北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)

1、附件 1：北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)第一章 總 則第一條 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新 能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和北京 市“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整規(guī)劃 ，制定本 指導(dǎo)意見(jiàn)。第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)： 努力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn) 代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng) 能力，完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展。第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：“

2、進(jìn)退有序、松緊結(jié)合” 。 按照首都功能定位的要求， 積極發(fā)展符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高能耗、高物 耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的有序退出；研究探索向市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、 規(guī)劃等政策措施，建立“松緊結(jié)合”的政策引導(dǎo)體系，促進(jìn) 符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約” 。 按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和節(jié)約 型城市的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提 高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí) 和首都經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高 新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效循 環(huán)利用。“揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)突

3、破”。緊緊圍繞北京城市功能定位， 揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位、市場(chǎng)、總部等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)展一 批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植北 京、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)融合、功能提升”。以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)首 都的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、 互動(dòng)發(fā)展。提升區(qū)域服務(wù)功能，使北京不僅成為國(guó)際高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更要積極成為國(guó)際現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地?！吧疃乳_(kāi)放、雙向服務(wù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種所 有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的深度和廣度；促進(jìn)“雙向服務(wù)”，一方面提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)環(huán)境，更

4、好地為中央 和全國(guó)服務(wù)，另一方面充分吸納和爭(zhēng)取中央在京資源，為首 都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)?！懊鞔_定位，協(xié)調(diào)發(fā)展”。首都功能核心區(qū)著重發(fā)展金 融、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服 務(wù)業(yè)；城市功能拓展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、體育休閑、商務(wù) 服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總部經(jīng) 濟(jì)規(guī)模；城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和為生產(chǎn)、生活 配套的服務(wù)業(yè)，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品和都市型農(nóng)業(yè)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā) 展區(qū)著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特殊林果、旅游休閑和都市型工業(yè) 等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)第四條加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的優(yōu) 勢(shì)地位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市服務(wù)能力和

5、綜合輻 射力。大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。完善金融生態(tài)環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京，加快 金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng) 新，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易和資本市場(chǎng)發(fā)展。圍繞內(nèi)容創(chuàng)意和交易傳 播兩大核心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展以文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào) 易、廣播影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作、 廣告和會(huì)展、古玩和藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化旅游等為 主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn) 業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，提高旅游會(huì)展業(yè)的 國(guó)際化和專業(yè)化水平，進(jìn)一步提升北京旅游會(huì)展品牌，打造 世界一流旅游城市和國(guó)際會(huì)展之都。著力培育商務(wù)服務(wù)、體育

6、休閑等新興服務(wù)業(yè)。以市場(chǎng)化、 專業(yè)化為導(dǎo)向，優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域， 著重發(fā)展高端商務(wù)和各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)。以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè) 化和提高市民健康素質(zhì)為重點(diǎn)，積極發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。深 度開(kāi)發(fā)奧運(yùn)資源，積極引進(jìn)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，策劃組織好國(guó)際重 大體育賽事。穩(wěn)步提升物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。以建成現(xiàn) 代化物流體系為切入點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)際物流、市域物流、城市物 流配送一體化物流體系，大力發(fā)展生產(chǎn)型物流。以提升生活 品質(zhì)和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，改進(jìn)提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)， 適度建設(shè)大型綜合性商業(yè)區(qū)和若干特色商業(yè)街，鼓勵(lì)發(fā)展電 子商務(wù)，調(diào)整發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 穩(wěn)定價(jià)格”為目標(biāo)，改善

7、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，培育住房二級(jí)市場(chǎng)， 合理安排房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。第五條 大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn) 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)相互融合支 撐，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。以軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推 動(dòng)嵌入式軟件、中間件、信息安全軟件、數(shù)字多媒體軟件等 關(guān)鍵和新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，大力支持在京企業(yè)承接國(guó)際 軟件外包業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)外軟件企業(yè)的合作，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè) 國(guó)際化。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，以改善公共 技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立若干具有國(guó)際一流研發(fā)環(huán)

8、境的專業(yè)性研發(fā)基地，發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息增值服 務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、手機(jī) 電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶等一批關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，積 極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、數(shù)字娛樂(lè)等新型信息服務(wù) 業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯 示、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)。以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，支持關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè) 化，重點(diǎn)發(fā)展基于 SCDMA 、TD SCDMA 標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)設(shè)備 和終端，進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)大型計(jì)算 機(jī)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)重組，加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn) 3C 產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化 步伐，支持高性能計(jì)算機(jī)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化下一

9、代互聯(lián) 網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺(tái)，打造基于 IPv6 的下一代 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加快國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善半導(dǎo)體 材料和集成電路設(shè)計(jì)、 制造、 封裝、檢測(cè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。 依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，重點(diǎn)發(fā)展 LCD 、 OLED 、LED 顯示產(chǎn)品，加快建設(shè)光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng) 轉(zhuǎn)基因技術(shù)、重大傳染病防治等戰(zhàn)略高技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展 生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第六條 適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著力提升汽車、裝備等 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ,積極培育生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等潛力產(chǎn) 業(yè)，優(yōu)化發(fā)展都市工業(yè)、石化新材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè) 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。汽車產(chǎn)業(yè)以理順體

10、制、整合資源為突破口，加快汽車產(chǎn) 業(yè)重組，積極培育民族轎車品牌，著重發(fā)展中高檔轎車、卡 車、越野車以及汽車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心零部件產(chǎn)品。裝備 制造業(yè)以先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，依托 重點(diǎn)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、智能儀表與自控 系統(tǒng)、發(fā)電及輸變電設(shè)備、印刷機(jī)械以及電子信息產(chǎn)業(yè)專用 設(shè)備等產(chǎn)品。新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以推廣示范、培育市場(chǎng)為 手段，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備和資源綜合處理等領(lǐng)域。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，推動(dòng)化學(xué) 藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。都市工 業(yè)以培育名優(yōu)品牌為導(dǎo)向，積極發(fā)展食品飲料、服裝紡織、 印刷包裝等主要領(lǐng)域。石化新材

11、料產(chǎn)業(yè)以石油化工新材料產(chǎn) 業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型化工材料。第七條 切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn) 代化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài) 和生活功能，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。著力 提高無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品的科技附加 值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展，著力創(chuàng)造滿足市場(chǎng)多 樣化需求的產(chǎn)品，深度開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。第八條進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整不符合首都功能定 位和布局要求的產(chǎn)業(yè)。旗幟鮮明地退出不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣 退出現(xiàn)

12、有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人 文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)， 限制并淘汰落后工藝與裝備。制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目 錄，嚴(yán)格控制劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)增量。通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)升 級(jí)。制定資源開(kāi)采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn) 業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓好首鋼搬遷及新項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)閉、改造城 市中心區(qū)小商品集散交易市場(chǎng)。第九條 加強(qiáng)能源、交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng) 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。能源。建立以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再 生能源為補(bǔ)充，符合首都功能需求，多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、 協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化能源結(jié)構(gòu)。加大電力、天然氣、成品油的 引進(jìn)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)

13、施建設(shè)，進(jìn)一步提高電、天然氣、成 品油等優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費(fèi)比重。交通。以軌道交通、高速公路、快速路為基礎(chǔ)，以公共 運(yùn)輸為主導(dǎo)，初步建設(shè)“功能完善、結(jié)構(gòu)合理，安全便捷、 高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系。信息。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通、安全穩(wěn) 定、公平公開(kāi)、資源共享的信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ) 設(shè)施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。第十條大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好 型城市。按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再 生利用為突破口，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加快循環(huán)生 產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綜合保障三大體系建設(shè)，提高資源利用效率，加強(qiáng)資源綜合利用，建設(shè)資源節(jié)

14、約型城市。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜 合評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目篩選的資源利用和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。建立健全資源消耗管理制度，加強(qiáng)重 點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理。全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)冶金、 化工、建材、電力等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的污染預(yù)防和全過(guò)程控制。 重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅、 節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)電照明設(shè)備、 節(jié)水生活用品和無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品。抓好再生資源利用試點(diǎn)，完 善回收利用體系，促進(jìn)各種廢舊資源再利用和產(chǎn)業(yè)化。第十一條積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與 服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。利用產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)發(fā)展效應(yīng)，向研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)貿(mào)易環(huán) 節(jié)延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)

15、與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮北京的技術(shù)、人才、信息等 比較優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)信息、汽車、醫(yī)藥、創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)集群 中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合與發(fā)展。第十二條 積極培育大型企業(yè)集團(tuán)，加速發(fā)展中小企 業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。 鼓勵(lì)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路， 推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，實(shí) 現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批擁有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能 力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。加大為中央在京企業(yè)服務(wù)與支持力 度，為中央企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。促進(jìn)中小企業(yè)加速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)中小企業(yè)核心

16、競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào) 整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展資 源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)型的中小企業(yè)。加大中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)和 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)中小企業(yè)與大 企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的企業(yè)集群。第十三條全力打造六大高端功能區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)若干專 業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，有效疏解城市功能，促 進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)空間布局的耦合。根據(jù)“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓 展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)” 的要求，傾全市之力，集聚國(guó)內(nèi)外資源，加快建設(shè)中關(guān)村科 技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運(yùn)

17、體育文化旅游功能區(qū)、 金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使其發(fā)揮更大的帶動(dòng)輻 射效應(yīng)，成為體現(xiàn)首都勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)克爭(zhēng) 力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；同時(shí)形成若干各具特色、優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶：生態(tài)農(nóng) 業(yè)發(fā)展帶、都市型工業(yè)發(fā)展帶和旅游休閑發(fā)展帶。第十四條進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的 新突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化北京市商品出口結(jié) 構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品所占比例，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 和自主品牌的產(chǎn)品出口的支持力度。依托北京市研發(fā)產(chǎn)業(yè)和 總部資源的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)高端服務(wù)

18、的輸出，增強(qiáng)抵御國(guó)際 貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。圍繞首都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高利用外資的 效率、質(zhì)量和水平，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì) 人才,著重引進(jìn)符合首都功能定位的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)。積極引進(jìn)發(fā)展體現(xiàn)首都勢(shì)能優(yōu)勢(shì)、具有高輻射力的總部 經(jīng)濟(jì)、研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第三章保障措施第十五條完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和聚 焦，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)施“一松一緊”、“六個(gè)結(jié)合”。對(duì)符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要?jiǎng)?chuàng)造“寬松”的準(zhǔn) 入與發(fā)展環(huán)境；對(duì)不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“緊縮”的政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“升、降”結(jié)合；明 晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實(shí)行

19、“鼓勵(lì)、限制”相結(jié)合；建立用能節(jié) 水評(píng)估體系，實(shí)行“存量、增量”相結(jié)合；建立差異化資源 價(jià)格體系，實(shí)行“進(jìn)、退”結(jié)合；實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷政 策，實(shí)行“升級(jí)、淘汰”相結(jié)合；貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實(shí)行“點(diǎn)、面”結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策聚焦，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定我市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)我市文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策；落實(shí)國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān) 于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，制定促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。落實(shí)市委市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位的指導(dǎo) 意見(jiàn)，研究制定促進(jìn)區(qū)縣功能定位相關(guān)政策，綜合運(yùn)用投 資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)和資源要素在 四類功能區(qū)上合理發(fā)展，促進(jìn)城

20、市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 落實(shí)北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。完善中小企 業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建 設(shè)，實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程。探索建立新興業(yè)態(tài)和重點(diǎn)功能區(qū)的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤新興 業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革， 統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑， 科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分 析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要。第十六條 進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，完善自主創(chuàng)新 體系，提高自主創(chuàng)新能力。以落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為 契機(jī)，打造中關(guān)村創(chuàng)新高地。 落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步做強(qiáng) 中關(guān)村科技

21、園區(qū)的若干意見(jiàn)，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：吸 引一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施；集聚一批改革政策 在中關(guān)村先試先行；爭(zhēng)取一批地方重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家“十一 五”規(guī)劃的重點(diǎn)支持項(xiàng)目；促成一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程 中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范 園。設(shè)立專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn) 業(yè)技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān) 鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大財(cái)政資金對(duì)大中型企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，構(gòu) 建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。通過(guò)支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過(guò)支持以企 業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚 集，提高企業(yè)的

22、核心競(jìng)爭(zhēng)力； 通過(guò)支持重大裝備的消化吸收， 提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過(guò)支持通用技術(shù)和涉 及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體 提升；通過(guò)支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等 來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施重大創(chuàng)新攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果的應(yīng) 用集成。重點(diǎn)突破軟件、集成電路、新一代移動(dòng)通信、計(jì)算 機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥、新能源材料 等技術(shù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)科技成果的應(yīng)用和 集成。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批核心 專利技術(shù)。第十七條建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引

23、導(dǎo)機(jī)制。突出重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)先保證符合產(chǎn)業(yè)定位的重大 項(xiàng)目規(guī)劃審批和土地供應(yīng)，促進(jìn)重大項(xiàng)目向重點(diǎn)功能區(qū)和專 業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。探索服務(wù)業(yè)空間集聚新模式。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志 性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮三級(jí) 政府合力，吸引一批中央項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政 府重大項(xiàng)目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級(jí)項(xiàng)目向功能區(qū)發(fā) 展。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制。 綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、 信貸等手段，建立城、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置。第十八條 探索新型財(cái)政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn) 業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立促進(jìn)

24、城市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型財(cái)稅體制。依據(jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級(jí)財(cái)政適度靈活的新型財(cái) 稅機(jī)制。探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整 合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，適度向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集 中，支持研發(fā)投入，政府采購(gòu)原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù) 平臺(tái)，資助企業(yè)采購(gòu)第三方服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，實(shí)行“三個(gè)傾 斜”。向提升和優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜， 適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級(jí)帶來(lái)的新需求；向充實(shí)和 完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功 能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功 能的完善；向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng) 目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。積極探索通過(guò)財(cái)政手段培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途 徑。 逐步加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，研究 并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn) 品的專項(xiàng)政策。 通過(guò)稅收減免、 財(cái)政補(bǔ)貼、 政府采購(gòu)等手段， 培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。第十九條 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系 。制定和修訂一系列法規(guī) 規(guī)章，規(guī)范和約束企業(yè)、社會(huì)各方面的行為，形成有利于促 進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。重點(diǎn)圍繞節(jié)能