當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)政策分析

1、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)政策盤點(diǎn)2002年的就業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，在勞動(dòng)力供求緊張的狀況并沒有改變的情況下，下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難進(jìn)一步加劇。但從另一方面講，我國(guó)2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較上年提高，達(dá)到8%左右，為增加就業(yè)崗位提供了前提條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)6000戶企業(yè)用人情況的調(diào)查印證了這一判斷，2002年3季度企業(yè)勞動(dòng)力需求指數(shù)為95.1，盡管仍然還處于不景氣區(qū)間，但已好于2001年。綜觀2003年的就業(yè)形勢(shì)，依然不容樂觀，就業(yè)的挑戰(zhàn)加劇，但再就業(yè)困難群體將會(huì)得到較多地關(guān)注，中央、國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的10項(xiàng)再就業(yè)政策為解決就業(yè)最困難群體提供了保證，為社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。   

2、   一、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)      1、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)保持供大于求的狀況      2002年第三季度，勞動(dòng)保障部通過全國(guó)89個(gè)城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)獲得的城市就業(yè)狀況為：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)保持供大于求的狀況，總體求人倍率（需求人數(shù)/求職人數(shù)）約為0.78。其中，東部求人倍率為0.81，而中部和西部為0.74。      從用人需求狀況看，超過七成的用人需求是來自批發(fā)零售貿(mào)易餐飲、制造和社會(huì)服務(wù)三大行業(yè)；從用人單位看，企業(yè)用人占絕對(duì)主體地位，所占比重達(dá)94

3、.3%，其中，私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占多數(shù)，兩者所占比重之和約為58.6%。      在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重高達(dá)58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度較大的是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和新成長(zhǎng)的失業(yè)青年。      從供求狀況對(duì)比來看，各職業(yè)的求職人數(shù)均大于需求人數(shù)，女性的就業(yè)狀況略好于男性，各年齡組的勞動(dòng)力供給均大于勞動(dòng)力需求，各文化層次的勞動(dòng)者均處于求職人數(shù)大于需求人數(shù)。      用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不斷提高，在專業(yè)技術(shù)人員需求方面，出現(xiàn)勞動(dòng)力需求

4、大于供給的態(tài)勢(shì)。除初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的求人倍率略有下降外，其余各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高級(jí)技師，其次是中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的勞動(dòng)者。      2、再就業(yè)更加困難      2002年，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）下崗職工逐月減少。2001年12月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工515萬人。2002年3月底，國(guó)有企業(yè)下崗職工為489.9萬人；6月底為464萬人；9月底為439萬人。這是1998年以來的最低水平，但應(yīng)看到，這些下崗職工主要集中在中西部地區(qū)，這些地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)

5、，這些下崗職工主要是大齡、技術(shù)水平低的再就業(yè)困難群體。      2002年，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)中心的比例均維持在85%以上，對(duì)進(jìn)中心的下崗職工，政府和企業(yè)基本做到按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并為其代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2002年3月底，有430.8萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)中心比例為87.9%；6月底，有412萬人進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)中心比例為89%；9月底，有376萬人進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)中心比例為85.6%。      2002年第三季度，全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有49萬下崗職工出中心，其中25萬人與原企業(yè)解除或終止了勞動(dòng)合同，

6、占52.3%，比上半年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。2002年19月共有77.3萬國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為15%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。下崗職工的再就業(yè)率不斷降低，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35.4%，2001年為30.6%，預(yù)計(jì)2002年為20%左右。      3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)到歷史最高峰      2002年9月底，全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員752萬人，較2001年底增加了44萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，較2001年底增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)

7、2002年底失業(yè)人員總量還會(huì)有所增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)達(dá)到4.0%。      2002年9月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10068萬人；當(dāng)月有400萬人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，比上年同期增加126萬人，增長(zhǎng)46.3%。2002年19月份，月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為362萬人，比上年同期月平均領(lǐng)取人數(shù)增加129萬人，增長(zhǎng)了55.4%。      4、在就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出      一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。據(jù)勞動(dòng)保障部2002年三

8、季度89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況調(diào)查，1634歲的求職者約占總求職人數(shù)的70%。其中，1624歲之間的求職者占31.8%。青年求職者已經(jīng)占到主體，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別且求職者文化程度較高，高中文化程度的勞動(dòng)力成為求職主體，占全部求職者人數(shù)的45.9%；大專以上文化程度（含大專）占了總求職者人數(shù)的27.3%；而初中及以下文化程度的比重為26.8%。值得注意的是，大學(xué)生首次畢業(yè)分配時(shí)也只有70%能夠就業(yè)，大專以下的比例則更低。      二是縣域就業(yè)問題突出。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況屬于較好的縣進(jìn)行典型調(diào)查，不包括農(nóng)民在內(nèi)

9、的失業(yè)率已經(jīng)超過2位數(shù)。      三是資源枯竭的城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)共有大小資源型城市400多個(gè)，其中20%處于資源枯竭或衰退期。根據(jù)中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)上世紀(jì)5060年代建設(shè)的國(guó)有礦山有2/3正進(jìn)入老年期，440座礦山即將關(guān)閉，50座礦山城市資源衰竭，約涉及300萬勞動(dòng)者的就業(yè)問題。      5、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量增加，流向增強(qiáng)      2002年第二季度，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：      （1）輸出地外出人數(shù)為

10、返鄉(xiāng)人數(shù)的1.76倍。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力同比減少了2.2%，盲目流動(dòng)減少。但輸出地外出人數(shù)仍然多于返鄉(xiāng)人數(shù)，兩者之比為1.76:1。      返鄉(xiāng)后外出人數(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初次外出人數(shù)，占外出總量的72.9%，為初次外出勞動(dòng)力的2.69倍。培訓(xùn)后外出農(nóng)村勞動(dòng)力占外出總量的31.6%。      在外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，去省外務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然最多，占50.7%，比重較上年減少了0.8個(gè)百分點(diǎn)；去省內(nèi)縣外工的其次，占28.6%，較上年增加了1.1 個(gè)百分點(diǎn)；去縣內(nèi)鄉(xiāng)外務(wù)工的最少，占20.7%，較上年減少了1

11、個(gè)百分點(diǎn)。      （2）輸入地企業(yè)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)比去年同期增加了4.3%，農(nóng)民工的工資也略有增加。新招農(nóng)村勞動(dòng)力比去年同期增加了10.7%，企業(yè)新招用的農(nóng)村勞動(dòng)力，占其季末使用農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的10.1%。      2002年二季度，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的人均月收入為645.4元，比2001年同期增加了2.7%。      （3）農(nóng)村勞動(dòng)力求職人數(shù)增加，成功率也上升。農(nóng)村勞動(dòng)力求職人數(shù)2002年較2001年同期有所增加，增幅為18.2%；農(nóng)村勞動(dòng)力求職成功率比2001

12、年同期也有所增加，增幅為1.6%。      二、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策      2003年，就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀，就業(yè)的挑戰(zhàn)加劇。這些挑戰(zhàn)者主要來自幾個(gè)方面：一是新生勞動(dòng)力增加。受人口出生高峰的原因，“十五”期間新達(dá)到勞動(dòng)年齡的新生勞動(dòng)力較“九五”期間平衡每年多290萬人；二是WTO對(duì)就業(yè)的影響會(huì)逐步加大。WTO的有一種“臨近效應(yīng)”，即越是臨近我國(guó)兌現(xiàn)承諾的時(shí)間，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度越大，造成的失業(yè)問題也越嚴(yán)重；三是就業(yè)的困難群體增加。下崗職工再就業(yè)率不斷降低，失業(yè)人員不斷增加，青年失業(yè)和長(zhǎng)期失業(yè)、地區(qū)性就業(yè)不平

13、衡等問題仍存在；四是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)增加。受到WTO的沖擊，影響糧食價(jià)格，并進(jìn)一步影響農(nóng)民的收入，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)。      盡管我國(guó)目前面臨的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但也應(yīng)該看到，解決就業(yè)問題還是有一定條件的。首先是黨和政府十分重視就業(yè)問題。2002年9月，中央政府在北京召開了“全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議”，之后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知，制定了10項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)困難群體再就業(yè)的政策措施，隨著相關(guān)配套文件的出臺(tái)，將能夠大大促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，為調(diào)整就業(yè)結(jié)

14、構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)提供了可能；第三，小企業(yè)將獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。黨的十六大提出的“三個(gè)代表”思想，以及保護(hù)勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將極大地促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；第四，我國(guó)有一支經(jīng)受長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)的就業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍，有各部門的協(xié)同配合和較好的社會(huì)氛圍，是做好就業(yè)工作的保障。      中央、國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的政策包括以下主要內(nèi)容：      1、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位      把發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本性措施。今后

15、幾年要著重開辟五個(gè)方面的就業(yè)渠道：      一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其主要積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點(diǎn)開發(fā)面向社會(huì)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。      二是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多地吸納下崗失業(yè)人員。     

16、 三是促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)，到農(nóng)村承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。      四是鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重級(jí)改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員對(duì)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)也要利用其有效資產(chǎn)安置職工。      五是鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過大量全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過發(fā)展勞動(dòng)派遣、就業(yè)基地等組織形式

17、，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。      2、鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)      自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。目前，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，約有30%的是自謀職業(yè)。為了鼓勵(lì)扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，減輕他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，凡下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)外，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建筑稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)

18、業(yè)的，可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額貸款。由當(dāng)?shù)卣_定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保，貸款擔(dān)保基金主要由同級(jí)財(cái)政籌集資金建立。貸款額度一般掌握在2萬元左右。      3、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員      對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。      對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外），當(dāng)前新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的3

19、0%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。      在實(shí)行減免稅收政策的同時(shí)，對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國(guó)家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位為所招人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。      4、鼓勵(lì)國(guó)有大中

20、型企業(yè)主輔分離安置富余人員      對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），凡符合條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。具體條件是：利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。      5、鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)      在勞動(dòng)關(guān)系方面，對(duì)期限短、流動(dòng)性大的工作，雙方可以采取約定的形式訂

21、立勞動(dòng)合同，通過平等協(xié)商，就工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬及支付形式、勞動(dòng)條件等達(dá)成一致；允許在多個(gè)用人單位靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，分別與不同的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。      在工資支付方面，可以按小時(shí)工資、日工資或周工資的形式支付工資，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于以月最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接換算的水平，增加勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分。對(duì)時(shí)間不超過1個(gè)月的臨時(shí)性工作，用人方在工作任務(wù)完成后立即向勞動(dòng)者支付工資。在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系方面，靈活就業(yè)的人員可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)無用人單位的就業(yè)人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)等要為他們提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的服務(wù)。      通過成立具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)派遣組織，將下崗失業(yè)人員組織起來，到單位和居民家庭從事有報(bào)酬的社會(huì)勞動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦勞務(wù)派遣企業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要積極開展這方面的服務(wù)。      6、對(duì)大