延遲退休年齡的利弊分析

1、延遲退休年齡的利弊分析導讀:是否應該延長退休年齡？事業(yè)單位、政府機關等均表示支持延遲退休，認為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能；但諸多體力工作者表示反對，有超過90%的受調(diào)查者反對延遲退休呈現(xiàn)一邊倒的趨勢。其實延遲退休各有利弊，好處在于可緩解我國日益龐大的養(yǎng)老金壓 力，更大程度發(fā)揮人口紅利； 壞處比如擠占年輕人的生存空間加大成社會就業(yè)壓力，同時擴大分配不公。關于延長退休年齡的爭論未曾消停過，而退休年齡如何確定，已成為世界各國面臨的一道難題。10月1日起，上海開始施行 柔性退休”嘗試：各類企業(yè)人才在自愿協(xié)商的前提下，可以延遲申辦養(yǎng)老保險金。 這部分人主要指具有專業(yè)資格的人，在達到法定退休年齡后，

2、可將申領基本養(yǎng)老金的年齡推后幾年（男性至65歲、女性至60歲）。此政策一出，質(zhì)疑聲一片。在業(yè)內(nèi)專家看來，勿搞一刀切”的延長退休年齡已具備共識，這點和上海的 柔性退休'不謀而合，但如何使退休機制更具 彈性”如何在延長退休年齡的潮流趨勢中滿足最多人的 利益，的確值得思索。現(xiàn)狀一一大量勞動者不買賬”有關延遲退休的爭論再次成為大家關注的焦點。日前，上海市人力資源和社會保障局出臺了關于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見，這讓參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)職工領取養(yǎng)老金的年齡可以柔性推遲”一石激起幾層浪。在部分人肯定相關政策的同時，更多人卻將此聯(lián)系到了上海是全國最早進入老齡型社會的城

3、市”的事實，進而又聯(lián)想到了百億元左右的社會養(yǎng)老保障金的缺口。 對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如日前否認了因養(yǎng)老基金壓力試行延遲申領養(yǎng)老金”的說法。人民日報日前的評論則鮮明地指出，延領養(yǎng)老金 噸遲退休，別誤讀了上海的新政 策?！痹撛u論同時指出，上海的探索精神值得肯定。不過，即使只是延領養(yǎng)老金，恐怕仍需 考慮得更周全些。”事實上，有關延遲退休的問題早在多年前就已經(jīng)提出，而今年，更是在全國范圍展開了激烈的討論。9月10日，國新辦發(fā)布了中國的人力資源狀況白皮書，其中，“ 203年，我國兩名納稅人將供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領取者”的說法引起了社會輿論的廣泛關注。當時，人社部官員還表示， 是否延長退休年

4、齡還在研究，需綜合考慮人口結構和就業(yè)情況?！睂τ谶@項議案，擁護者和反對者都給出了自己的理由。 而根據(jù)媒體報道， 事業(yè)單位、政 府機關等相關人員均表示支持延遲退休， 認為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能； 但諸多體 力工作者卻表達了反對，甚至有聲音認為，這或將成為既得利益者繼續(xù)獲取財富的工具。另據(jù)某網(wǎng)站的一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，有超過 90%的受調(diào)查者反對延遲退休，支持者則僅占 10%左 右。相關專家則認為，確實應該研究延遲退休年齡的問題，以應對 人口紅利”的消失，并減輕我國人口老齡化的壓力。面對種種非議，人社部最終在上個月對外作出了目前不會調(diào)整退休年齡”的明確表態(tài)，這才暫時打消了人們的種種猜測。 但在

5、雙向選擇中的養(yǎng)老金壓力及就業(yè)壓力下， 如何作出正 確的決斷，或許仍是相關部門值得思考的問題。利弊一一延遲退休各有利弊目前，我國公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國家普遍的退休年齡都為 65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高， 所以延遲退休年齡是必然趨勢，但關于延遲退休的利弊之爭還在持續(xù)發(fā)酵。崔新生（中國價值指數(shù)首席研究員）：延遲退休的利弊共存。好處在于可緩解我國日益 龐大的養(yǎng)老金壓力， 更大程度發(fā)揮老一代人在企業(yè)中的經(jīng)驗作用；壞處同樣存在，比如擠占年

6、輕人的生存空間乃至造成社會就業(yè)壓力，同時，這讓一部分利益集團更加得益，而真正需要幫助的人卻難得益，造成不公。值得注意的是，我國不能完全照搬國外經(jīng)驗。因為我國與其他國家在產(chǎn)業(yè)結構、人口壓力等方面都情況不同。此外，延退也不能從根本上緩解我國養(yǎng)老金壓力。孫立堅（復旦大學經(jīng)濟學院副院長）：從積極意義上看，首先，延退確實可以緩解養(yǎng)老 金壓力，進而緩解地方政府的財政壓力。畢竟，在金融危機尚未完全結束及土地財政政策備受質(zhì)疑的情況下，國家相關部門及地方政府仍需要將大量的精力花在交易、基礎設施建設、 城鎮(zhèn)化建設等諸多方面，而延退省下來的資金可以用在這些方面。其次，相關企業(yè)的延退人員將繼續(xù)為企業(yè)提高效率，并讓企業(yè)

7、繼續(xù)充滿競爭力。從負面效應上看，這或將導致企業(yè)活力大打折扣，并限制年輕一代人才的發(fā)揮空間，進而不利于企業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。宋頌興（南京大學商學院教授）：目前坊間所流傳的正反兩方面的說法都有道理。緩解社保金壓力是事實，但是否為根本性的解決方法還很難說。造成社會不公、加大社會壓力等也是事實，但現(xiàn)在并未實施延退政策，相關的說法無從用數(shù)據(jù)等事實來考證。總之，一旦實施延退措施，是各有利弊。實質(zhì)一一養(yǎng)老金制度漏洞百出”從養(yǎng)老金誕生開始， 就伴隨著空賬。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬大約為 1。3 萬億元。假若這些人到了 60歲還繼續(xù)工作的話， 那么他們不僅不會領取養(yǎng)老金，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家

8、也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。然而，在養(yǎng)老金虧空現(xiàn)象的背后又隱藏著怎樣的玄 機？宋頌興：這是兩個社會焦點問題的延伸。 首先是中國養(yǎng)老金制度的不健全， 行政機構、事業(yè) 單位、私企雇員的養(yǎng)老金標準并不完全一致， 有的甚至存在比較大的差異。其次，這是我國 收入分配不公正、收入差距過大等問題的延伸崔新生：這其實是我國養(yǎng)老難等諸多社會及經(jīng)濟問題的顯現(xiàn)。不可回避的是，我國的養(yǎng)老金、退休金等甚至可以被稱為 黑洞”，同時從縱向比較， 我國的養(yǎng)老金實際上是處于不斷 貶值的狀態(tài)，這才造成了相關缺口。 還有一個原因是，我國的養(yǎng)老金、社保金

9、等增值功能不 夠，沒有充分發(fā)揮其投資效益，更沒有給我國的退休人員帶來相關實惠。從更深層次說，這也是我國深化體制改革中所遇到的陣痛之一，短時間或許難以從根本上得到改變。孫立堅：這背后無疑存在著我國經(jīng)濟結構方面的爭論。與國外不同，中國是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構以制造業(yè)為主， 這就意味著延退不能充分發(fā)揮年輕人的作用。而像歐洲不少國家，其70%以上是以服務業(yè)為主，所以，其延退仍能充分讓老年人發(fā)揮應有的勞動 力價值。解決一一做大社?；?面包”目前中國60歲以上老年人有約1。69億。預計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達 31%。更值得注意的是，養(yǎng)老難問題在農(nóng)村更為嚴峻， 更加無解。目前在

10、農(nóng)村有8000萬至9000 萬60歲以上農(nóng)民，新農(nóng)保推進試點周期過長，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當困難。破解目前的困局已迫在眉睫。孫立堅：首先，可以將 面包”做大，讓社?；鸪浞謪⑴c資本市場，從中獲取相關收益，并達到保值和增值的目的； 其次，相關部門要大力打擊挪用社保基金的問題，以充分保障普通民眾的利益；再次，如果需要延退，可以先讓國有企業(yè)進行試行，這也是其承擔社會責任的一部分；最后，相關部門或可考慮， 其中的一部分社保資金由國有企業(yè)來分擔，以緩解越來越龐大的社保金壓力。宋頌興：要做的第一步恰恰是健全我國的養(yǎng)老金制度，或可制定統(tǒng)一的標準， 同時要盡量涵蓋我國城鄉(xiāng)所有的地區(qū)，

11、且要解決部分歷史遺留下的養(yǎng)老金問題，如在當年沒有養(yǎng)老金的時候，部分員工的相關保障是存”于國有資產(chǎn)中的，這部分人的利益不能忽略。第二步，面對越來越大的社保金壓力，我國的國有企業(yè)應該主動承擔其中的責任，甚至可通過分紅來解決相關問題，這也是比較公正的解決方法。解決了這兩個步驟，或許才可以考慮我國延遲 退休該不該實行的問題。值得說明的是，在注重社保金安全穩(wěn)定的大環(huán)境下， 我國社保金參與資本市場獲得增值并不 是一個很好的途徑。 此外，雖然 一刀切”的方式并不好，但想要通過行業(yè)和崗位來劃分延退人員，暫時還難以實現(xiàn)。崔新生：一旦真正在全國實施延遲退休的政策，可以從以下幾個方面解決。首先，要堅持政策的差異化，

12、不能一刀切”地將所有人都劃歸到延退范圍。具體來說，可以以產(chǎn)業(yè)或行業(yè)來劃分，從不同的崗位著手， 制定不同的方法。 尤其是，相關辦法要細化到公務員和國有 事業(yè)單位的公職人員，在有可能的情況下，應將其劃分到延退范圍之外，以避免出現(xiàn)更大的爭議。其次，就是建立在現(xiàn)行體制之外的相關獨立機制，完善養(yǎng)老保障，并給予適當?shù)呢斦a貼。再次，相關部門或可考慮建立 夕陽產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位， 繼續(xù)發(fā)揮可用勞動力資 源的效用。他山之石一一國外養(yǎng)老制度一瞥隨著全球人口老齡化的加劇，近幾年，一些發(fā)達國家正在不斷調(diào)整和制定退休政策。在探討中國應該如何完善發(fā)展養(yǎng)老制度的時候，我們不妨來看看發(fā)達國家是如何實行的。發(fā)達國家退得

13、晚很多國家參考的退休年齡都在 60歲到65歲之間。目前，世界各國男性平均退休年齡約為 60歲，女性約為58歲。不過，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達國家。英國：法定退休年齡為 65歲。但為了彌補270億英鎊的巨額養(yǎng)老金賬戶虧空，英國政府 2002年12月17日出臺舉措：鼓勵老人們”延緩退休時間。新政策稱，那些愿意堅持工作到70 歲的人們在退休時將獲政府一次性2萬英鎊的 獎勵”。今年7月30日，英國政府建議從明年 4月起取消65歲退休的規(guī)定，擬5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲。意大利：以前法定退休年齡為婦女60歲，男子65歲。在繳足35年的分攤金后，可在 55歲時提前退休，或是在繳足 37年的分攤金之

14、后提前退休，不論年齡。今年6月10日，意大利政府宣布，女性公務員退休年齡將向男性公務員看齊，從61歲提高至65歲。法國：在1982年以來，普通退休制的法定退休年齡為 60歲。目前也擬將有資格領取養(yǎng)老 金的年齡從目前的60歲提高為62歲，領足額退休金年齡從 65歲提高到67歲。希臘：在工作37年之后可退休。今年2月，希臘政府提出，在未來5年把平均退休年齡由 61歲提升至63歲。退休金額不固定在很多國家，退休職工領取的退休金并沒有一個固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。少者，領不到原工資的50% ;多者，可以領到原工資的 100%以上。美國：政府發(fā)放社會福利保障金的最低年齡

15、是全額65歲左右，減額62歲左右，所以許多人都選擇在這個歲數(shù)前后退休。但是，如果想在退休后過得舒適一些，許多人就會選擇推遲退休。日本：國民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權的所有居民都必須加入。個體經(jīng)營者、無業(yè)人員等每月需繳納1。33萬日元，企業(yè)職工和公務員則分別加入包含國民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟年金，繳納金額為收入的17。5%，由職工和雇主各負擔一半。法國：工齡達到40年以上者退休后，每月可得到相當于原工資70%的退休金。不過，計算退休金的工資是根據(jù)年齡，按在職時工資最高的21年至25年的平均值作退休金的基數(shù)。德國：男性65歲，女性60歲，工齡達到45年的退

16、休者獲得全額退休金，即工資的 70%。 在職德國人每月都要將工資 10%上繳國家，同時雇主也要為雇員支付工資10%的退休金基金。西班牙：到65歲，要向國家社會保障委員會繳納退休基金才有權領取退休金，基金必須繳納15年以上。其中繳納基金 35年以上，可領取全額退休金。資金源自專項稅金納稅人上繳的專項稅金是歐美一些國家的基本養(yǎng)老金保障系統(tǒng)的主要資金來源。美國：雇主和雇員各拿出工資收入6。2%的稅收，形成專用 社安金”其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣Ｕ匣稹７▏夯攫B(yǎng)老金由雇主交 8。2%，雇員交6。 55% ;法國對遺屬遺孤補助的資金來源 于由雇主按雇員收入的5。4%交納，作為困