中國交通規(guī)劃發(fā)展歷程

1、中國交通規(guī)劃發(fā)展歷程http:2009年09月27日11:16騰訊科技我要評論(0)第1 23頁中國交通規(guī)劃歷史回顧城市交通從來沒有像現(xiàn)在這樣受到各級政府和社會各界的關注和重視，也 從來沒有感受到如此之大的需求壓力。近 20年來，我國城市交通規(guī)劃事業(yè)伴隨 著城市交通發(fā)展的壓力，從無到有逐漸成長起來?；仡欉^去，可以溫故而知 新，更重要的是從城市交通和規(guī)劃技術的發(fā)展過程中，去探索我國城市交通發(fā) 展的規(guī)律，為今后城市交通的建設和發(fā)展尋求一條科學之路。八十年代以前，我國城市交通的主要構成是自行車交通，全國城市中的汽 車不足200萬輛，城市交通的矛盾不突出，人們對城市交通的認識局限在道路 的規(guī)劃和建設方

2、面。七十年代末，西方國家的城市交通工程、城市交通規(guī)劃思 想傳入了我國，人們開始認識到城市交通豐富的內涵。1979年，在城市規(guī)劃學術委員會下成立了大城市交通學組，針對當時的城市交通狀況，提出了一系列 城市交通建設的指導思想，如交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，強調道路功能 的劃分，按交通流的性質和要求設計城市道路，城市道路交通規(guī)劃要為長遠發(fā) 展留有余地等等。由此開始，人們對城市交通的認識由單純的道路逐漸擴展到 道路和交通流兩個方面。八十年代初前后，我國幾個大城市相繼開始了交通調 查，拉開了我國城市交通規(guī)劃起步的序幕。1978年上海組織了機動車 OD調查，1981年天津組織了居民出行調查和貨物流動調查

3、，1982年徐州進行了居民出行調查，等等。之后，到八十年代末，全國大約30余個城市進行了居民出行調查和公共交通出行調查，這些調查對了解我國城市交通的基本狀況、探索交 通流的特征奠定了基礎。在這一階段，城市交通規(guī)劃的重點在于摸清情況，對 城市交通流的認識從道路表象延伸到交通源頭的分析，實現(xiàn)了認識上的第一次 飛躍。城市規(guī)劃學術委員會大城市交通學組在學術年會上提出了全面規(guī)劃，綜合治理大城市交通的倡議書”，第一次把城市交通提到了 全面規(guī)劃、遠近結 合、標本兼治、綜合治理”的高度。隨著改革開放的深入，城市建設和社會經濟有了很大的發(fā)展，城市交通建設滯后的矛盾已經表露出來。為了進一步組織好 學術研究，198

4、5年大城市交通學組升格為中國建筑學會城市交通規(guī)劃學術委員 會。在深圳市舉行的成立大會上，專家們指出城市交通有進一步惡化的可能， 現(xiàn)代城市交通已經發(fā)展成為一個復雜的系統(tǒng)，根本出路在于綜合治理。在這次 會上，專家們還認真討論了深圳市交通規(guī)劃所引進的技術方法，即交通生成、 交通分布、交通方式分擔、交通分配 四階段”交通需求分析方法。到目前為 止，四階段”分析模式仍是我國城市交通規(guī)劃中交通分析的主流模式，并在實 踐中不斷地完善和深化。但在這一時期，由于對交通規(guī)劃內容的理解還有偏 頗，在相當長的一段時間內，人們把 四階段”交通分析看作為交通規(guī)劃，過分 看重了交通分析的結果，而對分析的過程和規(guī)劃方案的實施

5、研究不夠，以至于 交通規(guī)劃在城市交通建設方面的指導性沒有充分發(fā)揮出來。應該說，這一階段 的城市交通規(guī)劃屬于探索期，側重于理論研究，側重于描述交通流規(guī)律的模型 研究。九十年代以來，城市機動車快速增長，年均增長率達到了15%-30%, 1995年與1983年相比，車輛數(shù)增長了 200%。隨著城市經濟的發(fā)展和人民生活水平 的提高，人們開始追求機動化的交通方式，1994年北京市私人汽車保有量超過 10萬輛，占城市汽車總量的17%.在南方沿海城市，摩托車急速增長，呈現(xiàn)出 摩托車取代自行車的趨勢。而在上海，則表現(xiàn)在助力車的增長方面，短短幾 年，助力車已增加到40萬輛。雖然在八十年代后，城市道路建設有較大的

6、改 觀，1980年至1994年，城市道路面積的年平均增長率為11."6%,人均道路面積由2."8平方米增加到6."6平方米，但反映道路服務水平的人均長度和面積率指標仍然較低，車 均道路指標仍呈緩慢增加或下降趨勢。在交通供需矛盾十分尖銳的情況下，城市交通存在的新問題日益增多，城 市交通擁擠的現(xiàn)象從特大城市逐步向大城市和中小城市蔓延。在實踐中，城市 交通規(guī)劃的觀念發(fā)生了重大的變化，在這一時期，國家出臺了汽車產業(yè)政策、 城市土地政策等一系列與城市交通發(fā)展具有直接關系的方針政策，引發(fā)了城市 交通結構向機動化方向轉化的趨勢。人們意識到，要緩解城市交通擁擠，僅僅靠修路已經無法

7、滿足日益增長的交通需求，交通規(guī)劃與城市發(fā)展的決策過程、 交通政策的選擇越來越密切。必須實行交通需求管理，調整不合理的交通結構 和道路設施結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，重視靜態(tài)交通的建設。特別是隨著城市 汽車化的起步，交通污染和能源消耗問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展的城市交通作 為一個新的課題擺在了我們的面前，由此產生了交通規(guī)劃觀念上的又一次飛 躍。交通規(guī)劃開始重視編制的過程和戰(zhàn)略的選擇，而不是結果?？梢哉f，城市 交通規(guī)劃走到了理性化發(fā)展的軌道路。中國交通規(guī)劃主要成就城市交通規(guī)劃自七十年代末引入我國后，經過 20年的實踐，取得的成就概 括起來主要有以下幾個方面：1、轉變觀念，綜合治理城市交通轉變觀念是一個艱

8、苦和漫長的過程，從八十年代初期城市交通界提出綜合治理城市交通”的思想，到真正認識 綜合治理”的作用，花費了 10多年的時間。 現(xiàn)代的城市交通已不僅僅是人-車-路的關系，還涉及到更廣泛的內容。城市化的 進程、城市經濟的發(fā)展、城市土地的開發(fā)強度、居民生活水平的提高、國家投 資政策的變動、市場化的建立、交通工程設計和管理等，無一不對城市交通產 生巨大的影響，這些影響不僅反映在交通量的產生，而且也影響著交通結構的 變化。1995年，中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出的 北京宣言”明確指出：城市交通是一個高度綜合復雜的問題，必須從政策、機構、體制、管理、 收費與價格、基礎設施建設和投資等各個方面同時入手解決

9、工充分說明了城市交通必須綜合治理”。觀念的轉變還體現(xiàn)在對交通本質的認識發(fā)生了變化，意識到 交通的目的是 實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動 工 以人為本”的規(guī)劃思想正逐漸為人們 所認同。北京宣言”提出的八項行動，在一定程度上對綜合治理城市交通給出了一 個小結：改革城市交通運輸行政管理體制；提高城市交通管理的地位；制定減少機 動車空氣和噪聲污染的對策；制定控制交通需求的政策；制定發(fā)展大運量公共 交通的戰(zhàn)略；改革公共交通管理和經營；制定交通產業(yè)的財政戰(zhàn)略；加強城市 交通規(guī)劃和人才培養(yǎng)。2、建設隊伍，組建城市交通規(guī)劃和研究機構城市交通帶有明顯的城市個性，與城市規(guī)模、布局形態(tài)、路網結構、經濟 水平等有

10、著密切的關系，因此在逐步探索城市交通發(fā)展規(guī)律的過程中，基礎數(shù) 據(jù)的積累、交通規(guī)劃和研究的延續(xù)顯得尤為重要。為了達到這一目的，北京、上海、天津、廣州、武漢、南京、深圳、杭州 等地結合城市交通研究項目或國際合作的機會，先后在城市規(guī)劃系統(tǒng)內成立了 城市交通規(guī)劃研究院所或研究中心，開展有針對性的交通調查和系統(tǒng)的城市交 通研究，并建立了長期跟蹤研究的機制，以及比較完整的城市交通數(shù)據(jù)庫和模 型庫。在各自的城市中，這些科研院所不僅是城市交通規(guī)劃的編制和跟蹤機 構，而且也都成為城市交通工程建設、交通管理、城市發(fā)展和社會經濟發(fā)展的 重要參謀部門，在城市建設和城市交通建設方面發(fā)揮著越來越重要的作用。3、技術更新，

11、強化交通需求分析手段在長期的城市交通規(guī)劃實踐中，交通分析手段的更新極大地促進了規(guī)劃技 術的進步。伴隨著計算機技術和軟件技術的發(fā)展，交通需求分析的規(guī)模從幾十 個交通小區(qū)和幾百個交通節(jié)點已經拓展到幾千個小區(qū)和上萬個節(jié)點，這對研究 特大城市的交通問題提供了有利的條件。自八十年代中期，上海、北京、廣州 等城市和部分大專院校引進了國外流行的交通規(guī)劃分析軟件，如EMME/II、TransCAD、TRIPS TRANPLAN MINUTP等，用于城市交通需求分析和交通模型的 建立，并在實踐中不斷地修正和完善，不僅縮短了交通分析的周期，提高了分 析的精度，拓展了分析的范圍，也使我國城市交通需求分析的技術方法與

12、國際 上通用的方法實現(xiàn)了 接軌”。與此同時，我國一些科研院所和大專院校，也在 積極地開發(fā)針對我國國情的交通分析軟件，如中國城市規(guī)劃設計研究院編制的基于GIS技術的交通分析軟件TRANSOLUTION東南大學開發(fā)的標準化交通分配 與評價軟件STATRAM上海市綜合交通規(guī)劃研究所編制的城市綜合交通規(guī)劃軟 件包CCTP4、重視實施，發(fā)揮分層次規(guī)劃的作用城市交通規(guī)劃的體系逐漸建立起來，在規(guī)劃的指導思想上已由早期的一攬 子規(guī)劃發(fā)展到分階段、分層次規(guī)劃，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造了條件。城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃：重點研究城市交通發(fā)展目標和水平、城市交通方式和交通結構、交通設施 的選址和用地規(guī)模，以及實施規(guī)劃的重要技術經濟對

13、策。側重于城市交通發(fā)展 方向的研究。城市道路交通綜合網絡規(guī)劃：重點研究城市各種運輸系統(tǒng)的布局、各種交通的銜接方式，確定大型交通 樞紐的分布和用地范圍，確定城市道路網布局、道路等級和功能劃分，以及主 要交叉口、橋梁等道路設施的位置和用地范圍，對規(guī)劃方案進行技術經濟評估 并提出分期建設的建議。側重于配合城市總體規(guī)劃的研究。城市道路交通近期規(guī)劃：在對現(xiàn)狀城市交通分析與評價的基礎上，應用交通工程的方法，研究有效 利用現(xiàn)有道路交通設施的潛力，提高通行能力的措施與辦法。不涉及大的基礎 設施改造，側重于當前交通問題的解決。城市交通專項規(guī)劃：在城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，針對城市的具體情況，研究城市交通各子 系

14、統(tǒng)的具體規(guī)劃方案，如城市道路系統(tǒng)規(guī)劃、城市停車系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交 通系統(tǒng)規(guī)劃、城市軌道交通網絡規(guī)劃、城市交通管理控制規(guī)劃等等。側重于各 子系統(tǒng)本身的發(fā)展目標、需求分析、設施布局、運營管理、效益評價。城市局部地區(qū)的交通改善規(guī)劃：運用各種工程措施和技術手段，分析研究局部地區(qū)的交通特點，以及與全 市交通的關系，提出改善處理的方案。側重于具體實施交通影響分析：針對大型的單體建筑項目，研究項目實施后對周邊道路交通的影響，尋求 解決問題的辦法。5、引導發(fā)展，促進城市交通的建設城市交通規(guī)劃理論和技術的發(fā)展，促進了城市交通的建設，提高了城市的 活力。如：北京市運用綜合治理的指導思想，結合城市的發(fā)展特點，在交

15、通規(guī)劃的指 導下，完成了二、"三環(huán)城市快速路改造及相關道路的改擴建，提高了路網的整體容量。 同時，貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的方針，在長安街和三環(huán)路主線上開辟了公共汽 車專用道，促進了公共交通的發(fā)展。天津市以 平衡、限制、疏導城市交通總 量，謀求城市交通建設與交通需求的基本平衡 ”的總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導，通過路 網建設、加強管理等措施，取得了明顯的效果。1997年與1981年相比，中心區(qū)居民單向出行時間由60分鐘減少到25-50分鐘，主干道機動車速度由15- 20km/h提高到23."3km/h。上海市在三次大規(guī)模交通調查和交通規(guī)劃的基礎上，建立了城 市交通年報制度，為政府決策提供

16、了有力的依據(jù)，中心區(qū)初步形成了申”字型高架道路系統(tǒng)，1995年地鐵一號線建成通車，多元化的公交體系已經形成。廣 州市根據(jù)城市用地緊張的具體條件，利用有限的道路空間，在市區(qū)開辟了三條 連續(xù)性交通干道，同時加大對城市軌道交通建設的力度，完成了我國第一個城 市軌道線網的規(guī)劃，1999年地鐵一號線正式通車。中國交通規(guī)劃未來展望城市交通規(guī)劃仍然處于發(fā)展之中，我國緊湊的城市布局形態(tài)、高密度的城 市開發(fā)、高速度的城市化進程、復雜的城市交通構成，都給城市交通規(guī)劃提出了特殊的要求。在今后一段時期內，城市發(fā)展的背景、城市交通的外部環(huán)境也 會給城市交通規(guī)劃工作提出新的挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求。建立可持續(xù)化發(fā)展的城市交

17、通系統(tǒng)是21世紀城市交通發(fā)展的首要問題，1992年的全球21世紀議程和1996年的全球人居議 程分別對可持續(xù)發(fā)展的城市交通問題作了較全面的闡述，提出了相應的實施 戰(zhàn)略和行動領域?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念，將使我們對城市交通的認識進一步擴大 到資源、生態(tài)、社會、經濟等領域，促使我們研究交通對于實現(xiàn)經濟效率、社 會公平、維護生態(tài)平衡的相互作用，以及資源分配和利用的原則。在城市交通 規(guī)劃理論上將進一步研究符合可持續(xù)發(fā)展原則的交通需求分析和路網規(guī)劃技 術，探討交通資源的合理分配及評價原則，研究交通需求管理的機制和措施 等。高新技術的應用。智能化城市交通系統(tǒng)是高新技術在城市交通領域的綜合 體現(xiàn)，智能化交通充分利

18、用了信息傳輸和處理的技術，在提高現(xiàn)有交通設施的 利用率方面發(fā)揮著極為重要的作用。隨著社會信息化時代的到來，無論是城市 發(fā)展的模式，還是城市交通發(fā)展的觀念和技術，都將受到猛烈的沖擊。智能化 交通系統(tǒng)的基礎是交通數(shù)據(jù)的采集、處理和反饋，GIS技術在城市交通領域的開發(fā)和應用將作為最關鍵的技術工作在國內得到重視和推廣，從而帶動城市交通 規(guī)劃技術、需求分析技術、交通模擬技術、交通有到技術的進一步發(fā)展和提局。城市公共交通的作用。城市公共交通將在城市交通中發(fā)揮更大的作用，這 是城市發(fā)展的需要，也是城市交通可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著市場經濟的建立， 公共交通的運行機制已經開始發(fā)生了變化，競爭機制的建立正在促進公共交通 行業(yè)服務水平和運營效率的提高。在今后的 10-20年，城市軌道交通作為城市 公共交通的重要組成部分，將得到迅速的發(fā)展，我國特大城市以城市軌道交通 為骨架的公共交通網絡將逐步形成