XXXX小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告（可編輯）改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化。 城市化模式 的外部發(fā)展條件也發(fā)生了根本性變化。經(jīng)過一段時(shí)間的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)走上了以產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能完善為重點(diǎn)的 調(diào)整戰(zhàn)略和集約發(fā)展道路。目前，我市共有2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、2個(gè)一般建制鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 3個(gè)村。如何面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在 哪些問題？如何解決它？這是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃者面臨的一個(gè)緊迫問題。以下以忻州區(qū)沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)為例，簡要介紹小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建 設(shè)。1.沙溪鎮(zhèn)和凌溪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件正面臨前所未有的機(jī) 遇。主要表現(xiàn)在，中共

2、中央把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五 大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 注重節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，明確小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)引起了市委、市政府的重視，他 們從不同的角度和程度上認(rèn)識(shí)到，僅僅實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化是不夠的。 它與周圍小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化密切相關(guān)。 沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我們 的城市就沒有真正的現(xiàn)代化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長點(diǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀上要求小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原本布局在城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村工業(yè)的集約化和生產(chǎn)效率的提高， 一些老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企 業(yè)將在小

3、城鎮(zhèn)布局。隨著土地管理的收緊，遍地開花”的企業(yè)布局將逐步改善。隨著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的外來人口將涌入。這 些人的戶籍安置和轉(zhuǎn)換政策將直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和常住人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)住房、土地使用規(guī) 模和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的有利條件比較多。例如，靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)有幾公里，離市區(qū)有幾公里。國道 與高速公路相連，并穿過邊境。依托區(qū)域中心城市上饒，信息來源豐 富，人才眾多，資金引進(jìn)容易。介紹起來相對(duì)方便。隨著未來城市水 廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東移和新火車站的北移，為兩鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了 有利條件。其次，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和規(guī)劃管理主要

4、存在 以下問題:(1)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。依托國道建設(shè)，兩鎮(zhèn)在國道兩側(cè)建起了一排二至三層的正面房 屋，形成了 j街兩層毛帽”。后面的街區(qū)主要是原來的農(nóng)田還是城市？是村子嗎？模糊開發(fā) 模型的概念不明確。()市政公共設(shè)施不完善，債務(wù)過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完善的道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施，綠化水平低，公共綠 地缺乏。()規(guī)劃管理中有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)不據(jù)研究，亞洲四小龍?jiān)黾恿艘粋€(gè)第二產(chǎn)業(yè)崗位， 相應(yīng)增加了第三 產(chǎn)業(yè)崗位，而中國的差距只有近一倍，這與城鎮(zhèn)規(guī)模直接相關(guān)。()分散的工業(yè)布局不能集中統(tǒng)一用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。* *年末，如果沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值 1億元，龍頭 企業(yè)是靈溪鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值1萬元，

5、因?yàn)槠湮談趧?dòng)力的能力有限， 盡管有獨(dú)特的下步圈紡紗生產(chǎn)，但缺乏完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模大，企業(yè)規(guī)模小，類型層次低，難 以控制污染點(diǎn)數(shù)量多、范圍廣，不僅帶來環(huán)境污染、占用耕地等問題， 也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高。這是他們自身發(fā)展的主要制約因 素。()分散布局制約著城市化進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：33, 360。第一，由于 農(nóng)村大量從事非農(nóng)生產(chǎn)的人離不開家鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)，難以轉(zhuǎn)移，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)資源的共建 共享；第三，難以提高效率和效益；第三，農(nóng)村地區(qū)兼職現(xiàn)象普遍存 在；農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素難以聚集到城市

6、，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)發(fā)展。3根據(jù)我市實(shí)際情況，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出以下對(duì)策：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想是：城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分發(fā)揮其綜合調(diào)控功能。按照 科學(xué) 規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn) ”的原則，規(guī)劃重點(diǎn)是培育縣 域城鎮(zhèn)積極發(fā)展，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)聚集能力和建設(shè)水平，形 成城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，建立 規(guī)模合理、布局有序、結(jié)構(gòu)有序、相互銜接、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體 系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。()抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有高起點(diǎn)、高標(biāo) 準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制，認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃

7、。提升江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集等農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖和總圖 的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。()改革戶籍制度。為了進(jìn)一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應(yīng)該實(shí)施動(dòng)態(tài)戶 籍管理辦法，將基于居住地的城市人口和基于職業(yè)的農(nóng)村人口分為農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。只要農(nóng)民有固定的住房和相對(duì)穩(wěn)定的收入， 他們就可以在小城鎮(zhèn) 定居。遷入小城鎮(zhèn)的居民在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、育兒、保險(xiǎn)等方面應(yīng)享 有與土著居民相同的權(quán)利。這將吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移和積累， 從而為小城鎮(zhèn)發(fā) 展奠定人口規(guī)?；A(chǔ)。()工業(yè)社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中連片發(fā)展不僅是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要用

8、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的適當(dāng)位置形成相對(duì)集 中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。事實(shí)上，許多城鎮(zhèn)都有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。 關(guān)鍵問題是既沒有好 的計(jì)劃也沒有好的建筑。沒有籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀估計(jì)和金融創(chuàng)新機(jī)制結(jié)合起來， 開辟更 多的融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府壟斷一級(jí)土地市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資 環(huán)境，建立政府、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人參與的多元化投資體系。()城市規(guī)劃不僅要因地制宜，還要突破行政區(qū)域的界限，找到自 己在城市體系中的位置和功能定位，構(gòu)建上饒市的城市集群體系。長期計(jì)劃包括沙溪和虎峰。胡莎新城群將作為上饒大型城鎮(zhèn)群的 輔助中心之一，由一萬人口控制。胡莎物流產(chǎn)業(yè)園將建在這里，占地 約200平方公里，有物流和一、二類產(chǎn)業(yè)。上饒中心區(qū)的平方公里規(guī)劃中，包括了靈溪鎮(zhèn)的拉貝河以西。饒 伯河以東部分將重點(diǎn)發(fā)展各種市政基礎(chǔ)設(shè)施， 包括行政中心、商業(yè)中 心、市民中心、居住中心和醫(yī)療中心，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和該地區(qū)的需求， 根據(jù)目前的情況，為今后忻州區(qū)行政中心的搬遷做準(zhǔn)備。()小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)原則、三個(gè)重點(diǎn)。堅(jiān)持三個(gè)原則：第一，