《構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)加快農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》

1、精品文章構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)加快農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見為深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，加快農(nóng)村金融體制改革進(jìn)程，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見。一、充分認(rèn)識深化農(nóng)村金融服務(wù)的重要意義近年來，我市各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高度重視金融支農(nóng)工作，采取了一系列政策措施，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，農(nóng)業(yè)信貸投入逐年增加，農(nóng)村金融服務(wù)水平得到明顯改善，農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成效。但是，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和農(nóng)民處于創(chuàng)業(yè)致富不同階段的差異性，對我市農(nóng)村金融服務(wù)提出了更高的要求，農(nóng)村總體上仍是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

2、要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快農(nóng)村金融體制改革的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的政策精神和市委、市政府的戰(zhàn)略部署上來，通過持續(xù)有效的金融支農(nóng)工作，建立支農(nóng)長效機(jī)制，深化我市農(nóng)村金融服務(wù)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二、深化農(nóng)村金融服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)到年，我市農(nóng)村金融體制改革的基本目標(biāo)是。全面建立和完善適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)、信用創(chuàng)建工程和有效信貸需求“三個”全覆蓋的目標(biāo)。（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和金融服務(wù)全覆蓋，是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的基礎(chǔ)。要在金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)

3、量，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用創(chuàng)建工程全覆蓋。全面實(shí)施農(nóng)村信用工程建設(shè)，努力探索信用創(chuàng)建的新機(jī)制，穩(wěn)步拓展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建的廣度與深度，在我市農(nóng)村全面營造“誠信光榮，失信可恥”的社會氛圍，構(gòu)建良好和諧的金融生態(tài)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用創(chuàng)建工程全覆蓋。（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效信貸需求全覆蓋。根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，保障和增加農(nóng)業(yè)有效信貸投入，切實(shí)滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活等各方面的資金需求，從而基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效信貸需求全覆蓋。三、深化農(nóng)村金融服務(wù)的主要措施（一）構(gòu)建完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅(jiān)持“便民、利民、惠民”的原則，按照建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農(nóng)

4、村金融服務(wù)體系的要求，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵金融網(wǎng)點(diǎn)向縣以下區(qū)域延伸，并通過大力增設(shè)自助銀行、atm機(jī)、pos機(jī)等其它金融服務(wù)設(shè)施等方式，積極構(gòu)建主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)與服務(wù)全覆蓋工程”，加快建立新型農(nóng)村金融組織，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，充分發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息和機(jī)制優(yōu)勢。鼓勵有條件的供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸健康發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)制度，全面投保林木政策性

5、火災(zāi)險(xiǎn)，積極推進(jìn)林木政策性綜合險(xiǎn)。（二）建立健全金融支農(nóng)體制機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象和業(yè)務(wù)要點(diǎn)，實(shí)行有區(qū)別的涉農(nóng)信貸政策和管理流程，建立與自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的涉農(nóng)信貸激勵約束管理辦法。要健全完善相應(yīng)的考核評價(jià)辦法，將金融支農(nóng)工作開展情況納入對基層行（社）的經(jīng)營考核目標(biāo)；對涉農(nóng)貸款進(jìn)行單獨(dú)考核，合理設(shè)置考核指標(biāo)權(quán)重和要求，切實(shí)提高分支機(jī)構(gòu)及信貸人員支農(nóng)工作的積極性和主動性。（三）著力深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。各級政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用銀政聯(lián)動、立體創(chuàng)建的體制機(jī)制優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。在鞏固和發(fā)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村信用評定機(jī)構(gòu)建設(shè)，并

6、將農(nóng)村信用評定機(jī)制向農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織拓展，使信用創(chuàng)建工作繼續(xù)保持在全省前列。人行要繼續(xù)加強(qiáng)和完善“企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)”建設(shè)，擴(kuò)大信息采集范圍，將農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體的信用信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村信用創(chuàng)建工作，為增強(qiáng)“三農(nóng)”信貸支持創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。（四）大力拓展金融支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民轉(zhuǎn)型化”的要求，大力壓縮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)非農(nóng)貸款增長，調(diào)整不合理的貸款結(jié)構(gòu)，暢通支農(nóng)信貸投入通道，加大對“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，保持逐年合理穩(wěn)定的涉農(nóng)貸款增長。加強(qiáng)金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、供銷等部門的合作，加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍

7、頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，帶動周邊廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)、中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及農(nóng)村住房改造建設(shè)的金融支持力度。加大金融機(jī)構(gòu)對糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置等領(lǐng)域的信貸支持力度，特別要加大對低收入農(nóng)戶和下山脫貧農(nóng)戶的信貸支持，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。（五）切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索符合農(nóng)村實(shí)際的各類新型金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。對小額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級，提升服務(wù)功能；積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取

8、得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑；試行企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、糧食訂單等農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押；不斷健全完善林權(quán)抵押貸款制度，積極推進(jìn)以“林權(quán)綠卡”為載體的林農(nóng)小額信用貸款，尤其是林業(yè)大縣（市、區(qū)），要做大做強(qiáng)林權(quán)抵押貸款，使其成為當(dāng)?shù)亟鹑谥мr(nóng)品牌產(chǎn)品。積極鼓勵有條件的地方采取政府出資，供銷社、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股等多渠道籌集擔(dān)保資金，多元化參與組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的擔(dān)保基金或擔(dān)保公司。要進(jìn)一步加強(qiáng)抵押品確認(rèn)工作，明確涉農(nóng)抵押品的確認(rèn)部門，有效開展抵押品確認(rèn)登記工作。大力拓展農(nóng)村銀行卡市場，充分發(fā)揮金穗惠農(nóng)卡和豐收小額貸款卡等銀行卡的作用

9、，將個人理財(cái)、基金等城市成熟金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，豐富農(nóng)村金融服務(wù)品種。（六）有效提升金融支農(nóng)服務(wù)功能。金融機(jī)構(gòu)要合理改造信貸流程，簡化辦貸手續(xù)，合理制定信貸授權(quán)授信，適當(dāng)擴(kuò)大基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，充分發(fā)揮支農(nóng)綠色通道和支農(nóng)專柜的服務(wù)功能，提高辦貸效率。加強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)力量建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的客戶經(jīng)理隊(duì)伍，根據(jù)不同客戶對象的需求特點(diǎn)進(jìn)行靈活的差別服務(wù)；擴(kuò)大專職和兼職農(nóng)貸員隊(duì)伍，提高農(nóng)貸員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)；壯大支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，為“三農(nóng)”提供零距離的支農(nóng)服務(wù)。組織開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，加大對農(nóng)民金融知識的宣傳力度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高使用金融產(chǎn)品的能力。在確保滿足“三農(nóng)”信貸有效需求的同時，根據(jù)成本和風(fēng)險(xiǎn)程度，合理測算確定貸款利率，降低利率上浮幅度，特別是對種糧大戶、林農(nóng)和低收入農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)惠利率，切實(shí)讓利于農(nóng)。（七）加大農(nóng)村金融政策扶持力度。抓住國家增加“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)