土地代理人考試考點：行政法的概念和特點

1、土地代理人考試考點：行政法的概念和特點2017 土地代理人考試考點：行政法的概念和特點一、行政法的概念廣義上的行政指管理活動，在這個意義上，任何國家機(jī)關(guān)、社會 組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動。但行政法上的“行政” 通常指公共行政，即國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對國 家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動。行政機(jī)關(guān)具有 行政管理權(quán)，是因為行政機(jī)關(guān)負(fù)有維持社會秩序、管理社會公共事 務(wù)的職責(zé)。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理 權(quán)，是因為該組織具有管理公共事務(wù)的職能。自國家產(chǎn)生以來，有效地實施行政管理，維持正常的經(jīng)濟(jì)與社會 秩序，這在任何一個國家和地區(qū)都是不可或缺的

2、。近代以后，為了 更好地調(diào)整行政關(guān)系，對行政權(quán)進(jìn)行適當(dāng)、必要的控制，各國均按 照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專門的行 政法。在資本主義國家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極” 到“積極”的過程。在我國，長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會 生活的各個角落無所不能，無處不在，也就很難依法規(guī)范和控制行 政權(quán)的運(yùn)行，行政法長期處于幼稚疏漏的狀態(tài)。在建立社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制以后，行政法才獲得了更好的現(xiàn)代化發(fā)展條件。行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律，包括三方面內(nèi)容： 行政權(quán)運(yùn)行的主體，包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政公務(wù) 人員，與之相關(guān)的行政組織法和人員法

3、;行政權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)形式， 即行政行為法，包括抽象行政行為、具體行政行為和行政行為程序 等;對行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和救濟(jì)，即行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法，包 括行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)取Ｐ姓ǖ恼{(diào)整對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，包扌舌行政權(quán)在獲 得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括: 行政權(quán)力在獲得過程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系;行政權(quán)力在行 使過程中與行政管理的'相對一方，包括公民、法人或者其他組織之 間所產(chǎn)生的各種關(guān)系;對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的關(guān) 系;行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。二、行政法的特點（一）形式上的特點1. 尚無統(tǒng)一、完

4、整的實體行政法典雖經(jīng)長期努力，世界上迄今尚無一部統(tǒng)一完整的行政法典。這是 行政法較之其他部門法的一個顯著特點。2. 有統(tǒng)一的行政程序法典眾所周知，民事、刑事等法律部門都有一部與實體法典相對應(yīng)的 訴訟法典;而與之相比較，自19世紀(jì)末期以來，越來越多的國家在 其行政法體系中不但有一部行政訴訟法典，同時還有一部行政程序 法典（盡管沒有統(tǒng)一完整的行政實體法典），而這種情況在民事、刑 事等法律部門是不存在的?？梢哉f，這是與前一特點緊密聯(lián)系的形 式上的又一重要特點。3. 行政法規(guī)范及其存在形式特別多這是因為，制定行政法規(guī)范是采取多級分別立法的方式，其制定 機(jī)關(guān)甚多（在我國如權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)中

5、如國務(wù)院、 國務(wù)院各部委或有制定權(quán)的地方政府），效力層次不同（法律、法規(guī)、 規(guī)章等），行政法規(guī)范及其存在的法律文件形式特別多。（二）內(nèi)容上的特點1. 內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大現(xiàn)代行政活動領(lǐng)域十分廣泛，己不限于傳統(tǒng)的治安、稅收、軍事、 外交等方而，還擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會生活的各個方面， 這些方而發(fā)生的社會關(guān)系需要行政法加以調(diào)整，這就決定了行政法 有著廣泛的內(nèi)容。2. 易于變動，穩(wěn)定性弱這主要體現(xiàn)在以行政法規(guī)和規(guī)章形式表現(xiàn)出來的數(shù)量巨大的這一 部分行政法規(guī)范，相對而言不夠穩(wěn)定，也即行政立法的穩(wěn)定性較弱。 其原因在于，當(dāng)代社會生活節(jié)奏加快，各方而社會關(guān)系處于不斷變 動之中，因而具有調(diào)整這些社會關(guān)系

6、之功能的行政法規(guī)范就呈現(xiàn)出 較強(qiáng)的變動性。3. 實體規(guī)范與程序規(guī)范交織此特點不僅表現(xiàn)在行政訴訟法這一訴訟程序法中包含了許多 實體性規(guī)范，而且在我國行政法中還存在特有的一類行為規(guī)范即行 政程序規(guī)范，這是根據(jù)行政民主、法治、科學(xué)、效率的要求而對行 政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)所作的程序約束。行政實體性規(guī)范與行政程序 性規(guī)范如此緊密地交織共存于一個法律文件中，在實施和考察行政 活動時難以截然分開，這種現(xiàn)象是行政法區(qū)別于民事法、刑事法的 又一重要特點。三、行政法的淵源由于行政法的上述特點，我國行政法的淵源非常廣泛，包括以下 規(guī)范性文件：1. 憲法憲法中確認(rèn)了一系列行政管理的法律規(guī)范和原則，如關(guān)于國家機(jī) 關(guān)的組織

7、和活動原則，國家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)及其活動的基木 原則的規(guī)范，關(guān)于公民基木權(quán)利和義務(wù)及其保障機(jī)制的規(guī)范等。2. 法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律中絕大多數(shù)內(nèi)容 涉及行政管理，這一部分法律是我國行政法的重要淵源。如國務(wù)院組織法、行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議法以及其他大量的單 行法律。3. 行政法規(guī)國務(wù)院制定的行政法規(guī)中，絕大多數(shù)內(nèi)容涉及行政管理，這一部 分行政法規(guī)是行政法的重要淵源。4. 地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大 會及其常務(wù)委員會根據(jù)木地區(qū)的實際情況，在不與憲法、法律、行 政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。較大的 市

8、是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方性法規(guī)中相當(dāng)一部分是涉及行政管 理的，這一部分地方性法規(guī)是行政法的淵源。5. 自治條例和單行條例自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依據(jù)憲法、 民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和 文化的特點所制定的規(guī)范性文件的總稱。其中涉及行政管理的自治 條例和單行條例是行政法的淵源。6. 規(guī)章規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、 委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)， 根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，依照 法定程序制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、 直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治 區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依法制定的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章的 數(shù)量大、適用范圍廣，是行政法的重要淵源。7. 法律解釋有