建設(shè)工程不平衡報價的分析及控制措施

1、建設(shè)工程不平衡報價的分析及控制措施自從引進了招標采購活動就開始有了投標人的不平衡報價，投標人會采用不平衡報價的策略進行投標，以獲取額外利潤。2013年新修訂的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013 規(guī)定了招標工程量清單必須作為招標文件的 組成部分，其準確性和完整性由招標人負責(zé)；招標文件與中標人投標文件不一致 的地方，應(yīng)以投標文件為準。這就使投標人可以采用多種多樣的方式進行不平衡 報價。不平衡報價是指投標人在保持投標總價不變的前提下， 利用工程量清單項目 收款的先后順序和工程量清單在實施過程中可能發(fā)生的變更， 在一定范圍內(nèi)有意 識地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些清單項目的報價， 以期既不提高

2、投標總價，也不影 響中標，又能在結(jié)算時獲得更理想的經(jīng)濟效益。1 .不平衡報價產(chǎn)生的原因1.1 不平衡報價的直接原因工程量清單報價的模式、投標人的競爭形式主要體現(xiàn)在綜合單價的競爭上，投標人無需對工程數(shù)量負責(zé)。而且受目前招標方式和評標辦法的限制， 評標一般 采用資格后審方式，參加投標的單位少則數(shù)十家，多則上百家，但評標時間卻很 短，多則一兩天，少則半天，所以導(dǎo)致評標委員會無法對所有投標人所報綜合單價進行仔細分析，導(dǎo)致對工程量清單綜合單價的合理性缺乏約束， 這是形成不平 衡報價的直接原因。1.2 不平衡報價的核心原因承包人追求利潤最大化是不平衡報價的核心原因。因為不平衡報價可以為承包人帶來超額利潤，

3、是其進行不平衡報價的內(nèi)在動力。1.3 不平衡報價的外在誘因招標人提供的招標文件和工程量清單存在缺陷，讓投標人有機可乘。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)招標圖紙有缺陷，導(dǎo)致施工時經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更，為投標人采用不平 衡報價提供了機會。(2)工程量清單質(zhì)量低下，如工程數(shù)量偏差較大、缺項漏項較多。工程量清單的編制依據(jù)包括施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料和施工方案，但往往工程量清 單編制人員并沒有踏勘現(xiàn)場，也沒有編制專門的施工方案，只是憑經(jīng)驗編制，這 就必然導(dǎo)致工程量清單發(fā)生錯誤。(3)合同文件存在缺陷，對設(shè)計變更、工程量數(shù)量相差較大的項目沒有明 確合理的綜合單價確定辦法。2 .不平衡報價的形式2.1 時間的不平

4、衡報價投標人利用資金的時間價值，通過提高早期施工項目的單價和降低后期施工 項目的單價，在總價保持不變的情況下來獲得工程款的凈現(xiàn)值最大。投標人在報 價時把清單中先行完成的工作內(nèi)容的清單項目單價調(diào)高， 如土方平整、基坑開挖、 地下室、樁基礎(chǔ)工程等，將后續(xù)完成的工作內(nèi)容如安裝工程、室外工程的清單項 目單價調(diào)低。投標采用前重后輕的不平衡報價方式可盡早收到更多的工程款，有利于資金周轉(zhuǎn)，降低了財務(wù)成本，同時在后續(xù)施工過程中和業(yè)主談判地位上也能有所提高。2.2 數(shù)量的不平衡報價投標人利用分部分項工程數(shù)量的變化進而調(diào)整綜合單價實現(xiàn)不平衡報價。當(dāng)工程實際發(fā)生的情況和投標人預(yù)計一致時，投標人則可在結(jié)算時獲得超額利

5、潤。具體的表現(xiàn)形式如下：(1)當(dāng)招標圖紙存在缺陷時，則招標時的工程量和實際發(fā)生的工程量會存 在較大差異。有豐富經(jīng)驗的投標人，通過研究招標圖紙、勘察資料，經(jīng)踏勘現(xiàn)場 并結(jié)合類似工程施工經(jīng)驗，對實際可能發(fā)生的工程量與招標工程量之間的變化作 出預(yù)測，調(diào)高實際工程量可能發(fā)生增加項目的綜合單價，降低實際工程量可能降低的綜合單價。(2)綜合單價包干項目報高價，綜合合價包干項目報低價。(3)實施可能性大的暫定工程報高價，實施可能性小的項目報低價。(4)對計日工的人工、材料、機械臺班單價不計入投標總價的項目提高報 價。2.3 風(fēng)險因素的不平衡報價工程實施過程中充滿不確定因素， 具有風(fēng)險，這些不確定因素會引起工

6、程造 價的變更。投標人常常會利用這些不確定因素進行不平衡報價。通過調(diào)高(調(diào)低)工程中使用資料較多(較少)的調(diào)價系數(shù)和權(quán)重，或調(diào)高(調(diào)低)物價上漲(下 降)的資源調(diào)價系數(shù)和權(quán)重，也可以通過恰當(dāng)降低材料單價，同時提高人工、機 械臺班單價的方法，進行不平衡報價，使投標人中標后在合同執(zhí)行中能躲避風(fēng)險 或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包人，從而獲取利潤。3 .不平衡報價的案例分析以下就以筆者進行結(jié)算審核的某機場工作區(qū)機場當(dāng)局辦公用房為例進行分析。本工程總建筑面積為7457平方米，施工工期為12個月，投標總價為3912.37 萬元。投標人的報價詳見表1。從表1中可明顯看出投標人采用了時間的不平衡報價方式， 對土方開挖及樁

7、 基礎(chǔ)工程、主體工程提高報價，對裝修工程及機電工程降低報價， 同時使投標總 報價不變，保證投標報價具有競爭性。假設(shè)工程為勻速施工，目前中國人民銀行公布的商業(yè)貸款月利率約為 0.6% , 年化率在7.5%左右，則按上述條件分別計算投標人實際報價的凈現(xiàn)值(NPV1 ) 和投標人正常報價的凈現(xiàn)值(NPV2 )。NPV1=(417.95/3) XP/A,0.6%,3)+(1306.73/4) (PA,0.6%,4)(P/F,0.6%,3)+(1600.68/3)(P/A,0.6%,3)(P/F,0.6%,7)+(587.01/2)(P/A0.6%,2)(P/F,0.6%,10)=3742.24 (萬元

8、)NPV2=(320.82/3) >(P/A,0.6%,3)+(1082.32/4) (P/A,0.6%,4)(P/F,0.6%,3)+(1793.27/3)(P/A,0.6%,3)(P/F,0.6%,7)+(715.96/2)(P/A0.6%,2)(P/F,0.6% ,10)=3731.98 (萬元)NPV1-NPV2=3742.24-3731.98 =10.26 (萬元)由上述計算可知，采用工期不平衡報價凈現(xiàn)值增加10.26萬元，而且隨著月 利率的增加，工期的延長，凈現(xiàn)值增加額度會變的更大。4 .不平衡報價的識別步驟和判定辦法4.1 選取重要的、工程量大的分項工程由于清單數(shù)目眾多，大

9、型項目多達上千條，每條清單進行人工審查則費時費 力，所以應(yīng)對工程量較大、主要材料單價較大、變更可能性較大的分項工程重點 評審，評審的清單數(shù)量應(yīng)在10至50項左右，特別大型的項目不應(yīng)超過100項4.2 采用招標控制價識別不平衡報價根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB20500-2013 規(guī)定，招標人應(yīng)編 制招標控制價，對各投標人的綜合單價評審可對照招標控制價中的綜合單價進行 評審。超過招標控制價中綜合單價 5% （只做參考）的計為不平衡報價。4.3 各投標人橫向?qū)Ρ茸R別不平衡報價對各投標人的綜合單價進行橫向?qū)Ρ龋∷型稑巳说挠行ЬC合單價的算術(shù) 平均值為評標基準綜合單價。取評標基準綜合單價的11

10、0%和75% （只做參考）作為上限和下限控制范圍，超出此范圍的計為不平衡報價。4.4 不平衡報價的判定按照上述方法，對所有投標人所抽取的綜合單價進行評審， 并統(tǒng)計每個投標 人綜合單價具有不平衡報價的項數(shù)。當(dāng)不平衡報價清單項數(shù)大于評審清單項數(shù)的 50% （只做參考）時，判定該投標人的投標報價為不平衡報價，則該投標人不能 成為中標候選人。5 .不平衡報價的控制措施招標人在招標時雖然不能禁止投標人采用不平衡報價，但應(yīng)采取有效手段， 積極防范不平衡報價，使自身損失減少到最低程度，減少工程的額外投資。5.1 加強設(shè)計工作的管理，提高施工圖紙的出圖質(zhì)量設(shè)計圖紙是編制工程量清單、招標控制價的重要依據(jù)。目前，

11、某些工程在設(shè)計圖紙不完善的情況下就進行招標，導(dǎo)致的結(jié)果是招標時一套圖紙，施工時另一 套圖紙，實際施工時的工程量與招標時的工程量相差較大，這就給投標人采用不 平衡報價提供了機會。因此，招標人應(yīng)選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，盡量安排合理的設(shè)計周期，加強施工圖審查，施工圖的設(shè)計深度應(yīng)滿足要求，盡量減少施工時可能出現(xiàn)的設(shè)計變更。5.2 編制高水準的工程量清單和招標控制價招標人應(yīng)選擇具有豐富經(jīng)驗、專業(yè)的造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價，按規(guī)范中明確的計算規(guī)則進行計算。 工程量計算應(yīng)準確無誤，項目特征和 工作內(nèi)容表述應(yīng)準確、清晰，避免產(chǎn)生爭議。工程量清單是招標、投標及竣工結(jié) 算的重要依據(jù)，投標人往往利用招標人

12、提供的工程量清單中存在的缺漏項和計算 方面的錯誤進行不平衡報價。因此，確保工程量清單的編制質(zhì)量是防范不平衡報 價的關(guān)鍵。5.3 完善施工合同的主要條款在施工合同中，應(yīng)明確綜合單價風(fēng)險范圍和詳細的價格調(diào)整因數(shù)，對設(shè)計變 更、清單漏項等在合同中明確詳細的調(diào)價方案，并在合同條款中約定分項工程變更過大，需對該分項工程的綜合單價重新組價，并明確組價方法。5.4 設(shè)置綜合單價限價在設(shè)置工程招標控制價的基礎(chǔ)上， 還要再設(shè)置清單的綜合單價限價， 防止投 標人采用不平衡報價。5.5 評標階段采用電子評標電子招標投標辦法已于2013年5月1日施行，電子評標是一種重要的 評標形式，電子開評標系統(tǒng)具有無紙化、高效、低耗、能有效預(yù)防腐敗等多個優(yōu)點。同時，電子評標在分析不平衡報價方面具有無可比擬的優(yōu)勢， 只要在電子評 標系統(tǒng)里面設(shè)置參數(shù)，系統(tǒng)將會自動分析各投標人的綜合單價， 評標專家從中找 出綜合單價偏離值大的清單項目進行分析即可。 采用電子評標，既能提高評標的 準確性，又能節(jié)省評標時間，提高評標效率。采用工程量清單計價方式進行招標，