責(zé)能力，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜 形勢(shì)，是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域進(jìn)行的長(zhǎng) 期跟蹤與研究發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)正在逐步由

3、局部的技 術(shù)輔助性支撐發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做 好港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在；特 別是在提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識(shí)含量、技術(shù)含量、 管理水平以及隊(duì)伍建設(shè)等方面，將起到不可替代的作 用。本文以“8? 2”事故為切入點(diǎn)，從信息化視角進(jìn) 行剖析，對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)與發(fā) 展進(jìn)行深入思考。1港口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀截至2015年，我國(guó)港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐已達(dá)1 萬(wàn)個(gè)，總罐容約9 600萬(wàn)m3,其中僅遼寧、廣東、山 東3省的罐容就達(dá)5 900余萬(wàn)m3；管線多達(dá)9 169條, 總長(zhǎng)超5 900 km,其中僅江蘇、廣東、遼寧、山東、 上海4省1市境內(nèi)的管線就長(zhǎng)達(dá)約k

4、m；此外，還有 大量集裝箱儲(chǔ)運(yùn)和其他包裝儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品。面對(duì) 如此規(guī)模的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)備、設(shè)施，監(jiān)管力量顯 得極為有限。1.1 “8? 2”事故前港口安全信息化管理情況港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)以港口經(jīng)營(yíng)、港口安全日 常管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)等系統(tǒng)為主，部分地 區(qū)開(kāi)展了港口地理信息系統(tǒng)(gis)系統(tǒng)建設(shè)；信息 系統(tǒng)中，使用頻率較高、效果較好的是港口危險(xiǎn)貨物 作業(yè)申報(bào)審批系統(tǒng)(港政部門(mén)履行職責(zé)的主要途徑), 但尚未覆蓋全國(guó)；現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是各自為政 的，很少有從港口安全工作整體出發(fā)而形成統(tǒng)一完備 的系統(tǒng)，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物以靜態(tài)監(jiān)管為主，動(dòng)態(tài)監(jiān)管 不足。遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地

5、在 “十二五”期間的港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)方面起 步較早、投入較大、較為領(lǐng)先2,但在他們的港口經(jīng) 營(yíng)、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)、港口安全、港口安全應(yīng) 急輔助決策等系統(tǒng)運(yùn)行中還存在以下不足：(1) 港口經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)方面 系統(tǒng)對(duì)企業(yè)基本情況、 證件信息作檔案記錄時(shí)，重結(jié)果，輕過(guò)程；系統(tǒng)不能 做到及時(shí)更新企業(yè)基礎(chǔ)信息、公開(kāi)企業(yè)證件信息；許 可結(jié)果信息應(yīng)用效力不強(qiáng)，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等 環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)系。(2) 港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)方面 系統(tǒng)注重企業(yè)單方面提供的申報(bào)信息，缺乏與其他信息的比對(duì)、 確認(rèn)；系統(tǒng)缺乏對(duì)企業(yè)申報(bào)的作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量的 再次比對(duì)確認(rèn)；船舶裝卸作業(yè)以申報(bào)為主，鐵路、公 路、管道等作業(yè)方

6、式未納入系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)；系統(tǒng)缺乏與視 頻監(jiān)控、ais等數(shù)據(jù)的應(yīng)用結(jié)合。(3) 港口安全系統(tǒng)方面系統(tǒng)利用率不高，未能和企業(yè)形成有效互動(dòng)，“檢查?d整改?d反饋?d確認(rèn)” 閉環(huán)尚未形成；現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)庫(kù)支 撐，檢查內(nèi)容難以與法律法規(guī)自動(dòng)匹配；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 智能終端等先進(jìn)技術(shù)手段未在系統(tǒng)中全面運(yùn)用。(4) 港口安全應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)方面系統(tǒng)收集 的應(yīng)急有效信息不足且更新不及時(shí)，難以作為應(yīng)急決 策依據(jù)；系統(tǒng)操作復(fù)雜，在事故發(fā)生時(shí)，難以應(yīng)用系統(tǒng)快速充分地把握應(yīng)急處置場(chǎng)景,實(shí)用性不高;系統(tǒng)未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，亟需在平時(shí)開(kāi)展有效的模擬演練演習(xí),提升應(yīng)急處置能力。1.2 “8? 2”事故后港口安全信息

7、化系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變“8? 2”事故后，各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué) 品安全監(jiān)管信息化的重視程度大幅提升，對(duì)信息系統(tǒng) 建設(shè)的思路普遍有所轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下信息化監(jiān) 管特點(diǎn)：(1) 更注重相關(guān)安全數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用系統(tǒng)將原有的港口經(jīng)營(yíng)、港口規(guī)劃建設(shè)、港口安全管理等系 統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。(2) 更注重港口危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)將監(jiān)管 系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接互動(dòng)，把港區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)貨 物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報(bào)制度下。(3) 更注重三維可視化等新技術(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)中 采用三維虛擬技術(shù)制作危險(xiǎn)貨物電子分布圖，基于 gis開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練演習(xí)，支撐事故應(yīng)急輔助決策。(4) 更注重日常安全監(jiān)督檢

8、查工作的電子化 系統(tǒng)利用移動(dòng)智能終端提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查?d整改?d反饋”閉環(huán)。2 “8? 2”事故反映出的港口安全信息化管理中的問(wèn)題與需求2.1資質(zhì)審批存暗箱操作，主體責(zé)任難落實(shí)"8? 2”事故公司在未獲得港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附 證的情況下，違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)，同時(shí)未按規(guī) 定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案。在港口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè) 資質(zhì)獲取過(guò)程中，存在暗箱操作，監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公 眾均難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+行政審理” 新模式下，亟需將資質(zhì)信息公開(kāi)并接受全社會(huì)監(jiān)督， 倒逼企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定履行安全主體責(zé)任，堵絕違法 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生。2.2危化品來(lái)去不明，違規(guī)堆存藏隱患 港 口的

9、危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)系統(tǒng)、港口作業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、電 子巡檢系統(tǒng)等各類(lèi)系統(tǒng)尚未有效對(duì)接與整合，數(shù)據(jù)對(duì) 比、信息共享均難以實(shí)現(xiàn)，極易被人為瞞報(bào)、漏報(bào)所 利用，造成危險(xiǎn)貨物來(lái)源、去向記錄的不明確、不完 整；同時(shí)，系統(tǒng)難以形成快速、連續(xù)的企業(yè)巡檢自查， 不能及時(shí)對(duì)不合規(guī)、不合法的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警。監(jiān)管部門(mén)掌握危險(xiǎn)貨物作業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)能力不足，企業(yè) 日常巡檢的監(jiān)管難以有效落實(shí)。2.3?；窢顟B(tài)監(jiān)控手段不足，未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故具有突發(fā)性和不確定性，但危險(xiǎn)化學(xué)品的理化反應(yīng)并不是突然的，而是一個(gè)漸變 的過(guò)程，其溫度、濕度及散發(fā)氣體均逐漸變化?！??2”事故的發(fā)生，充分反映出危險(xiǎn)化學(xué)品狀態(tài)信息化監(jiān)控手段應(yīng)用

10、不足、缺乏有效的監(jiān)控預(yù)警技術(shù)的問(wèn)題。 雖然在事故現(xiàn)場(chǎng)裝有一些溫感、煙感、有毒有害氣體 探測(cè)、視頻等傳感監(jiān)控設(shè)備，但未能集成應(yīng)用與實(shí)時(shí) 監(jiān)控連接，對(duì)重點(diǎn)堆場(chǎng)、箱區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控力度不足， 當(dāng)事故隱患出現(xiàn)時(shí)并未做到及時(shí)預(yù)警和響應(yīng)，最終導(dǎo) 致重大事故發(fā)生。2.4單位之間信息不對(duì)稱(chēng)，信息合力弱，難以形 成監(jiān)管合力由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，企業(yè)和政府部門(mén)間的 信息未能有效共享，因此，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，危險(xiǎn)貨物 數(shù)據(jù)資源未能給消防部門(mén)形成有效的輔助決策方案， 以致消防部門(mén)對(duì)事故企業(yè)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)不 清、狀況不明，事故先期處置的一些措施針對(duì)性、有 效性不強(qiáng)，導(dǎo)致滅火救援行動(dòng)受到極大限制。企業(yè)和 政府間信息亟需集

11、成整合，一線救援人員才能便捷獲 取事故現(xiàn)場(chǎng)全面信息，才能在應(yīng)急救援過(guò)程中通過(guò)大 數(shù)據(jù)對(duì)比分析，提高處置的針對(duì)性和有效性。2.5數(shù)據(jù)機(jī)房損毀嚴(yán)重，未充分重視數(shù)據(jù)災(zāi)備由于企業(yè)在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)之初沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī) 劃數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)，因此企業(yè)未能全面深入地做好數(shù)據(jù) 容災(zāi)備份工作。事故發(fā)生后，事故公司自身的應(yīng)用系 統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均有不同程度的數(shù)據(jù)滅失，而數(shù)據(jù)滅失 給事故救援、事故調(diào)查都造成極大困難；因此，規(guī)模 較大的港口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)除應(yīng)將數(shù)據(jù)機(jī)房與作 業(yè)區(qū)保持安全距離外，還應(yīng)做好數(shù)據(jù)異地災(zāi)備、數(shù)據(jù) 備份工作。監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點(diǎn)性、 關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享同步機(jī)制進(jìn)行歸檔保存, 為有效

12、履行監(jiān)管職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。3港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息化監(jiān)管建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)31總體目標(biāo)2016年交通運(yùn)輸部發(fā)布相關(guān)文件3, 4,對(duì)照港 口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步加 強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)， 從目標(biāo)、原則、措施等方面提出具體要求，對(duì)利用信 息化手段提供技術(shù)支撐提出更高要求：應(yīng)用信息化手 段提升港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力與水平，以“界 面清晰、責(zé)任明確、預(yù)防精準(zhǔn)、監(jiān)管到位、處置得力” 為信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，充分依托 現(xiàn)代化科技、信息手段，實(shí)現(xiàn)信息有效共享，通過(guò)信 息共享實(shí)現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管、良性互動(dòng)，最終實(shí) 現(xiàn)港口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的“來(lái)源可循、去

13、向可溯、狀 態(tài)可控、監(jiān)管有力、救援有效”的總體目標(biāo)。3.2建設(shè)內(nèi)容港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化發(fā)展的抓手，是 針對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)管理、港口危險(xiǎn) 貨物作業(yè)申報(bào)管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理、 港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查、港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急 演練演習(xí)與輔助決策等5類(lèi)業(yè)務(wù)構(gòu)建信息系統(tǒng)，主要 功能如下：(1) “監(jiān)管源頭”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)許可審批過(guò)程全記錄，所需要件全部留檔；實(shí)時(shí)同步證件信息，信息向行業(yè)公開(kāi)；無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超 范圍作業(yè)等信息要記入信用檔案，方便現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隨時(shí) 查詢。通過(guò)這些系統(tǒng)功能敦促企業(yè)抓源頭管理，落實(shí) 企業(yè)的主體責(zé)任，防止企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。(2) “自動(dòng)比

14、對(duì)”的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申報(bào)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)港口、海事對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的申報(bào)信 息進(jìn)行及時(shí)核對(duì)，作業(yè)申報(bào)審批后對(duì)實(shí)際作業(yè)量再次 報(bào)送并進(jìn)行對(duì)比確認(rèn)，掌握實(shí)際作業(yè)量。管理系統(tǒng)充 分利用視頻監(jiān)控、狀態(tài)監(jiān)控、企業(yè)生產(chǎn)、船舶自動(dòng)識(shí) 別(ais)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況的掌握與 自動(dòng)對(duì)比。(3) “共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)全面建立數(shù)字模型，摸清設(shè)備、設(shè)施底數(shù)，為港 口危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息。管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維 可視化方式還原港口危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、管線、堆場(chǎng)等 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景。系統(tǒng)通過(guò)多源數(shù)據(jù)的集成與整合，將港口 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管作為港口大數(shù)

15、據(jù)集成應(yīng)用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。(4) “電子巡查”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)建立監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)間的“檢查?d整改?d反饋?d確認(rèn)”閉環(huán)工作模式，實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場(chǎng)檢查人員的百寶箱。充分利 用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提 升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)電子巡查。(5) “平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策系統(tǒng)通過(guò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成直接獲取監(jiān)管港口危 險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必要的動(dòng)態(tài)預(yù)警數(shù)據(jù)，保證信息來(lái) 源的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性，提升易用性，支持移動(dòng)終端快速查詢企業(yè)動(dòng)態(tài)、應(yīng)急資源等重要信息。系統(tǒng)具有強(qiáng) 大的應(yīng)急模擬演練演習(xí)能力，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的熟悉

16、程度，提升應(yīng)急處置能力。基于以上信息系統(tǒng)，未來(lái)可搭建港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)全面集成“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制”技術(shù)，建設(shè)省、地 市、企業(yè)三級(jí)一體化聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以五大信息系統(tǒng)為建 設(shè)核心，兼顧“事前、事中、事后”三大類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù) 需求，形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和一個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)共享，提升協(xié)同監(jiān)管效率與能 力。4結(jié)語(yǔ)“8? 2”事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全 監(jiān)管提出了更高要求，在“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制”等技術(shù)飛速發(fā)展格局下，應(yīng) 用信息化手段提升監(jiān)管水平勢(shì)在必行。通過(guò)建立港口 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、處 室全覆蓋、對(duì)象全覆蓋，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面共享、業(yè)務(wù)實(shí) 現(xiàn)全面協(xié)同。港口化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作全 面開(kāi)展后，監(jiān)管工作逐步完成從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從分散 到集中、從單一到協(xié)同、從二維到三維、從開(kāi)口到閉 環(huán)的質(zhì)變，推動(dòng)我國(guó)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力的 全面提升。參考文獻(xiàn)：1 國(guó)務(wù)院天津港“8? 2”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù) 特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告r/ol.( 2016-02-05) http：/w w w. go v. cn/foot/2016-02/05/content_5039788.htm.2 徐