《政府深化農(nóng)村綜合改革的工作計劃》

1、精品文章政府深化農(nóng)村綜合改革的工作計劃各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，力爭在“*”期間或用更長時間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣（市）鄉(xiāng)財政體制等改革任務(wù)，建立精干高效的行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，促進農(nóng)民減負(fù)增收，加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制、機制保障，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知（國發(fā)*號）和黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革工作的意見（黑政發(fā)*號）要求，結(jié)合我市

2、實際，經(jīng)市委同意，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以黨的*屆*中全會精神為指導(dǎo)，按照市委*屆*次全會要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進和諧社會建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實黨的各項惠農(nóng)政策，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和財政體制為核心內(nèi)容的各項改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的新框架、新體制，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。（二）基本原則。一是促進發(fā)展，構(gòu)建和諧。實行有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進和諧社會建設(shè)的政策措施，兼顧各方面的利益關(guān)系，推進基層民主建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，減少和化解改革中的各種矛盾，確保改革平穩(wěn)進行，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定

3、。二是積極探索，創(chuàng)新機制。從實際出發(fā)，解放思想，大膽創(chuàng)新，力求突破。*是突出重點，統(tǒng)籌推進。以國家確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、財政體制改革為重點，兼顧農(nóng)村其他方面改革，做到各項改革共同推進。四是關(guān)注民生，強化服務(wù)。從維護農(nóng)民群眾利益出發(fā)，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織為農(nóng)民服務(wù)方式、方法，提高服務(wù)水平，用最低成本提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。二、以強化服務(wù)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能按照因地制宜、精簡、效能、責(zé)權(quán)一致的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，提高為農(nóng)民服務(wù)水平和行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制

4、和運行機制。（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力推進職能轉(zhuǎn)變，強化為農(nóng)民服務(wù)和社會管理職能，打造農(nóng)民依靠、農(nóng)民信任、農(nóng)民滿意的基層政府。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)：一是促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，深化村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；保護基本農(nóng)田，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收。二是強化公共服務(wù)，著力改善民生。履行農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)

5、盡職責(zé)，加強農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)；參與組織提供農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，參與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；落實計劃生育基本國策，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；指導(dǎo)農(nóng)村文化體育活動，豐富農(nóng)民業(yè)余生活；指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，改善農(nóng)村人畜飲水和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；做好防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、社會救助等工作，確保農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。*是加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。維護農(nóng)村社會公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益；開展普法教育，增強廣大農(nóng)民的法制意識；及時上報社情民意，排查調(diào)解群眾糾紛；實施應(yīng)急管理，處理突發(fā)事件；搞好社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾等。四是推進農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村和諧。加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，指

6、導(dǎo)村民自治，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級事務(wù)管理，促進社會組織健康發(fā)展。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，增加投入，保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)的能力，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)管理權(quán)限，上級部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要接受鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（二）積極探索新的服務(wù)管理方式。一是實行服務(wù)代理制。鄉(xiāng)村要搭建涉農(nóng)服務(wù)平臺，建立全程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的難題，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)要求由村干部代理，對縣（市）以上服務(wù)要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立政務(wù)服務(wù)中心，村級建立代理站點，更加便捷地為農(nóng)民服務(wù)。二是建立服務(wù)績效考核評價體系。將對鄉(xiāng)村干部獎懲和使

7、用由單獨考核經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)向服務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)一并考核，把為農(nóng)民服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量作為考核評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民滿意度作為提拔使用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，真正為農(nóng)民服好務(wù)。*是優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍。注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員當(dāng)中選拔村干部，選聘和優(yōu)先錄用優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織任職，將優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村級任職，將優(yōu)秀村干部優(yōu)先選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，盡快改變鄉(xiāng)村干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。四是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行進一步整合，實行分類管理，公益性機構(gòu)加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)可轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位。探索由縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)

8、力量，分區(qū)域設(shè)立專業(yè)性綜合服務(wù)中心，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。建立“以錢養(yǎng)事”的新機制，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。事業(yè)單位人員一律競聘上崗，按崗聘用，合同管理。*是嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量在確定數(shù)額內(nèi)，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制在“*”期間只減不增，建立編制、人事和財政部門溝通協(xié)調(diào)機制，實行編制、經(jīng)費雙向管理，對現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員進行全面清理，采取編制實名制和工資卡制度，杜絕超編進人和“”問題。清退臨時用工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位確需增補人員的，必須在編制控制數(shù)額內(nèi)按相關(guān)規(guī)定進行聘用或錄用。六是繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、“黨政合一”。進一步總結(jié)完善試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大“黨政合一”試點范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的配備，在規(guī)定職數(shù)內(nèi)，由黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其他崗位均實行兼職。（*）進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)人口數(shù)量、區(qū)域面積、財政收入水平和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對鄉(xiāng)村布局進行調(diào)整，適當(dāng)擴大管理半徑，形成適當(dāng)集中、布局科學(xué)、有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的行政區(qū)劃，著力解決已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的遺留問題，做好資產(chǎn)、人員、財務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，重點解決原有行政村合并后的整合和明合實未合問題。大力推進林地共建。打破地方和林區(qū)區(qū)域界限，統(tǒng)籌林地發(fā)展，推進林地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、社會公共事業(yè)一體化、旅游開發(fā)一體化、生

10、態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用一體化，著力打造林地互促共建樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、全面建設(shè)小康社會示范區(qū)，實現(xiàn)地方和林區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。*、以農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，深化農(nóng)村教育體制改革堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展，以加強農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量和加快農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展為重點，合理利用教育資源，規(guī)范辦學(xué)行為，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育。（一）繼續(xù)落實“以縣為主”的教育管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實完善“以縣為主”的教育管理體制，落實教育行政部門對中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，嚴(yán)

11、格中小學(xué)教師編制管理和教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補充機制，加強教師隊伍培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村教師素質(zhì)。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。深化城鄉(xiāng)教育對口支援工作，逐步建立起推進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的有效機制。均衡配置教育資源，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，搞好農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（二）加快農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。有計劃、分步驟地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點布局，對不具備辦學(xué)規(guī)模的學(xué)校要逐步通過調(diào)整使其具備適度辦學(xué)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都要建成寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供良好的食宿條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生安全。（*）加大貧困學(xué)生資助力度。逐步提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，動員社會

12、力量扶助貧困家庭學(xué)生。對進城農(nóng)民工子女也要納入貧困助學(xué)范圍，使其享有同城市子女同等接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h（市）鄉(xiāng)政府、村級組織和教育行政管理部門對本地區(qū)的貧困家庭學(xué)生都要承擔(dān)扶助責(zé)任，保證每個貧困家庭的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推廣“*教統(tǒng)籌”農(nóng)科教結(jié)合經(jīng)驗，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村初中畢業(yè)生除升入高中外，應(yīng)全部參加多種形式的職業(yè)教育技能培訓(xùn)。（*）繼續(xù)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。在化解“普九”債務(wù)工作的基礎(chǔ)上，積極化解其他義務(wù)教育債務(wù)。對義務(wù)教育債務(wù)逐筆進行核實，并經(jīng)審計認(rèn)定，確定債權(quán)

13、人和債務(wù)人，建立專門賬戶，采用國庫集中支付的形式直接償還給債權(quán)人。要嚴(yán)格財政管理和審計監(jiān)督，建立債務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，堅決取消一切不切實際的達標(biāo)評比活動。堅持誰舉債誰償還的原則，對盲目舉債搞形象工程、政績工程的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四、推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快農(nóng)村公共財政建設(shè)（一）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、兼顧縣（市）鄉(xiāng)利益、保證事業(yè)發(fā)展的原則，合理劃分縣（市）鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，擴大公共財政覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的確定，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和增收潛力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對經(jīng)濟欠發(fā)達、收入數(shù)額較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支出可由區(qū)

14、、縣（市）統(tǒng)籌安排。對經(jīng)濟較發(fā)達、收入數(shù)額較大、增收潛力明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行完整的分稅制財政體制，調(diào)動其開辟財源、增收節(jié)支的積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多上項目、上大項目，為財政收入提供穩(wěn)定來源。凡屬縣（市）級政府承擔(dān)的支出，不得以任何借口轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)得財力，不得以任何借口截留。（二）完善“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)理”辦法。要進一步總結(jié)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的改革經(jīng)驗，進一步規(guī)范預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付等管理辦法。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。加強鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金管理，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)保證用于規(guī)定項目。要建立監(jiān)督

15、制約機制，完善管理措施，實行參與式預(yù)算管理，確保資金的有效使用。村級“*項經(jīng)費”要堅持總量不變，按標(biāo)準(zhǔn)核撥到位，防止截留、挪用，同時要充分保證村級經(jīng)費使用，防止村財鄉(xiāng)用，平調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金。（*）切實保證以社會保障制度為重點的各項支出。一是認(rèn)真落實*保供養(yǎng)政策。建立完善*保供養(yǎng)動態(tài)管理機制，切實做到應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和保障能力逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分散供養(yǎng)對象生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每年1920元，集中供養(yǎng)對象生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每年2720元。*保戶已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造農(nóng)村敬老院力度，改善農(nóng)村養(yǎng)老條件，逐步擴大集中供養(yǎng)范圍，到“*”期末，集中供養(yǎng)率要達到50%以上。建設(shè)農(nóng)村敬

16、老服務(wù)中心20所，維修改造原有敬老院30所。二是不斷提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平。加大資金投入，擴大救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。*是完善農(nóng)村最低生活保障制度。進一步完善制度，加強資金管理，提高保障水平，擴大保障面，使更多困難群眾得到救助，做到應(yīng)保盡保。四是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。認(rèn)真抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普及，提高農(nóng)民參合率，逐步完善有關(guān)政策，科學(xué)確定起付線、封頂線和補償比例，使參合農(nóng)民廣泛受益。*是發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、初級衛(wèi)生保健和公共衛(wèi)生服務(wù)，盡快建立起功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)

17、療服務(wù)體系。加強農(nóng)村動物疫病防疫員隊伍建設(shè)，落實好防疫員的工資待遇，加大各級政府財政投入力度，逐步完善動物疫病防控體系。六是加快建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，建立完善失地農(nóng)民保障制度，切實解決失地農(nóng)民的生活保障問題。七是加快農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加大文化事業(yè)投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)，到*年末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化中心。進一步理順文化行政管理體制，在限額內(nèi)，獨立設(shè)置縣（市）級文化行政部門，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化工作機構(gòu)。加強村組織活動場所建設(shè)管理，充分發(fā)揮“一室多能”效益，開展多種形式文化娛樂活動，保護利用農(nóng)村民間文化資源，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活，培育文明風(fēng)

18、尚，推動農(nóng)村和諧文化建設(shè)。八是加強農(nóng)村人口和計劃生育新機制建設(shè)。堅持以人為本，民生優(yōu)先，加快由“以罰為主”到“以獎為主”管理手段的轉(zhuǎn)變，健全完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，努力構(gòu)建和諧的人口發(fā)展環(huán)境。九是大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機制，加大投入，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是抓好新農(nóng)村建設(shè)重點示范村建設(shè)。大力推進規(guī)?；B(yǎng)殖，辟建畜牧小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村人居環(huán)境。十是積極推行民主管理。實行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開。進一步完善農(nóng)村“一事一議”制度。規(guī)范“一事一議”程序、范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)動農(nóng)民議事

19、積極性，解決有事難議、議而不決、決而不行的問題。完善“一事一議”財政獎補政策和小型農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民“民建公助”政策，逐年增加對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入。選擇一些農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的典型村屯予以重點支持，發(fā)揮其示范作用，帶動農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。*、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴大集約化、規(guī)?；?jīng)營穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。依法保障農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益等權(quán)利。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，積極引導(dǎo)家庭經(jīng)營向采用先進科技手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試

20、點工作。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法律咨詢、價格評估、合同鑒定、糾紛調(diào)處服務(wù)。建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，妥善化解矛盾。發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源，打造一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，形成優(yōu)勢品牌經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的作用，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

21、。積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行機制。六、進行國有農(nóng)場稅費改革，減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān)按照“減輕負(fù)擔(dān)、規(guī)范收費、深化改革、配套保障”的原則，對國有農(nóng)場稅費制度進行改革，免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“*項統(tǒng)籌”的收費，由此減少的收

22、入通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。規(guī)范國有農(nóng)場土地承包費的收取，規(guī)范向農(nóng)工收取的其它行政性收費。面向農(nóng)工的收費要實行公示制，防止出現(xiàn)通過提高土地承包費和向農(nóng)工亂收費加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進國有農(nóng)場配套改革，逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能，進行國有農(nóng)場經(jīng)營體制和管理體制改革，完善國有農(nóng)場土地承包制度。加大國有農(nóng)場投入，落實國有農(nóng)場應(yīng)享受的惠農(nóng)政策。市屬國有農(nóng)場要下放到區(qū)、縣（市），區(qū)、縣（市）管理的農(nóng)場要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。能改為行政村的國有農(nóng)場逐步改為行政村，同樣享受農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，農(nóng)工與農(nóng)民享受同等待遇，通過改革實現(xiàn)國有農(nóng)場的健康發(fā)展。七、以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，全面推進集體林權(quán)制度改革認(rèn)真貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)*號）精神，按照創(chuàng)新機制、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費的指導(dǎo)