農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 2

1、農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒處罰農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析案例分析案情概況案情概況 1999年4月12日下午2時許龍巖市大洋酒家內(nèi)部職工食堂發(fā)生一起食物中毒事件。在共同進(jìn)餐的17人當(dāng)中,15人均發(fā)生不同程度的有機(jī)磷農(nóng)藥中毒的臨床癥狀,即：膽堿酯酶活性均有不同程度的下降。經(jīng)阿托品、解磷定等藥物治療病人在3天內(nèi)陸續(xù)康復(fù)出院,對剩余食物和未加工的青菜及病人的排泄物做農(nóng)藥殘留量檢驗,結(jié)果從吃剩和未加工的青菜中檢出均為陽性(農(nóng)藥速測卡定性法)。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查資料,臨床表現(xiàn)和實驗室檢驗結(jié)果表明確系一起由有機(jī)磷農(nóng)藥污染青菜(油菜)所致的食物中毒事件。 根據(jù)食品衛(wèi)生法、行政處罰法的有關(guān)法律、法規(guī),依照

2、法律程序,通知該酒店法人代表告知其違法事實和擬做出的行政處罰:停業(yè)整頓2天、罰款5000元。(一一)受罰人申訴受罰人申訴 酒店法人代表接通知后先后到衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行陳述、申辯,并要求舉行聽證會。申請的理由有: 1、承認(rèn)確系一起攝入農(nóng)藥污染青菜所致的食物中毒事件,但在整個事件過程中,作為酒店本身是受害者。因到農(nóng)貿(mào)市場采購的青菜農(nóng)藥殘留這么高,一來肉眼無法所見;二來嗅不出摸不著,因此要處理應(yīng)處理菜農(nóng),本酒店屬誤購、誤食,處理酒店有悖情理; 2、本次中毒事件屬職工內(nèi)部,未造成消費(fèi)者中毒,沒有產(chǎn)生社會危害,且事故發(fā)生后作為酒店積極配合醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督部門開展病人的救治和調(diào)查取證等善后工作,與此同時由于事

3、件的發(fā)生本酒店已蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失(如病人的治療費(fèi)用、社會影響所致的生意下降等),再接受處罰無法承受; 3、為避免類似事件的再度發(fā)生,建議衛(wèi)生部門應(yīng)加大宣傳、教育力度,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理(不允許近期內(nèi)使用過農(nóng)藥的蔬菜上市)并追究銷售者即菜農(nóng)的法律責(zé)任;4、在本次事件過程中,本酒店始終不存在經(jīng)營盈利行為且未造成社會危害后果,不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,并保留本酒店對該菜農(nóng)追究賠償?shù)臋?quán)利。(二二)合議后處罰意見合議后處罰意見衛(wèi)生監(jiān)督部門依法組成合議小組,對案件的調(diào)查和處理進(jìn)行了認(rèn)真的分析、討論。認(rèn)為:本事件從流行病學(xué)資料、臨床表現(xiàn)、實驗室檢驗結(jié)果,確系一起因攝入農(nóng)藥污染青菜所致食物中毒案件,事實清楚、證

4、據(jù)確鑿、程序合法?？紤]到中毒人員屬自己內(nèi)部職工,未造成明顯的社會后果,事后能積極配合醫(yī)院和衛(wèi)生監(jiān)督部門開展工作。因此決定予以“沒有違法所得”的從輕處理,停業(yè)整頓2天,罰款2000元,事后酒店法人代表在法定時限內(nèi)履行了處罰決定,未提出行政復(fù)議和行政訴訟。法律依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第六條食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，要有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。第三十七條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施：（一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具

5、，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。 第三十八條發(fā)生食物中毒的單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，除采取搶救措施外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告。 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并采取控制措施。 第四十四條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以下的罰款。 第四十八條違反本法規(guī)定，造成食物中毒事故或者其

6、他食源性疾患的，或者因其他違反本法行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 第四十九條本法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定。本法規(guī)定的行使食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的其他機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法的規(guī)定作出行政處罰決定。第五十四條本法下列用語的含義：食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。營養(yǎng)強(qiáng)化劑：指為增強(qiáng)營養(yǎng)成分而加入食品中的天然的或者人工合成的屬于天然營養(yǎng)素范圍的食品添加劑。食品容器、包裝材料：指

7、包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和接觸食品的涂料。食品用工具、設(shè)備：指食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接觸食品的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者：指一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人，包括職工食堂、食品攤販等。 食品安全法 第二十條食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定； （二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量； （三）

8、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； （四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求； （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求； （六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求； （七）食品檢驗方法與規(guī)程； （八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐

9、敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。 第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值

10、金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證： （一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； （三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； （五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸

11、、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品； （六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； （七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品； （八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估； （十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。專家分析專家分析 （一）該酒店負(fù)有不可推卸的責(zé)任一）該酒店負(fù)有不可推卸的責(zé)任 不得否認(rèn)作為酒店采購員到市場

12、買菜確屬消費(fèi)行為,為消費(fèi)者。但一旦采購回來后生產(chǎn)加工制作并供給員工食用這一過程中性質(zhì)也就發(fā)生改變,認(rèn)為酒店本身是受害者的自圓其說顯然是站不住腳的。從原鋪材料的購入到生產(chǎn)、加工、制作給人群食用,這當(dāng)中有許多工藝、環(huán)節(jié)需加以注意和把關(guān),如:青菜的挑選、水洗、浸泡、燙煮(炒)等。在這過程中任何一個環(huán)節(jié)的疏忽均有導(dǎo)致中毒事件的發(fā)生。在這點(diǎn)上該酒店管理不到位,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 （二）內(nèi)部職工也存在經(jīng)營盈利行為（二）內(nèi)部職工也存在經(jīng)營盈利行為 本次中毒事件屬職工內(nèi)部食堂,中毒對象也均為本 酒店員工,酒店方認(rèn)為在此中毒事件的過程中不存在經(jīng)營盈利行為,且未造成社會危害和后果,不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 對此筆者認(rèn)

13、為,(1)這種職工食堂有別于其他職工食堂,事實上該酒家也根本不存在什么職工內(nèi)部食堂,因提供給雇請員工的伙食和顧客消費(fèi)者的菜肴等同在一廚房內(nèi)烹煮。(2)該食堂也不具備法人資格,屬酒店統(tǒng)一管理。(3)職工無須購買飯菜票而直接可以用餐,是否存在盈利行為,從酒店與員工的“勞動合同書”中不難看出“凡雇請的員工均包吃包住,扣除吃住外,員工的工資分別為:根據(jù)工種的不同分別付給不同的工資待遇”。 為此,不難看出在這包吃包住中沖抵了部分員工應(yīng)得的工資報酬,實際已存在盈利,即節(jié)省了經(jīng)營成本及費(fèi)用的支出,這些均為酒店負(fù)責(zé)人和員工所證實,同樣這些中毒 的員工也均為消費(fèi)者,只不過是“特別”群體的消費(fèi)者。他們的消費(fèi)途徑只

14、不過是由酒店在他們應(yīng)得的工資報酬中直接扣抵而已。根據(jù)食品衛(wèi)生法第九章第5條第6款明確規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者:指一切從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人,包括職工食堂、食品攤販等”。因此完全屬食品衛(wèi)生法調(diào)整范疇,對其作出行政處罰完全符合法律規(guī)定。 （三）從輕處罰（三）從輕處罰 本事件的發(fā)生從某種意義上講也有其客觀原因,即青菜被大劑量的農(nóng)藥污染后肉眼、手觸均無從知曉,防不勝防。事件發(fā)生后酒店能積極協(xié)助配合開展工作,同時也蒙受了巨大“名譽(yù)”和經(jīng)濟(jì)損失,并起到了教育和震懾作用,從食品衛(wèi)生法立法原則的角度上講,給予從輕處罰符合食品衛(wèi)生法立法原則。 （四）有關(guān)菜農(nóng)（四）有關(guān)菜農(nóng) 從目前食物中毒發(fā)生的起數(shù)來看,由于農(nóng)藥污染農(nóng)作物所致食物中毒事件屢見不鮮,這與部分菜農(nóng)法律意識淡薄和道德水準(zhǔn)不高有密切的關(guān)系。甚至有些菜農(nóng)在金錢利益的驅(qū)動之下,為了使出售產(chǎn)品得到消費(fèi)者的青睞不惜使用大量、劇毒農(nóng)藥且未達(dá)到收摘時限而提前上市,更何況目前農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)此方面的監(jiān)督管理還跟不上,這給廣大人民群眾的身心健康帶來相當(dāng)大的威脅。設(shè)想本起中毒事件如果不是經(jīng)營單位而是一些普通家庭購買后所致中毒,其后果又由誰來承擔(dān)法律責(zé)任呢? （五）有關(guān)法律、法規(guī)（五）有關(guān)法律、法規(guī) 因目前尚無調(diào)整規(guī)范此方面的法律、法規(guī),為此呼吁盡快立法出臺此方面的法律、法規(guī),從而從根本上杜絕或避免類似食物中毒事件的發(fā)生。 此外，由于法律知識的