鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告.doc

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研報告為扎實開展財政預(yù)算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管幫聯(lián)工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面總結(jié)，對工作中存在的問題進行了深入分析p ，并結(jié)合實際提出了具體的工作思路和舉措。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟概況現(xiàn)有 98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 19 個鎮(zhèn)、63 個鄉(xiāng)、16 個街道辦（園區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積 360260 公頃，總?cè)丝?568 萬人，其中鄉(xiāng)村人口 431 萬人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入 75.03億元，其中：稅收收入 73.8 億

2、元，非稅收入 1.23 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入 10.56 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外財政專戶資金收入3755 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年一般預(yù)算收入 1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，500 萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。（ 二 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)概況全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80 個，占總數(shù)的 81.6。（ 三 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員概況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人

3、員 813 人，按編制性質(zhì)分，行政編制 76人，占 9；事業(yè)編制 490 人，占 60；縣級聘用人員 207 人，占 26；其他身份人員 40 人，占 5。按年齡結(jié)構(gòu)分，30 歲以下的 81 人，占 10；31-45 歲的 415 人，占 51；45 歲以上 317 人，占 39。按學歷狀況分，本科及以上學歷 319 人，占 39.6；大專學歷的 424 人，占 52；中專、高中學歷的67 人，占 8；高中以下學歷的 3 人，占 0.4。按專業(yè)技術(shù)水平分，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員共有 637 人，占總數(shù)的 78，其中：高級職稱 14 人，占 2，中級職稱 195 人，占 24，初級職稱 428 人

4、，占 53。（ 四 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的 職能 和 任務(wù)1 1 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的主要 職能一是完善財政預(yù)算管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；二是用好用足財政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；三是貫徹落實“三農(nóng)”政策，建立服務(wù)工作機制；四是強化財政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。2 2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的 主要任務(wù)一是財政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制；年度收入和支出預(yù)算的執(zhí)行；深化鄉(xiāng)財縣管改革，推進國庫收付制度改革。二是財政收入管理。加強協(xié)稅護稅，監(jiān)控重點稅；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入?yún)R繳，強化收入票據(jù)管理。三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；依據(jù)有關(guān)惠農(nóng)補貼發(fā)放政策和財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財政補貼

5、資金。四是專項（項目）資金監(jiān)管。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項（項目建設(shè)）資金；按照有關(guān)規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的專項（項目建設(shè)）資金進行監(jiān)管。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為；加強財務(wù)監(jiān)督檢查。六是村級財務(wù)監(jiān)管。村級財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付和監(jiān)管；規(guī)范和完善村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作。七是國有資產(chǎn)管理。編制年度政府采購預(yù)算，加強政府采購審核、監(jiān)管。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務(wù)新增，防范債務(wù)風險。九是參與農(nóng)村綜合改革。按照上級有關(guān)政策，積極做好農(nóng)村綜合改革的各項業(yè)

6、務(wù)；開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財政獎補工作。十是其他業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法（一）加強制度建設(shè)按照合肥市財政局關(guān)于印發(fā)合肥市財政局落實的實施意見的工作部署，市農(nóng)村財政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為重點幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施方案和操作細則，在完善內(nèi)部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做到有章可循。（二）加強 資金監(jiān)管 軟件系統(tǒng) 及 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)20_ 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、財政規(guī)范化管理示范縣，率先試點安裝應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，20_ 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金、村級資金、各類涉農(nóng)項目資金全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運用在各涉農(nóng)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網(wǎng)市農(nóng)村財政管理局可實時登陸該系統(tǒng)查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息通達、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農(nóng)項目庫建設(shè)，給涉農(nóng)項目建立了電子檔案。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機制、上門會商、召開經(jīng)驗座談會等方式，全面推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。（三 ）加強隊伍建設(shè)市財政及各縣（市）區(qū)財政部門

8、以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“兩基”建設(shè)為依托，一手抓制度建設(shè)，一手抓隊伍建設(shè)。將開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓納入常態(tài)化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓、崗位培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加全國計算機等級考試，全面提高計算機應(yīng)用能力，通過率達 90以上，取得良好效果；肥西縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）負責人（正副職）的任免以及工作人員流動調(diào)整，均由縣財政局統(tǒng)一管理；廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物“三權(quán)”實行縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺財政系統(tǒng)干部選撥任用制度，嚴格按照用人標準和程序，通過

9、公務(wù)員考試招錄、借用、選調(diào)等方式，調(diào)整充實基層財政隊伍。從 20_ 年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質(zhì)和活力。（四）加強資金監(jiān)管1 1 、監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。在預(yù)算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算實行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金納入縣級財政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財政部門共同承擔監(jiān)管職責。一是實行綜合財政預(yù)算編制，深化“鄉(xiāng)財縣管”體制。全市各縣（市）嚴格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上

10、年結(jié)余等全部納入預(yù)算管理，實行綜合財政預(yù)算編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更預(yù)算和追加預(yù)算的，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議確定，財政、紀檢審核，人大備案，努力提高預(yù)算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預(yù)算制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費用逐年壓縮，公車運行和維護實行招標、定點，杜絕公費出國出境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三公”經(jīng)費實行按月報銷，按月統(tǒng)計公示，接受廣大群眾和上級政府監(jiān)督。二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現(xiàn)象，規(guī)范資金運行。三是國庫集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。20_ 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮(zhèn)級國庫集中支付制

11、度改革。統(tǒng)一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統(tǒng)一收支管理，實行國庫集中支付制度；統(tǒng)一報賬支付程序；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺，規(guī)范財政資金收支管理。將鎮(zhèn)級預(yù)算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結(jié)算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。四是積極推進公務(wù)卡結(jié)算。為規(guī)范現(xiàn)金管理，各縣（市）積極推行公務(wù)卡改革，除必須的小額現(xiàn)金支出，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，有效地控制了現(xiàn)金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產(chǎn)生。五是實行票款分離。堅持內(nèi)部控制制度，票據(jù)管理員和出納員不得一人兼任，完善票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”制度，確保票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）所有收費票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領(lǐng)購，實行“繳舊領(lǐng)新、限

12、量領(lǐng)用、專人管理、當年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統(tǒng)電子開票，嚴格執(zhí)行非稅收入 “收支兩條線管理”。六是建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，資產(chǎn)購入登記、使用管理、變動調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。七是嚴控新債，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理平臺。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)實行微機動態(tài)化監(jiān)管，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務(wù)風險。2 2 、監(jiān)管 涉農(nóng)項目專項資金一是 整合涉農(nóng)項目、發(fā)揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力

13、支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，我市各縣（市）財政部門從整合涉農(nóng)項目上下功夫、相應(yīng)出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，對涉農(nóng)資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農(nóng)專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目（環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資，產(chǎn)生了良好的社會效益。二是 規(guī)范報賬撥款程序、實行專賬管 理。目前，我市除村級公

14、益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制外，其他涉農(nóng)項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據(jù)項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規(guī)劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。三是 抓住重點環(huán)節(jié)，推行項目全程監(jiān)管。為進一步加大涉農(nóng)項目資金的監(jiān)管力度，各縣（市）將執(zhí)行“四項”制度作為項目監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，有效提高了資金使用效益。首先是實行項目招投標制。以我市肥東縣為例，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立招投標中心，負責本轄區(qū)內(nèi)項目招投標業(yè)務(wù)。凡工程類項目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上

15、招投標中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心招投標業(yè)務(wù)，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌，公示內(nèi)容必須包括項目名稱、立項依據(jù)、實施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責任人、受益人、工程預(yù)決算、資金來及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報監(jiān)督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合相關(guān)單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理資金撥付手續(xù)。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投

16、標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制 。今年我市相繼出臺了合肥市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法、美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金績效評價暫行辦法、合肥市扶貧開發(fā)民生工程項目績效評價辦法等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結(jié)合方式合理評價項目目標實現(xiàn)程度及效果。五是 利用資金監(jiān)管平臺，建立項目庫預(yù)警機制。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農(nóng)項目建立了電子檔案，在完善我市涉農(nóng)項目庫建設(shè)的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預(yù)警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預(yù)警，市

17、財政局通過系統(tǒng)中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。3 3 、監(jiān)管 財政補助性 資金20_5 年，合肥市在全省率先實行財政補助農(nóng)民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財政部門通過開設(shè)“財政補助農(nóng)民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統(tǒng)一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。一是 加強財政補助 農(nóng)民資金 農(nóng)戶基礎(chǔ)信息 管理 。農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的采集和維護是加強補助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政補助農(nóng)民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶基礎(chǔ)

18、信息的基礎(chǔ)上，明確專人，做好農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動態(tài)更新維護工作。對有關(guān)數(shù)據(jù)進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。同時要做好補助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補助項目，做到賬、表、冊、據(jù)等資料歸檔有序。二是 認真開展惠農(nóng)補助 政策落實工作 。按照“一線實”管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位、村級組織，通過實地核實、入戶調(diào)查等方式，加強補助發(fā)放的事前數(shù)據(jù)審核，避免虛報、冒領(lǐng)。首先是確定農(nóng)戶播種面積，嚴格按照“農(nóng)戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復(fù)查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據(jù)，同時在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。其次是建立

19、享受補貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態(tài)管理。三是 加強財政補助 農(nóng)民資金公開、公示 ?？h（市）農(nóng)村財政管理局通過手機短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。四是 加強財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放的監(jiān)督檢查 。在村組復(fù)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的基礎(chǔ)上，市、縣農(nóng)村財政管理局會同農(nóng)委、

20、民政等相關(guān)部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發(fā)放范圍的財政補助性資金政策執(zhí)行、財政補助農(nóng)民資金管理和發(fā)放業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行、補助資金打卡發(fā)放、信息公開公示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改糾正，確保財政惠農(nóng)政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格貫徹落實安徽省惠農(nóng)補貼資金績效評價試行辦法工作要求。4 4 、監(jiān)管 村級組織運轉(zhuǎn)資金一是 全面實行村賬鎮(zhèn)管 。成立機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)在財政所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門抽調(diào)人員集中辦公?！叭Y”中心與村簽訂委托代理協(xié)議，具體負責村級會計核算和資金、資產(chǎn)、資監(jiān)管。明確部門職責，“三資”委托代理服務(wù)中心

21、在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，財政人員負責會計核算及資金管理，農(nóng)經(jīng)人員負責資產(chǎn)、資管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500 元以上的，經(jīng)村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮(zhèn)分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規(guī)模確定，公用經(jīng)費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。二是 積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù) 。村級債務(wù)是在特定的歷史條件下形成的，村級債務(wù)問題影響了黨群干群關(guān)系和安定團結(jié)的大好局面，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。為此，20_ 年合肥市在全省率先出臺合肥市村級債務(wù)化解財政以獎代補實施辦法，計劃

22、用 3 年時間基本完成全市村級債務(wù)化解任務(wù)。20_ 年，我市財政兌付各縣區(qū)獎補資金 3752.33 萬元，各縣區(qū)實現(xiàn)村級債務(wù)化解 12507.76 萬元。截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息 8261 條，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、社保等 11 部門，監(jiān)管資金總額達 61.16 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出監(jiān)管意見、建議 55 條；達到了監(jiān)管預(yù)期效果。三、合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題及其原因 近年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實安徽省財政廳關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經(jīng)紀律的行為，取得了一

23、些成效，但與財政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有的差距，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能削弱，約束力差一是 支出管理范圍窄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只負責政府及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制普遍呈框架式結(jié)構(gòu)，只是對政府收支項目進行簡單列舉, 許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉(xiāng)財縣管后，縣級財政部門代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出的項目,陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算職能形同虛設(shè)。二是 預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算由縣級財政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際執(zhí)行的預(yù)算都不合

24、拍，實際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在脫節(jié),造成時有超預(yù)算支出的現(xiàn)象。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目 資金監(jiān)管乏力由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導(dǎo)致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。根據(jù)調(diào)研的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、財政補貼農(nóng)民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管比較到位；對鎮(zhèn)村財務(wù)監(jiān)管次之；對上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，基本上沒有監(jiān)管。很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項目的申

25、報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實施就地監(jiān)管。（三）村級財務(wù)有待規(guī)范，債務(wù)化解任務(wù)重一是村級資產(chǎn)資管理有待進一步規(guī)范。部分村家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。村集體資產(chǎn)在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。二是村級財務(wù)收支管理不規(guī)范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現(xiàn)象，不按時報帳；支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現(xiàn)象發(fā)生，票據(jù)入帳手續(xù)不完備； 三是村級債務(wù)負擔重。由于歷史原因形成的債務(wù)過大，部分村又無集體經(jīng)濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關(guān)系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。（四）部門協(xié)調(diào)溝 通不到位除財政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責與

26、權(quán)力的分離，單靠農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍有待加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數(shù)較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責不能落實到人。除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務(wù)能力不強。多數(shù)基層財政所存在著技能教育培

27、訓跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財政監(jiān)督職能相對弱化。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經(jīng)費不足 以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務(wù)費標準，僅此一項就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經(jīng)費 40。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費保障不足。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機制有待完善目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考核重要內(nèi)容，但評價標準還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進一步細化。同時相關(guān)激勵考評機制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議

28、（一）明確 資金 監(jiān)管責任目前，財政部門內(nèi)部負責管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經(jīng)濟建設(shè)處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責任是首要解決的問題。根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級各類資金及村級集體經(jīng)濟組織資金及財務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)管，并承擔直接監(jiān)管責任，市、縣財政局農(nóng)村財政管理局負責督促指導(dǎo)。二是對上級財政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申

29、報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責間接監(jiān)管。三是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌筚~制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。四是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。五是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接管理或?qū)嵭袌?/p>

30、賬制管理，以及對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門可以通過下達委托監(jiān)管書的方式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協(xié)助配合，認真做好監(jiān)管工作，共同承擔監(jiān)管責任。委托監(jiān)管書必須詳細注明監(jiān)管資金的相關(guān)信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)助做好資金監(jiān)管工作。（ 二 ）明確 資金監(jiān)管范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接

31、管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務(wù)資金四大類。1 1 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目支出等資金。2 2 、項目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。涉農(nóng)項目資金來渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農(nóng)資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農(nóng)資金的處室有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟建設(shè)處、農(nóng)村財政管理局等。3 3 、財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買

32、行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。各項補助資金的政策執(zhí)行與管理分別由政府有關(guān)部門負責，分散在民政、農(nóng)業(yè)、計生、教育、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區(qū)進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經(jīng)濟建設(shè)處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。財政補助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財政局農(nóng)村財政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔。合肥市財政補助農(nóng)民資金項目表 資金項目名稱資金管理處室或單位業(yè)務(wù)管理部門農(nóng)村五保戶補助資金社保處民政 農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金社保處民政 農(nóng)村居民最低生活保障資金社保

33、處民政 災(zāi)民救災(zāi)補助資金社保處民政 新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金社保處衛(wèi)生 農(nóng)村殘疾人生活救助資金社保處民政 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金社保處民政 糧食直接補貼資金經(jīng)建處財政 對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼資金經(jīng)建處財政 退耕還林政策補助資金農(nóng)業(yè)處林業(yè) 森林生態(tài)效益和造林補償（補助）資金 農(nóng)業(yè)處林業(yè) 水稻良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 小麥良種推廣補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 油菜良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 棉花良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 玉米良種補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 農(nóng)機具購置補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)機 能繁母豬補貼資金農(nóng)業(yè)處農(nóng)業(yè) 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處計生 農(nóng)村貧困學生補助資金 教科文處教育 村組干部報酬和補貼資金縣鄉(xiāng)縣鄉(xiāng) 大

34、中型水庫移民后期扶持基金 經(jīng)建處水利 家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金 企業(yè)處商務(wù) 失地農(nóng)民保障補貼資金社保處勞保 政策性農(nóng)業(yè)保險賠款金融處保險 其他財政補貼農(nóng)民資金其他其他 征地折遷補償資金國土國土 其他補助(補貼)農(nóng)民資金其他其他4 4 、村級財務(wù)資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。（ 三 ）理清資金頭，實現(xiàn) 監(jiān)管 信息資共享市、縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為資金分配管理的頭部門，應(yīng)建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息資共享。同時將本級財政和主管部

35、門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。市、縣農(nóng)村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業(yè)務(wù)處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應(yīng)建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋?？h農(nóng)村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應(yīng)及時向相關(guān)業(yè)務(wù)科室傳遞，涉及主管部門的，有相關(guān)業(yè)務(wù)科室提供給主管部門；涉及上級財政部

36、門的，應(yīng)逐級上報。（ 四 ）細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金 監(jiān)督評價辦法， 實現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。對所有重要支農(nóng)項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效。建立相應(yīng)的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內(nèi)容。依據(jù)考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉(zhuǎn)移支付力度。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農(nóng)項目，向相關(guān)部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。（ 五 ）探索 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算

37、資金、涉農(nóng)項目資金、惠農(nóng)補貼資金、村級財務(wù)資金分類設(shè)立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預(yù)算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責，保證權(quán)責一致。（ 六 ）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度， 建立激勵與約束機制充分利用紀檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯(lián)系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查，真正形

38、成財政監(jiān)管與相關(guān)部門監(jiān)管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。（ 七 ）引入第三方監(jiān)督機制，購買社會服務(wù)調(diào)動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構(gòu)，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。（ 八 ）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)， 保障工作經(jīng)費必須將年輕化、知識化、技能化作為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的重要目標?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓，對“三資”代理機構(gòu)中尚未取得會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員進行培訓，盡快全面實現(xiàn)持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費保障力度。上級財政盡可能加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環(huán)境等方式滿足對各類資金的監(jiān)管需要；通過考核機制，兌現(xiàn)經(jīng)費保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金