農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點

1、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點、總體思路（一）指導思想體現(xiàn)通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，將村莊連片整治作為推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，集中資金投入一批，見效一批，解決本縣（區(qū)）農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實改善農(nóng)村環(huán)境質量，確 保和擴大惠民的政策效果。（二）基本原則突出重點。區(qū)分輕重緩急，從解決區(qū)域性農(nóng)村突出環(huán)境問題入手， 把位于重點流 域和區(qū)域、國家、省、市重大政策實施區(qū)、社會影響比較大的存在環(huán)境問題的村 莊連片地區(qū)作為主要整治示范對象；示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經(jīng)驗的地區(qū)，率先開展

2、示范；確保實效。把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境狀況是否獲得改善、農(nóng)村環(huán)境管 理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效主要標準；整合資源。中央財政資金引導，地方政府、企業(yè)、社會共同投入，各部門涉農(nóng)資 金在連片項目區(qū)進行整合；逐步深化。在先期示范、總結經(jīng)驗基礎上，按照農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治支持重點， 逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善。（三）時限劃分全省村莊環(huán)境連片綜合整治示范時限為 20102012年，3年示范成效評估基準 年為2009年。成效評估基準年為啟動示范工作的上一年， 按照2010年、2011年、2012年三個 階段逐步推進，1年進行項目成效小評估，3年進行全省成效大評估。二

3、、示范區(qū)選取和項目設計要求（一）示范區(qū)域選取原則在關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案（國辦發(fā)200911號）明確的重點地區(qū)基礎上，優(yōu)先將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：1、黨中央、國務院、省委、省政府明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特 別強烈的突出環(huán)境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村” 集中分布地區(qū)；2、可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源集中區(qū)和重要湖庫，農(nóng)村污染貢獻較大的次級河流周邊地區(qū)以及國家南水北調、“兩型”社會建設等重大工程和政策實施區(qū)；3、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公 共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范

4、項目在1-2年可以取得明顯成效的 地區(qū)；4、環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區(qū)。（二）村莊環(huán)境連片綜合整治示范項目要滿足以下三個基本要求：1、示范項目區(qū)原則上應在同一個縣級行政區(qū)范圍內；2、示范項目受益人口原則上不低于 2萬人；3、擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題，或影響相同的環(huán)境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。(三) 優(yōu)先支持的示范項目包括：1、以改善人居環(huán)境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目；2、在不出現(xiàn)重復投資的前提下，與國家在重點流域、區(qū)域開展的重大環(huán)境保護 工程實施進度一致的村莊連片整治項目；3、將農(nóng)村環(huán)境綜

5、合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區(qū)的項目。三、示范區(qū)背景(一) 示范區(qū)域概況簡要介紹擬開展村莊環(huán)境連片整治的示范區(qū)基本概況，主要包括地理區(qū)位、自然 環(huán)境、社會經(jīng)濟等，重點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構、村莊建設、基礎設施情況。(二) 擬解決的突出環(huán)境問題說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環(huán)境問題，包括問題類型、影響范圍和人口規(guī)模、主要成因、治理必要性等。要求用具體數(shù)據(jù)說明開展連片治理的緊迫性， 包括區(qū)域飲用水源地污染受影響的 農(nóng)村人口數(shù)量、未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量等。 如果具備條件，盡可能給 出能夠說明區(qū)域水、大氣、土壤環(huán)境質量狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)。四、目標任務(一) 總體目標結合示范區(qū)域

6、環(huán)境問題特點，提出 2010-2012年通過連片整治，擬達到的總體 及分年度的治理目標，包括基礎設施建設、環(huán)境狀況改善、環(huán)境管理制度和監(jiān)管 能力建立健全等。(二) 具體指標1、示范區(qū)域環(huán)境狀況改善程度(1) 飲用水水源水質目標(2) 保護目標水體水質目標2、示范區(qū)域農(nóng)村污染防治能力(1) 村莊生活污水處理率(2) 村莊生活垃圾收集率、無害化處理率(3) 畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用(處理)率3、示范區(qū)域農(nóng)村監(jiān)管能力(1) 示范區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構或專職人員設置目標(2) 示范區(qū)域內建制村環(huán)境管理能力建設指標注：涉及多個示范區(qū)域的縣(區(qū))，指標要分列。五、示范內容與實施計劃（一）連片整治示范內容以飲用水水

7、源保護和人居環(huán)境質量改善為主要目標， 重點開展與區(qū)域環(huán)境質量改 善密切相關的村莊環(huán)境連片綜合整治。示范內容以工程技術示范為主，同時兼顧農(nóng)村環(huán)境管理和政策示范， 建立區(qū)域性 農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范區(qū)。整治內容仍沿用申報指南，不包括測土配方施肥、衛(wèi)生廁所改造、道路硬化、 村莊綠化等已有國家其他專項資金支持的建設內容， 但鼓勵連片綜合整治示范項 目所在地縣級以上政府將這些專項資金與中央農(nóng)村環(huán)保專項資金整合使用。（二）技術方案1、技術選取思路根據(jù)村莊整治技術規(guī)范（GB50445 2008）、農(nóng)村生活污染防治技術政策 （環(huán)發(fā)201020號）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范（HJ/T81-2001）和有關技

8、 術文件要求，村莊環(huán)境連片綜合整治的技術路線是： 針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類 型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸 進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治 理相結合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結合，盡可能選取依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢 和已建環(huán)境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣（突出連片 效益）的技術模式，并注重技術集成和改進創(chuàng)新。2、技術模式選取思路生活污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎設施的連片村 莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的連 片村莊，可采用邊溝和自然溝渠

9、輸送，也可采用合流制。生活污水處理系統(tǒng)。治理區(qū)域范圍內村莊布局分散、 人口規(guī)模較小、地形條件 復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈 化池和小型凈化槽等分散處理技術；村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和 人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景 名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關要求及排放標準處理達標 后排放；距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城 鄉(xiāng)一體化處理技術模式。生活垃圾收集/處理技術選取。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟較發(fā)達、交

10、通便利 的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術模式， 村莊配置完善垃圾收集 /運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉運 /壓縮設施，納入縣級以 上垃圾處理設施統(tǒng)一處理；布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類（大大減少需處理垃圾量）基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻 草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術， 無法資源化利用的垃圾定期運到附近 城鎮(zhèn)垃圾處理設施進行處理。畜禽養(yǎng)殖污染防治技術模式選取。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán) 境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標。（1）源頭控制技術。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技術、改進清糞工藝

11、等 措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。（2）畜禽養(yǎng)殖糞污利用和處理技術。養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠的可以消納糞污的農(nóng) 田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經(jīng)處理后還田利用， 但采用還田綜合利用技術，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養(yǎng)分的需求量， 在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價， 并應符 合當?shù)丨h(huán)境容量的要求； 沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區(qū)域性有機 肥廠或處理（處置）設施。位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要 考慮采用治理達標技術模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標 準（GB18596）要求。連片村莊飲用水水源地環(huán)境保護、歷史遺

12、留工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治技 術的選取，應根據(jù)污染源類型和當?shù)貙嶋H情況，參照國家相關技術規(guī)范和標準， 選取適宜技術開展治理。注：該部分內容是實施方案編制的重點，需對擬選取治理技術的可行性進行充分 論證，并將可行性報告作為附件列出。（三）配套能力建設實施計劃提出示范區(qū)連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管能力建設、治理設施后期運行管理 人員培訓、開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育活動等配套能力建設的實施計劃， 提出階段工 作任務。（四）時間進度實施方案需明確連片整治示范項目的實施進度安排， 列出工程量進度與時間對照 表，作為項目實施進度后期考查依據(jù)。六、投資測算1、投資測算依據(jù)村莊環(huán)境綜合整治項目類型多樣、 規(guī)

13、模不一，可采用平均投資指標估算法，同時 參照建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)和投資項目可行性研究指南進行估算。2、總投資估算與年度計劃根據(jù)投資估算依據(jù)，測算治理所需的資金總額，并根據(jù)年度治理規(guī)模和具體治理 內容，給出分年度的資金需求計劃。3、資金籌措明確治理所需資金來源，包括申請中央財政資金、地方投入、自籌資金，三者投 入比例應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平具體確定。七、預期成效（一）環(huán)境狀況改善成效飲用水水源地環(huán)境。包括集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，水源地防護設施建設， 污染源拆除、廢棄物清理，水源水質恢復等方面。人居環(huán)境。包括受污染的河流、溝塘等水體環(huán)境改善，居住區(qū)生活污染治理，人 體環(huán)境健康危害消除等方

14、面。生產(chǎn)環(huán)境。包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，種植業(yè)面源污染控制，歷史遺留工礦污染 治理或緩解等。（二）農(nóng)村環(huán)境管理機制完善區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機制。包括示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和人員隊伍建設， 工作 制度建立，區(qū)域共享環(huán)保設施管理制度建立等方面。農(nóng)村環(huán)保政策。通過示范項目實施，在完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟政策和投融資政策方面 取得成效。資金投向引導。通過中央資金支持，在帶動地方財政資金投入，并以農(nóng)村環(huán)保為 主線，整合相關涉農(nóng)資金，吸引社會資金方面成效。實用技術推廣。通過示范項目實施，在推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術，提高治理成效方 面效果。（三）保障和改善民生通過示范項目實施，在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時，為農(nóng)民增加收入或降低

15、生產(chǎn)生 活成本創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治對區(qū)域環(huán)境質量改善的貢獻能力。八、運行管理（一）運行維護資金來源探索建立治污設施運行維護資金保障機制是連片示范的一項重要內容，實施方案中需明確示范區(qū)域擬建治污設施的運行維護費用保障方案，根據(jù)地方實際，可選擇各級財政補助、適當收費、建立完善補償機制、引入市場化運營機制等途徑， 以保障設施長期運行。（二）設施管理維護 大、中型集中治污設施，可建立工程管理委員會、或受益村民合作組織進行管 理。 以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，也可探索適當收費一 物業(yè)化管理方式。注：該部分內容是避免專項資金支持建設的設施出現(xiàn)“建而不管、長期廢置”問 題、保

16、障治理設施長期發(fā)揮治污效益的關鍵內容。九、組織實施（一）明確職責提出市、縣、鄉(xiāng)、村各級在落實實施方案各項任務中的職責分工，包括項目實施 方案編制，招投標，技術服務隊伍建立，項目實施指導和考核驗收，設施運行維 護，群眾投工投勞等方面。（二）資金保障提出項目建設資金來源保障措施，包括各級地方政府投入、把實施連片整治列入 年度預算、各類涉農(nóng)資金整合使用等。（三）加強監(jiān)管提出項目和資金全程監(jiān)管措施，包括示范項目所在市、縣級環(huán)保部門建立健全項 目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調度工作，項目完成后及時開展考核驗收 等。明確提出項目驗收后1年，示范項目所在市要組織連片綜合整治項目環(huán)境成 效評估工作。（四）創(chuàng)新機制提出引導村民參與項目運行和管理的措施， 包括通過制定村規(guī)民約、建立基層農(nóng) 村環(huán)境保護合作組織、召開村民代表大會等方式；提出在示范開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、 監(jiān)察、宣傳培訓的措施，保障治理成效長期維持。（五）科技支撐提出本縣（區(qū)）加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治配套技術研發(fā)和成熟技術推廣示范的 具體措施。十、