垃圾治理導(dǎo)論(2017版)

1、垃圾治理導(dǎo)論 熊孟清 博士2017年01月02日廣州市城市管理委員會的主要職責(zé)廣州市城市管理機(jī)制一、認(rèn)識垃圾二、垃圾處理、管理、治理辨析三、垃圾治理的基本任務(wù)四、垃圾治理環(huán)節(jié)五、垃圾處理技術(shù)六、垃圾治理路線七、垃圾治理原則八、垃圾治理短板目 錄（一）垃圾定義與屬性（一）垃圾定義與屬性 定義：特定條件下對某一活動(dòng)而言無用、不要而排放或丟棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì) 屬性：污染性、資源型、社會性 排放前是個(gè)體的私有品，無組織排放后成為“公共資源” （二）產(chǎn)生原因（二）產(chǎn)生原因人類認(rèn)識能力限制，導(dǎo)致自然環(huán)境破壞，如水土流失、森林破壞

2、等；參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、消費(fèi)、管理等活動(dòng)的人員技術(shù)水平限制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，如機(jī)加工邊角邊料、不合格產(chǎn)品、使用不當(dāng)致廢產(chǎn)品等；物質(zhì)變化規(guī)律限制，導(dǎo)致物品、物質(zhì)功能的演變，如甘蔗渣、爐渣、尾礦等生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品、報(bào)廢產(chǎn)品、腐變食物等；追求自利、自保、奢侈、虛榮心等理性和非理性心理限制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，如過度包裝、一次性用品、奢侈品等。一、認(rèn)識垃圾一、認(rèn)識垃圾 （三）垃圾分類（三）垃圾分類分類依據(jù)：分類依據(jù)：來源、組成、性質(zhì)、形態(tài)、處理方法或市場價(jià)值等來源：生活廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物性質(zhì)：有機(jī)物、無機(jī)物危害性：一般廢棄物、有害廢棄物形態(tài)：固態(tài)（塊狀、粒狀、粉狀）、泥狀廢棄物廢棄

3、物處理方法：可燃物、不可燃物，或再生資源（回收利用物）、易腐有機(jī)固體廢棄物（生物轉(zhuǎn)換物）、高揮發(fā)分有機(jī)固體廢棄物（熱轉(zhuǎn)換物）和無用垃圾（填埋物）回收利用的市場價(jià)值：可分為高市場附加值廢棄物（資源）、低市場附加值廢棄物（資源）和無市場價(jià)值廢棄物（習(xí)慣上，高、低市場附加值廢棄物統(tǒng)稱為“廢品”，無市場價(jià)值廢棄物被稱為“垃圾”），等等。垃圾治理：垃圾治理：（研究對象）政府、與社會及社會各利益相關(guān)方、市場（企業(yè)）、技術(shù)之間互動(dòng)方式方法（目標(biāo)）均衡消費(fèi)者利益與社會成本、效率與公平，遏制市場失靈，促進(jìn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（重點(diǎn)）互動(dòng)范式采用互動(dòng)方式處理垃圾事物。 強(qiáng)調(diào)政府、公眾、市場、技術(shù)之間的良

4、性互動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)政府與社會及社會各利益相關(guān)方之間的良性互動(dòng)和共同治理良性互動(dòng)和共同治理。當(dāng)前重點(diǎn)是要落實(shí)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的管理服務(wù)責(zé)任，健全垃圾治理機(jī)制（評價(jià)準(zhǔn)則）無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金、群眾滿意 無害化準(zhǔn)則約束垃圾治理的污染性，資源化和減量化約束垃圾治理的資源性，節(jié)約資金和土地約束垃圾治理的效益，公眾滿意約束垃圾治理的社會性。（維度與指標(biāo)）維度：處理設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境、公共資源、公共秩序、公共服務(wù) 衡量設(shè)施建設(shè)可用焚燒處理率、填埋處置率等指標(biāo)，衡量公共環(huán)境可用無害化處理率、煙氣凈化達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，衡量公共資源可用人均垃圾產(chǎn)量（或萬元GDP的垃

5、圾產(chǎn)量）、垃圾回收利用率等指標(biāo)，衡量公共秩序可用年度鄰避事件發(fā)生次數(shù)、年度公共環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)等指標(biāo)，衡量公共服務(wù)則可用垃圾處理滿足度、垃圾處理設(shè)施配置離散度等指標(biāo)。二、垃圾處理、管理、治理辨析 一、認(rèn)識垃圾（四）垃圾治理的意義（四）垃圾治理的意義垃圾治理對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略價(jià)值 1、是“五位一體”建設(shè)的重要抓手， 2、是進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作、加強(qiáng)社會治理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容； 3、是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，是涉及到公共權(quán)益和民生的基礎(chǔ)性事業(yè)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。 具體講具體講：節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好

6、型社會，促進(jìn)社會自治 垃圾管理：垃圾管理：（研究對象）垃圾治理的行業(yè)管理和作業(yè)管理，重點(diǎn)研究政府對垃圾治理行業(yè)的管理，屬于管理學(xué)管理學(xué)范疇，目的是保證垃圾處理行業(yè)與作業(yè)有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是政府、廢棄物處理者和排放者的管理作用。垃圾處理：垃圾處理：（研究對象）垃圾處理技術(shù)與處理方式，屬于工程技術(shù)工程技術(shù)領(lǐng)域，（目的）妥善處理廢棄物，為公眾提供安全、健康、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是源頭需求側(cè)管理（源頭減量與排放控制）、逆向物流（與廢棄物相關(guān)的物流，包括收集、儲存、交易、運(yùn)輸?shù)扰c廢棄物相關(guān)的物流活動(dòng)或環(huán)節(jié)）、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等處理作業(yè)及其協(xié)調(diào)推進(jìn)。二、垃圾處理、管理、治理辨析 網(wǎng)頁數(shù)目比例

7、網(wǎng)頁數(shù)目比例垃圾處理89.8%垃圾處理89.8%垃圾管理6.4% 垃圾治理3.8% 文獻(xiàn)綜述：文獻(xiàn)綜述：二、垃圾處理、管理、治理辨析 （截止2016年1月31日）垃圾治理問題是近20年備受關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，百度“垃圾處理”、“垃圾管理”和“垃圾治理”的網(wǎng)頁數(shù)目多達(dá)3106萬條，意味著平均每天高達(dá)近4300條。垃圾處理網(wǎng)頁數(shù)目組成垃圾處理網(wǎng)頁數(shù)目組成垃圾分類37.6%垃圾焚燒28.9%垃圾填埋7.3%垃圾收運(yùn)3.2%垃圾分類處理+回收利用+綜合治理6.4%其他：16.6 選擇選擇行動(dòng)行動(dòng)制度化制度化社會互動(dòng)共治社會互動(dòng)共治完善源頭需求側(cè)管理完善源頭需求側(cè)管理 重點(diǎn)做好分流分類、源頭減量與回收工

8、作建立協(xié)調(diào)的垃圾分類處理體系建立協(xié)調(diào)的垃圾分類處理體系 建立收運(yùn)體系，建立資源回收體系，建設(shè)足夠能力的處理設(shè)施，促進(jìn)固體廢棄物處理鏈的源頭減量、排放（控制）、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理（資源回收利用）、處置等作業(yè)環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全垃圾處理供求關(guān)系建立健全垃圾處理供求關(guān)系 在研究垃圾處理需求與供給的基礎(chǔ)上，研究與建立健全垃圾處理的供求關(guān)系，均衡垃圾處理服務(wù)的需求與供給，并動(dòng)用政府管制工具，尤其是經(jīng)濟(jì)工具，協(xié)調(diào)社會各利益相關(guān)方的利益與社會福利兼顧效率與公平兼顧效率與公平三、垃圾治理的基本任務(wù) 四、垃圾治理環(huán)節(jié) 垃圾治理流程垃圾治理流程垃圾處理垃圾處理需要統(tǒng)籌考慮前處理、中處理、末端處理和收運(yùn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)

9、發(fā)展。前處理和中處理前處理和中處理一般為中小規(guī)模，或分散或相對集中，宜實(shí)行屬地管理，就地或就近處理；末端處理（終處理）末端處理（終處理）一般為大中型規(guī)模的集中處理，可實(shí)行市級統(tǒng)籌或更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌以便更好地統(tǒng)籌廢棄物處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，極大化處理設(shè)施的綜合效益。從處理方法來看從處理方法來看，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用高效，力求多措并舉，綜合處理。從處理主體來看從處理主體來看，應(yīng)堅(jiān)持政府與社會良性互動(dòng)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作四、垃圾治理環(huán)節(jié) 源頭減量與排放控制源頭減量與排放控制源頭減量與排放控制是垃圾處理的前處理，主要作業(yè)和任務(wù)是垃圾產(chǎn)量抑制、種類與成分控制（源頭減量與控制）、分類排放（即按有關(guān)規(guī)

10、定對不得不排放的垃圾進(jìn)行合理收集、儲存、回收利用）和排放者繳納排放費(fèi)（基于處理服務(wù)費(fèi)），作業(yè)主體是企事業(yè)單位、社區(qū)和居民/村民，其中，企事業(yè)單位和社區(qū)是主要參與主體。垃圾排放前屬排放者的私有品，擁有者應(yīng)按垃圾排放的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行分流分類、儲存和投放，擁有者不僅是作業(yè)主體，也是責(zé)任主體。四、垃圾治理環(huán)節(jié) 收集與轉(zhuǎn)運(yùn)收集與轉(zhuǎn)運(yùn)收集與轉(zhuǎn)運(yùn)的參與主體有：負(fù)有廢物回收利用責(zé)任的產(chǎn)品生產(chǎn)者、垃圾處理企業(yè)和政府指定的特殊廢棄物收運(yùn)單位。商品生產(chǎn)和銷售企業(yè)主要負(fù)責(zé)收運(yùn)其生產(chǎn)和銷售的大件商品、家電產(chǎn)品、包裝物和未售出產(chǎn)品等形成的廢棄物。垃圾處理企業(yè)或其指定的收運(yùn)單位主要負(fù)責(zé)收運(yùn)政府或商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)委托垃圾

11、處理企業(yè)處理的垃圾，主要為居民日常生活垃圾和公共場所保潔垃圾。政府指定并代表政府履行責(zé)任的收運(yùn)單位主要收運(yùn)有害垃圾、大件垃圾、廢棄車輛及因企業(yè)破產(chǎn)或其它特殊原因?qū)е缕髽I(yè)不能收運(yùn)其生產(chǎn)銷售的商品廢棄物。收運(yùn)單位應(yīng)將廢棄物交給物質(zhì)回收利用單位，包括再生資源回收利用單位和生物轉(zhuǎn)換單位。生物轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品一般為可用性較高的物質(zhì)，實(shí)為物質(zhì)回收利用的一種方式，廣義的物質(zhì)回收利用不僅包括再生資源回收利用，還包括以回收利用物質(zhì)為目標(biāo)的生物轉(zhuǎn)換與熱轉(zhuǎn)換方法。物質(zhì)回收利用單位對廢棄物進(jìn)一步分類回收以提高再生資源的利用價(jià)值和資源回收利用率。不能進(jìn)行物質(zhì)回收利用的有機(jī)質(zhì)再由物質(zhì)回收利用單位轉(zhuǎn)運(yùn)到熱轉(zhuǎn)換單位進(jìn)行處理，物質(zhì)與

12、能量回收利用單位將不能回收利用的無用垃圾（主要是無機(jī)物）轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場填埋處置。四、垃圾治理環(huán)節(jié) 中處理中處理再生資源回收利用和生物轉(zhuǎn)換（或生化處理）是垃圾處理的中處理，主要目的是對垃圾進(jìn)行物質(zhì)利用，是優(yōu)先選擇的處理方法。再生資源回收利用是垃圾處理的重要方法，主要包括重復(fù)使用、再造使用和再生使用等途徑，最大優(yōu)勢是借助工業(yè)生產(chǎn)能力處理廢棄物。生物轉(zhuǎn)換主要有微生物轉(zhuǎn)換（乳厭氧發(fā)酵、好氧發(fā)酵、兼氧發(fā)酵）、動(dòng)物轉(zhuǎn)換（如蚯蚓堆肥）和昆蟲轉(zhuǎn)換（如蟑螂堆肥、蒼蠅堆肥）等途徑，厭氧發(fā)酵制沼氣和好氧堆肥是目前可以商業(yè)推廣的2種生生處理方式，特種酶制乙醇、蚯蚓堆肥等也具有一定的推廣價(jià)值。隨著科學(xué)進(jìn)步，更多生物轉(zhuǎn)換途

13、徑將被開發(fā)推廣。前言四、垃圾治理環(huán)節(jié) 末端處理末端處理熱轉(zhuǎn)換和填埋處置是垃圾處理的末端處理。熱轉(zhuǎn)換包括常見的焚燒發(fā)電等能量回收利用方法和熱解、氣化等物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用方法。根據(jù)先物質(zhì)利用后能量利用規(guī)則，焚燒發(fā)電、焚燒供熱或焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)等能量回收利用方法一般位于廢棄物處理流程末端，歸入末端處理是有道理的。熱解、氣化實(shí)際上是一類物質(zhì)轉(zhuǎn)化方法，廢棄物經(jīng)干餾、熱解等化學(xué)變化后轉(zhuǎn)化成炭、油和小分子氣體，雖然目前還不能商業(yè)推廣，將來會成為一類獨(dú)立的物質(zhì)利用方法，可以歸入固體廢棄物中處理方式。無用垃圾填埋處置位于流程最末端，自然屬于固體廢棄物的末端處理方式。五、垃圾治理技術(shù) 五、垃圾治理技術(shù) 樹狀圖形式形象地說明

14、了固體廢棄物治理各個(gè)環(huán)節(jié)間的有機(jī)關(guān)系。固體廢棄物治理系統(tǒng)可看成是由廢棄物產(chǎn)生源、廢棄物處理匯和以物流、交易為基本元的廢棄物輸送通道組成的樹狀結(jié)構(gòu)。外包應(yīng)有利于打通與優(yōu)化廢棄物輸送通道，有利于均衡發(fā)展源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置，提高廢棄物治理效率與效益。 樹狀圖形式形象地說明了固體廢棄物治理各個(gè)環(huán)節(jié)間的有機(jī)關(guān)系。固體廢棄物治理系統(tǒng)可看成是由廢棄物產(chǎn)生源、廢棄物處理匯和以物流、交易為基本元的廢棄物輸送通道組成的樹狀結(jié)構(gòu)。外包應(yīng)有利于打通與優(yōu)化廢棄物輸送通道，有利于均衡發(fā)展源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置，提高廢棄物治理效率與效益。 用樹狀圖形式形象地說明了固體

15、廢棄物治理各個(gè)環(huán)節(jié)間的有機(jī)關(guān)系。固體廢棄物治理系統(tǒng)可看成是由廢棄物產(chǎn)生源、廢棄物處理匯和以物流、交易為基本元的廢棄物輸送通道組成的樹狀結(jié)構(gòu)。外包應(yīng)有利于打通與優(yōu)化廢棄物輸送通道，有利于均衡發(fā)展源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置，提高廢棄物治理效率與效益 樹狀圖形式形象地說明了垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)間的有機(jī)關(guān)系。 垃圾處理系統(tǒng)可看成是由廢棄物產(chǎn)生源、廢棄物處理匯和以物流、交易為基本元的廢棄物輸送通道組成的樹狀結(jié)構(gòu)。 垃圾處理服務(wù)外包應(yīng)有利于打通與優(yōu)化廢棄物輸送通道，有利于均衡發(fā)展源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置，提高垃圾處理效率與效益綜合處理因時(shí)制宜、因人制宜、因地制宜、

16、因事制宜建議將生活垃圾處理路線從“焚燒處理+填埋處置”調(diào)整為“源頭減量與分類排放+已排放垃圾集中二次分選+物質(zhì)回收利用和易腐有機(jī)垃圾生化處理+焚燒處理+填埋處置”，逐步建立起源頭減量與分類排放、物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置并重的垃圾綜合處理體系，并對各種處理方式合理定價(jià)。發(fā)展趨勢：綜合治理、逐級減量；因地制宜、多措并舉；強(qiáng)化回收、促進(jìn)分類。六、垃圾處理路線 綜合處理綜合處理案例（一廣州為例）例（一廣州為例）六 、 垃 圾 治 理 路 線 說明：說明：1）圖示組分是2009年至2014年廣州市生活垃圾物理成分的均值；2）主要組成為、類物質(zhì)，其中， 類物為塑膠、廢紙、紡織物和竹木組成的可燃

17、物，占43.19%，類物為廚余垃圾（易腐有機(jī)垃圾）， 占51.16%。（一）廣州市生活垃圾組成（一）廣州市生活垃圾組成（20092009年至年至20142014年均值）年均值）六、垃圾治理路線 （二）廣州市生活垃圾的粒徑分布（篩分特性）（二）廣州市生活垃圾的粒徑分布（篩分特性）六、垃圾處理路線 （三）工藝流程（三）工藝流程篩孔直徑篩孔直徑目前只有廢紙和塑膠的回收利用具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，篩上物中盡量多的保留此類物質(zhì)，同時(shí)又盡可能少的保留廚余垃圾。綜合考慮廚余垃圾、廢紙+塑膠2類物料的粒徑分布（篩分特性）和旋轉(zhuǎn)式破碎篩分機(jī)的篩孔越大越不易堵塞的特性，選取篩孔直徑為選取篩孔直徑為10100mm0mm

18、。工藝流程與物料平衡工藝流程與物料平衡衍生燃料20.48和焚燒等22.52破碎篩分破碎篩分混合垃圾100篩下物67.52篩上物32.48分分 揀揀擠壓分離擠壓分離再生資源12.00生化原料45.00類物17.55類物2.93類物13.64類物4.82其他物4.06六、垃圾治理路線 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)和著眼點(diǎn)，精心策劃，細(xì)心執(zhí)行，積極進(jìn)取 政府企業(yè)合作，有助于持續(xù)發(fā)展政府企業(yè)合作，有助于持續(xù)發(fā)展1）各取所需，便于整合與合作2）減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障分選企業(yè)合理盈利 簡單易行，可復(fù)制性強(qiáng)簡單易行，可復(fù)制性強(qiáng)1）對排放者約束小2）對起居條件要求小3）不增加排放者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)4）操作簡單，適應(yīng)性強(qiáng) 便于與現(xiàn)有排

19、放習(xí)慣對接便于與現(xiàn)有排放習(xí)慣對接彌補(bǔ)源頭分類效果不彰遺憾，濕垃圾收運(yùn)模式可以不改變，甚至干垃圾仍可沿用袋裝方式 提高資源回收利用率，提高資源回收利用率，減輕焚燒填埋處理負(fù)荷，減輕焚燒填埋處理負(fù)荷，優(yōu)化垃圾處理體系優(yōu)化垃圾處理體系政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向分級處理、逐級減量因地制宜、多措并舉社會自治、注重績效七、垃圾治理原則 七、垃圾治理原則 垃圾治理的組織形式垃圾治理的組織形式七、垃圾治理原則政府與社會分工政府與社會分工短板之一：短板之一：處理方法單一視角、范式、制度化 建立基于供求過程優(yōu)化組合的垃圾綜合處理體系，保障供求均衡短板之二：短板之二：處理設(shè)施建設(shè)周期長、難落地建立生活垃圾處理服務(wù)跨域合作機(jī)制，提高垃圾處理的效率效益短板之三：短板之三：生產(chǎn)者責(zé)任流失