農(nóng)村三資問題管理措施.doc

1、農(nóng)村三資問題管理措施農(nóng)村三資問題管理措施個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算。WTT為農(nóng)村三資問題管理措施資料，歡迎參閱。篇一村資產(chǎn)、資、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。最近壇城財政所組織了相關(guān)人員對“三資”管理進行了調(diào)研，現(xiàn)根據(jù)掌握情況，就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題一是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不

2、進行招、投標(biāo)，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期;發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬;有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬;資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。另外，不少村為避債，用村干部名字在信用社開戶，公私不分。三是財務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，理財小組形同虛設(shè);假公濟私，揮霍浪費，借機中飽私囊，亂發(fā)

3、福利等;有的由于村主要干部干預(yù)財務(wù)，造成無法正常結(jié)賬。如:某村主要干部干預(yù)財務(wù)，自己開據(jù)收款、長期不報賬，村文書無法做帳，造成賬款結(jié)報不及時;有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。四是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法一是進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)

4、村民主管理嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。二是進一步完善村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心代理記賬，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。三是進一步規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)

5、制定、審批、執(zhí)行本村年度收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人簽字后進入民主理財程序;出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實施辦法，對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，完善集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;出臺農(nóng)村集體合同管理的實施辦法，對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加

6、強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手辦公會”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。篇二高位部署、協(xié)同聯(lián)動，下好專項整治“先手棋”。加強頂層設(shè)計帶頭抓。省掃黑辦深入剖析農(nóng)村坐大成勢的原因及危害，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總結(jié)四平市、松原市兩地試點經(jīng)驗，起草了吉林省農(nóng)村集體“三資”問題專項整治工作方案。省委書記巴音朝魯主持召開省委常委會研究審議方案，并對整治工作提出具體要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開全省動員部署會議，安排專項整治工作，推動各地迅速貫徹落實。成立工作專班合力抓。省掃黑辦協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村集體“三資”專項整治工作專班。市縣鄉(xiāng)三級成立

7、相應(yīng)組織機構(gòu)，進行實體化運作，組建“三資”政策指導(dǎo)組和整治工作法律指導(dǎo)組?？h鄉(xiāng)黨委政府直接抓。專項整治以縣鄉(xiāng)黨委政府為主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人?？h鄉(xiāng)及時指導(dǎo)各村組排查梳理“三資”突出問題，建立問題清單，依法依規(guī)整改落實，整治一個銷號一個。把握重點、精準(zhǔn)施策，打好專項整治“組合拳”。突出七個整治重點。針對集體資低價發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包、改變資用途，侵占、強占、平調(diào)集體資，公職人員非法參與、干預(yù)集體資承包，侵占、霸占農(nóng)戶承包資、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等七大重點整治問題，鄉(xiāng)村組三級全面開展清理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不受侵犯，群眾合法權(quán)益不受侵害。緊扣四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專項整治工作不劃分具體階段，采取村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、縣

8、級復(fù)核、省市抽查方式推進。各地因地制宜，緊抓組織發(fā)動、摸排線索、分類處理、建章立制四個環(huán)節(jié)，研究細化整治措施。堅持實事求是、尊重歷史;堅持邊治邊建，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。抓好三級督導(dǎo)檢查。省掃黑辦建立“周調(diào)度、月通報”制度，各級工作專班定期開展督導(dǎo)檢查，省級督導(dǎo)檢查覆蓋所有市(州)，至少實地抽查30個村;市級督導(dǎo)檢查覆蓋所有縣(市、區(qū))，至少實地抽查20個村;縣級至少實地抽查_的村。全力攻堅、動真碰硬，啃下專項整治“硬骨頭”。全面摸清底數(shù)。各縣(市、區(qū))組織鄉(xiāng)村兩級對20_年以來農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題排查摸底，重點摸清集體資性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，分清承包類型、

9、經(jīng)營方式，逐村建立臺賬。切實找準(zhǔn)問題。重點對各類承包合同進行梳理，查清合同使用是否規(guī)范有效，對公職人員非法參與、干預(yù)集體資發(fā)包和涉黑涉惡等問題進行“大起底”。狠抓整改落實。縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報問題和處理意見進行復(fù)核、研究定性，分類移交相關(guān)部門，重點針對涉黑涉惡問題，提出處理意見，逐級反饋各村組，督導(dǎo)整改落實。篇三監(jiān)利市紀委監(jiān)委發(fā)布通報，公開曝光了5起套取項目資金、侵占集體資等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題。不久前，市紀委監(jiān)委和市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理工作進行了全覆蓋檢查驗收。按照監(jiān)利市紀委關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理的實施

10、方案的部署，市紀委監(jiān)委、市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子建立了聯(lián)系點制度，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“三資”監(jiān)管突出問題專項治理工作情況進行全面綜合督導(dǎo)，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市經(jīng)管局組建3個檢查組對專項治理工作情況進行明察暗訪，聯(lián)合市財政局成立17個檢查驗收組對工作完成情況進行檢查驗收，以精準(zhǔn)監(jiān)督守護農(nóng)村集體“三資”安全。此次檢查驗收過程中共發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)預(yù)決算制度執(zhí)行不嚴格、入賬票據(jù)不規(guī)范等問題457個。據(jù)此，市紀委監(jiān)委發(fā)出21份監(jiān)利市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理整改通知書，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題再整改會議，確保相關(guān)問題全部整改到位。農(nóng)村集體資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失、資管理無序等問題是基層監(jiān)督的

11、重點難點。今年以來，監(jiān)利市紀委監(jiān)委以開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理為契機，堅持問題導(dǎo)向，對村集體資產(chǎn)、資租賃發(fā)包情況進行集中清理和規(guī)范，讓農(nóng)村集體“三資”曬在“陽光”下。下一步，市紀委監(jiān)委將緊盯農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題，督促各地對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐一整改，同時督促財政(經(jīng)管)等職能部門落實監(jiān)管責(zé)任，健全“三資”管理相關(guān)制度，從制度上堵塞漏洞。語言有哲理！農(nóng)村三資管理中存在的問題及應(yīng)對措施【摘要】：p 】： ：農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，當(dāng)前的三資管理中存在著認識不足、制度不健全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。文章認為應(yīng)針對這些問題采取積

12、極有效的措施，切實提高三資管理水平，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。【關(guān)鍵詞】：p 】： ：農(nóng)村三資管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟；農(nóng)村工作；村級財務(wù)管理；三資管理制度文獻標(biāo)識碼：A 中圖分類號：F302 文章編號：1009-2374（20_）22-0003-02 DOI：10.13535/jki.11-4406/n.20_.22.002農(nóng)村三資包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資，是農(nóng)民集體勞動的成果，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進，農(nóng)村三資得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷壯大。資產(chǎn)利用多樣化、資金運營多元化、資開發(fā)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村三資發(fā)展的明顯趨勢，加

13、強三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)和挖掘集體資潛力，以實現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資的有效利用。目前農(nóng)村三資管理已成為涉及農(nóng)民自身利益的一個重要領(lǐng)域，也成為農(nóng)村集體財務(wù)管理的重點、難點和焦點。新形勢下農(nóng)村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現(xiàn)象，損害了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。 1 農(nóng)村三資管理的重要意義 近年來，國家對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作越來越重視，指出了村級財務(wù)管理和監(jiān)督要向經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化發(fā)展的方向。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民法制意識的增強，關(guān)于農(nóng)村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)社會新農(nóng)村、構(gòu)建社會和諧社會的新形勢下，加

14、強農(nóng)村三資管理能夠有效推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，能夠切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實踐活動的表現(xiàn)，有助于改善黨群、干群關(guān)系，有利于鞏固社會新農(nóng)村的建設(shè)成果，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。 2 農(nóng)村三資管理中存在的主要問題 2.1 對農(nóng)村三資管理的認識不足、重視程度不夠部分農(nóng)村干部對三資管理的認知不足，認為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較慢，資產(chǎn)積累得少，可利用的資也少，沒有必要專門實行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發(fā)展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產(chǎn)與資的管理。由于缺乏對農(nóng)村三資管理足夠的認識及重視，

15、使三資管理中存在著較大的缺陷，也導(dǎo)致了一些違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。2.2 農(nóng)村三資管理制度不健全、體制不完善 當(dāng)前，我國已制定了一些農(nóng)村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產(chǎn)保值增值制度，也沒有明確的監(jiān)督考核制度，這相應(yīng)地就增加了農(nóng)村三資管理難度。在管理體制方面，農(nóng)村三資管理主要由經(jīng)營管理站負責(zé)，但是實際上，農(nóng)村經(jīng)管站卻沒有實質(zhì)上的職權(quán)，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資都另外有主管部門，經(jīng)管站只具有協(xié)調(diào)作用，整個管理體制存在不完善的地方。 2.3 農(nóng)村三資管理的財務(wù)管理不規(guī)范 在農(nóng)村三資管理中，由于種種原因，使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞，現(xiàn)金的管理不規(guī)范，賬目記錄不完整，部分基層工

16、作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)、資的登記過程中存在著記錄不準(zhǔn)確甚至漏記現(xiàn)象。另外，農(nóng)村三資管理的財務(wù)公開不及時，內(nèi)容不真實，公示的財務(wù)信息量少，公示的載體及方式較少，賬務(wù)公開流于形式，這些現(xiàn)象的存在降低了群眾對農(nóng)村三資管理的信任程度，影響了干群關(guān)系，也影響了農(nóng)村三資管理的順利開展。2.4 集體資產(chǎn)和資的處置程序不完善 農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資主要有礦產(chǎn)、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。在公開招投標(biāo)時存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等的情況，有的甚至只有口頭協(xié)

17、議，而沒有書面的合同，一旦出現(xiàn)安全事故，則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。更有甚者，一些農(nóng)村工作者利用手中的職權(quán)，往往會無視集體的共同決定，違法違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)與資，謀取不正當(dāng)利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費用，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資流失，嚴重損害了農(nóng)村集體利益。2.5 農(nóng)村三資管理缺乏有效監(jiān)督機制 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監(jiān)委會在農(nóng)村三資管理中不能認真履行職責(zé)，形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責(zé)，沒有核實農(nóng)村業(yè)務(wù)開支的真實性，因此使得農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)了漏報收入、私開單據(jù)、公款私用

18、的現(xiàn)象，極大地降低了村民對村干部的信任感。3 加強農(nóng)村三資管理的措施3.1 加強宣傳教育，提高思想認識 政府部門要通過多種形式，不斷地加強農(nóng)村三資管理方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認識到農(nóng)村三資管理工作的重要意義，政府還應(yīng)該把農(nóng)村三資管理納入年度考核之中，以進一步提高村干部對農(nóng)村三資管理的重視程度。 3.2 完善農(nóng)村三資管理制度，規(guī)范其操作 要完善資產(chǎn)評估資登記制度、村級委托招投標(biāo)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度、干部選拔任用制度、目標(biāo)管理制度、集體資產(chǎn)資管理制度、民主決策制度、教育培訓(xùn)制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度等，使農(nóng)村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規(guī)范農(nóng)村三資管理中的各種操作行為。3.3 全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)情況 政府要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資進行全面的清理，對有名無實的資產(chǎn)予以沖銷，對漏記的資產(chǎn)予以補登入賬，通過全面的調(diào)查盤點，確保各項數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，真正摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，為規(guī)范三資管理工作奠定基礎(chǔ)。3.4 加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提高基層管理人員的水平為了確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業(yè)務(wù)