引入先進(jìn)管理機(jī)制提高安全衛(wèi)生管理水平

1、引入先進(jìn)管理機(jī)制提高安全衛(wèi)生管理水平太原第二熱電廠作為一家高參數(shù)、大容量的國(guó)家大型電力企業(yè)，從 40 多年的生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)得出，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)就是對(duì)全體職工負(fù) 責(zé)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益。因此該廠對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理 十分重視，并連續(xù)多年被省公司評(píng)為山西省電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全先進(jìn)或 優(yōu)勝單位。 2001 年 3 月又被國(guó)家電力公司評(píng)為 “九五 ”期間安全生產(chǎn)先 進(jìn)單位。截止 2002年 1月 31日，該廠實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 1970天，達(dá)歷史 最高紀(jì)錄。為了使企業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展，該廠領(lǐng)導(dǎo)層十分重視安全管理方面的創(chuàng)新 和改革。2000 年上半年該廠參加了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心（青島）舉辦的首批

2、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 （以下簡(jiǎn)稱 “體系 ”推）廣宣貫培訓(xùn) 班。通過(guò)學(xué)習(xí)，該廠領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為 “體系 ”是參照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)建立 起來(lái)的具有推廣意義的標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理方法。1“體系”簡(jiǎn)介 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) （以下簡(jiǎn)稱 “試行標(biāo)準(zhǔn) ”是）國(guó)家經(jīng)貿(mào) 委安全生產(chǎn)局于 1999年10月 15日頒布，2000年初在全國(guó)各行業(yè)開(kāi)始 宣傳和推行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) TMQ 原理，即戴明模型，為當(dāng)今 世界首選的管理模式。該模式將企業(yè)活動(dòng)分為計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）改進(jìn)（Act）個(gè)互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。企業(yè)通過(guò)建立這樣的動(dòng)態(tài)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、文件化、程序化的

3、預(yù) 防性管理，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)?！绑w系”將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入的 5個(gè) 1級(jí)要素（職業(yè)安全衛(wèi)生方針、 計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審 ），細(xì)化為 17 個(gè) 2 級(jí)要 素（職業(yè)安全衛(wèi)生方針，危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃，法律及 法規(guī)要求， 職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)， 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案， 協(xié)商和交流， 職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件，文件和資料，運(yùn)行控制，應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)， 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，記錄和記 錄管理，內(nèi)部審核，管理評(píng)審 ）?！绑w系 ”把企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和控制建立在科學(xué)的危害辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了 “預(yù)防為主 ”的

4、方針，可有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù) 防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制。同時(shí)要求對(duì)潛在的事故制定應(yīng)急程序， 力圖使損失最小化。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的安全性評(píng)價(jià)和新項(xiàng)目的安全 性評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地檢查和發(fā)現(xiàn)設(shè)備和工作環(huán)境中存在的不足和缺陷， 有針對(duì)性地進(jìn)行解決和預(yù)防，做到事先預(yù)防。通過(guò)組織完善事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃并進(jìn)行演練，做好事故的 預(yù)防工作，將可能發(fā)生的事故擴(kuò)大化的機(jī)會(huì)降到最低程度，減少因此 而造成的損失。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)因素的認(rèn)定和審核下發(fā)，使各級(jí)崗位人員明確工作中存在 的危險(xiǎn)點(diǎn)和職業(yè)健康損害點(diǎn)，并有針對(duì)性地填寫(xiě)和執(zhí)行危險(xiǎn)因素控制 卡，做好各項(xiàng)工作的人身傷害和職業(yè)病的預(yù)防工作。因此，“體系 ”是一種后工業(yè)時(shí)代的

5、管理方法， 它的實(shí)施不僅可以強(qiáng)化企 業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到 保護(hù)職工的安全與健康，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損失的目的，同時(shí) 也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善我國(guó)在 職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際形象。2 將“試行標(biāo)準(zhǔn) ”溶入企業(yè)管理，建立廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 由于“試行標(biāo)準(zhǔn)”是國(guó)家于 1999年 10月15日發(fā)布的，在太原第二熱電 廠推行屬國(guó)內(nèi)首批，在電力企業(yè)屬首家，因此沒(méi)有可學(xué)習(xí)的榜樣和可 借鑒的模式， 對(duì)該“標(biāo)準(zhǔn)”學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的任務(wù)就顯得十分重要。 安監(jiān)部組 織了由 9名同志參加的編寫(xiě)組， 認(rèn)真學(xué)習(xí) “標(biāo)準(zhǔn)”，領(lǐng)會(huì)內(nèi)容。在廠長(zhǎng)的 領(lǐng)導(dǎo)和參與

6、下，確立了 “科學(xué)管理，合理配置，以安全促效益，走持續(xù) 發(fā)展之路 ”的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針和 “安全生產(chǎn)六個(gè)零目標(biāo) ”，即：杜 絕人身死亡、不發(fā)生重傷事故；杜絕特、重大設(shè)備事故；杜絕誤操作 事故；杜絕重大火災(zāi)事故；不發(fā)生行車有責(zé)事故；不發(fā)生職業(yè)病的職 業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)。 將廠職業(yè)安全管理的日常工作與 “體系”有機(jī)地結(jié) 合起來(lái)，將全廠的職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入 “體系”的 5個(gè) 1級(jí)要素，細(xì)化 到“體系”的 17個(gè)2級(jí)要素中。共編制職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè) 1冊(cè)， 職業(yè)安全衛(wèi)生程序文件 16 個(gè)，職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)文件 76 個(gè)等 體系文件，經(jīng)廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會(huì)批準(zhǔn)，于 2000年 8月 31日

7、發(fā)布，9月 1日起實(shí)施。3 嚴(yán)格執(zhí)行體系文件，持續(xù)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平3.1加深對(duì) “體系”的認(rèn)知程度 體系文件的有效實(shí)施首先在于全廠職工對(duì) “體系 ”的認(rèn)知和執(zhí)行的力度。400為此廠部對(duì)全廠廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般管理干部及班組長(zhǎng)約 人，舉辦了 5 期“體系”宣貫培訓(xùn)班。接著，各部門(mén)、班組結(jié)合本部門(mén)、 本班組的實(shí)際情況利用碰頭會(huì)、班前會(huì)、安全活動(dòng)日、培訓(xùn)學(xué)習(xí)日、 印發(fā)輔導(dǎo)材料等方式，對(duì) “體系”的 17個(gè) 2級(jí)要素，尤其是有關(guān)要素逐 一進(jìn)行了學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件規(guī)定的要求和精神。通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)了職 工的安全衛(wèi)生意識(shí)，并對(duì)各自崗位的職責(zé)及安全衛(wèi)生狀況有了充分認(rèn) 識(shí)，為 “體系”的有效運(yùn)行奠定了

8、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2 建立健全職業(yè)衛(wèi)生安全管理機(jī)構(gòu) 通過(guò)落實(shí)安全衛(wèi)生指標(biāo) “體系 ”的建立和運(yùn)作，制定了廠職業(yè)安全衛(wèi)生管 理方案，建立健全了廠級(jí)職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu) （職業(yè)安全衛(wèi)生管理委 員會(huì)），明確了各級(jí)崗位人員的安全職責(zé)。各部門(mén)也隨之建立了本部門(mén) 的職業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，各部門(mén)及班組將職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)層層分 解，制定出本部門(mén)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，將職業(yè)安全衛(wèi)生指標(biāo)落 實(shí)到基層。為使“體系”有效運(yùn)行，廠部和車間還成立了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān) 督組織，對(duì)“體系 ”的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查指導(dǎo)， 以確保體系的正常 運(yùn)作。“體系”的建立和運(yùn)作過(guò)程，要求安全管理的每一環(huán)節(jié)都反映到體系文件 中，即“寫(xiě)我所做 ”

9、；工作中要嚴(yán)格按體系文件的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，即 “做我 所寫(xiě)”；對(duì)各種工作要按標(biāo)準(zhǔn)留有記錄，從而使各項(xiàng)工作易于追溯和總 結(jié)，即“記我所做 ”，做到日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。在日常工作的過(guò)程中，要求嚴(yán)格按照體系文件中各項(xiàng)工作規(guī)定的程序 進(jìn)行日常管理，在每一項(xiàng)實(shí)際作業(yè)中嚴(yán)格按照作業(yè)文件中的有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行規(guī)范操作。針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中還存在一些不符合要求的情況，充分 發(fā)揮三級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督組織的作用，由各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān) 督組織的人員， 每日深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查， 監(jiān)督體系文件及 安規(guī)、兩 票三制及控制危險(xiǎn)因素等規(guī)程制度的執(zhí)行情況。對(duì)人員違章和設(shè)備 隱患、作業(yè)環(huán)境不合格的情況，下發(fā)糾正預(yù)防措施處理單，及

10、時(shí)糾正 人員的不安全行為和設(shè)備的裝置性違章，并對(duì)違章人員嚴(yán)格考核。通 過(guò)全面治理，使生產(chǎn)人員的行為和設(shè)備的安全狀況更加規(guī)范，作業(yè)環(huán) 境得以全面治理。3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn) 在體系文件中，強(qiáng)調(diào)了以保證職工符合職業(yè)需求的教育培訓(xùn)工作。從 制度上規(guī)定了對(duì)職工進(jìn)行入廠三級(jí)安全教育、 復(fù)工教育、特種工培訓(xùn)、 事故演練、 安全資格持證上崗、 “兩票”人員資格、 消防培訓(xùn)和演練等安 全教育培訓(xùn)工作。通過(guò)持之以恒地抓好安全教育培訓(xùn)，保證職工的安 全意識(shí)和安全素質(zhì)符合現(xiàn)場(chǎng)工作的需求。體系文件中還對(duì)臨用工的安 全教育和使用，對(duì)外包工程的安全管理作了嚴(yán)格的規(guī)定，從而使外用 工臨用工的管理嚴(yán)格規(guī)范。3.4 加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所

11、環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理通過(guò)建立 “體系”，規(guī)范了作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作， 加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生的 管理工作，使電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理較嚴(yán)，職業(yè)衛(wèi)生管理較松的現(xiàn)象 得到全面的改變。將原先的隨意性監(jiān)測(cè)，改為定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，使監(jiān)測(cè) 結(jié)果更具有對(duì)比性和科學(xué)性。通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中存在 部分有害物質(zhì)超標(biāo)的現(xiàn)象。為了使作業(yè)環(huán)境基本達(dá)到職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo) 準(zhǔn)，廠部加大資金和管理力度，采取了一系列的措施。(1) 針對(duì)粉塵超標(biāo)點(diǎn)多的問(wèn)題，對(duì)燃料輸煤系統(tǒng)加裝了噴霧裝置，27 條皮帶上共計(jì)裝設(shè) 112 個(gè)。同時(shí)改造了燃料的除塵器，使原來(lái)不能使用 的或功能欠缺的除塵器恢復(fù)使用，充分發(fā)揮了除塵功能。通過(guò)這些措 施有效地降低了落煤

12、點(diǎn)的粉塵濃度，降低了粉塵對(duì)環(huán)境的污染，使粉 塵超標(biāo)點(diǎn)大大減少。(2) 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)局部噪音大的問(wèn)題，通過(guò)完善職工值班場(chǎng)所的隔音設(shè)施、 為在噪音現(xiàn)場(chǎng)從事工作的人員配備防噪音耳塞、對(duì)發(fā)生噪音過(guò)大的設(shè) 備逐步進(jìn)行改造等措施，使噪音危害得到有效控制。(3) 針對(duì)化學(xué)車間有毒物質(zhì)密集程度大的問(wèn)題，在加藥間和試驗(yàn)間分別 加裝了 14臺(tái)軸流風(fēng)機(jī)，及時(shí)將有毒物質(zhì)排除。下一步還要加裝 6 臺(tái)軸 流風(fēng)機(jī)，徹底解決有毒物質(zhì)對(duì)人體健康的影響。(4) 針對(duì)高溫不合格點(diǎn)較多的問(wèn)題， 一方面對(duì)處于高溫環(huán)境中的操作間、 值班室全部加裝空調(diào)，使工作人員有一個(gè)良好的工作環(huán)境；另一方面 對(duì)產(chǎn)生熱量的設(shè)備和輸送管道，采取加厚保溫層、更換

13、新型保溫材料 的辦法，將設(shè)備和管道的表面溫度控制在 50C以下，有效地降低了環(huán) 境溫度。(5) 針對(duì)以往參加職業(yè)性健康檢查的人員偏少，職工身體檢查結(jié)果準(zhǔn)確 性和可參照性不強(qiáng)的問(wèn)題，一方面組織醫(yī)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)特種人員進(jìn) 行集中檢查，另一方面改變以前對(duì)普通職工體檢限時(shí)的作法，做到隨 到隨檢查。為職工提供了方便，保證了檢查的有效性、完整性。(6) 針對(duì)接觸有害物質(zhì)的部分工作人員自我防護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，加強(qiáng) 了職業(yè)衛(wèi)生教育，將有毒有害物質(zhì)的特性及危害通過(guò)教育培訓(xùn)告知工 作人員，增加了職工的自我防護(hù)意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)了防毒用品的監(jiān)督管 理，制定了定期檢驗(yàn)制度，保證防護(hù)用品的安全使用。(7) 為加強(qiáng)職業(yè)病的防

14、治工作，出臺(tái)了職業(yè)衛(wèi)生管理考核辦法 ，將職 業(yè)病的防治納入職業(yè)安全衛(wèi)生管理考核中，使職業(yè)病的管理和考核有 了管理的依據(jù)，強(qiáng)化了職業(yè)衛(wèi)生管理工作。體系”運(yùn)行以來(lái)，已完成了 2次PDCA循環(huán)。分別于2000年10月和2001 年 4 月組成了由內(nèi)審員組成的內(nèi)審組，進(jìn)行了職業(yè)安全衛(wèi)生體系 內(nèi)部審核。 2000年11 月和 2001 年5月召開(kāi)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員 會(huì)成員參加的管理評(píng)審。通過(guò)管理評(píng)審為下一個(gè)運(yùn)行過(guò)程的目標(biāo)和方 案的制定提供了依據(jù)。通過(guò)體系的 PDCA循環(huán)，將職業(yè)安全衛(wèi)生管理， 由單一部門(mén)的粗放管理變?yōu)槿珡S統(tǒng)一的系統(tǒng)化、制度化管理。特別是 通過(guò)內(nèi)部審核和管理評(píng)審等環(huán)節(jié)，將過(guò)去各部門(mén)各自為政，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng) 一管理，彌補(bǔ)了各管理部門(mén)職業(yè)安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督較弱的缺點(diǎn)，