安徽省電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者

1、- 11 - / 11文檔可自由編輯打印安徽省電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點工作方案實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是推進生態(tài)文明建設(shè)、落實企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放。為推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)，促進資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照安徽省委、省政府關(guān)于印發(fā)安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案的通知要求，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定在全省對電器電子產(chǎn)品開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點工作，以期為實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度探索成功經(jīng)驗。一、開

2、展試點的必要性我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和廢棄大國。據(jù)估算，每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過2 億臺，重量超過500 萬噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國。而我省主要電器電子產(chǎn)品（主要是指冰箱、電視機、冷柜、洗衣機、空調(diào)、計算機、煙機灶具小家電等產(chǎn)品）報廢每年也超過1000萬臺，重量超過20萬噸。（一）回收現(xiàn)狀。廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁多、來源廣泛。回收體系不完善，處于“低技術(shù)、高污染”的回收狀態(tài)，目前的回收方式主要包括以下幾種渠道：一是社會個體收購人員上門回收；二是居民家庭和機關(guān)企事業(yè)單位直接交售舊貨市場；三是家電銷售企業(yè)以舊換新回收；四是家電維修網(wǎng)點對居民送修的老舊型號或報廢產(chǎn)品折價回收

3、；五是搬家公司、配送中心利用自身便利條件兼職回收。（二）處理現(xiàn)狀?；厥宅F(xiàn)狀的粗放、無序?qū)е铝藦U棄電器電子產(chǎn)品處理現(xiàn)狀的不規(guī)范。針對廢棄電器電子產(chǎn)品處理主要通過以下幾種方式：（1）廢棄電器電子產(chǎn)品流入舊貨市場后，通過翻新或直接銷售給二次消費者或農(nóng)村等偏遠貧困地區(qū)，重新進入流通領(lǐng)域；（2）廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)地下拆解工廠非法拆解，獲得有利用價值零部件，銷售給廠商再制造，或者銷售給售后服務(wù)部和維修站用于維修，亦或銷售給其他廠商改為他用，不能直接再利用的零部件，銷售給廢品收購站或混入普通生活垃圾一并處理。 （3）廢棄電器電子產(chǎn)品處置水平低，二次污染嚴重：大部分廢棄電器電子產(chǎn)品進入作坊式的拆解場所，采用最

4、簡單的物理方法（如砸、剪、風(fēng)吹法、水洗法等）和化學(xué)方法（如焚燒、酸解處理等）回收其中有價值的金屬等物質(zhì)，工藝落后、規(guī)模小、缺少污染防治措施，僅進行簡單拆解，資源化率低，廢棄比例大，環(huán)境污染嚴重。 針對上述情況，我國已對電子信息產(chǎn)品實施有害物質(zhì)含量控制，并建立了由生產(chǎn)者繳納的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。因此開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點工作，是實施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要基礎(chǔ)。選擇基礎(chǔ)較好、具有一定影響力和示范作用的生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，積極引導(dǎo)企業(yè)開展有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解與可再制造設(shè)計、廢舊產(chǎn)品回收拆解、資源化利用等關(guān)鍵

5、技術(shù)創(chuàng)新，探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期管理中的應(yīng)用，有利于新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展，對推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進電器電子產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要作用。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，加快推行綠色制造，在電器電子產(chǎn)品制造行業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點，以生產(chǎn)者為主體，以技術(shù)升級為支撐，以模式創(chuàng)新為方向，以政策引導(dǎo)為保障，強化產(chǎn)品全生命周期管理，建立完善廢舊產(chǎn)品回收體系，提高資源綜合利用水平，促進電器電子產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）工作原則企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強和示范作用明顯的生產(chǎn)企業(yè)開展試點，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，在產(chǎn)品全生命周期中最大

6、限度提升資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放。推進企業(yè)社會責(zé)任要求，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)者責(zé)任延伸規(guī)范化、體系化和目標化。試點先行，分類指導(dǎo)。加大資源綜合利用、再制造、信息技術(shù)在電器電子產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、回收、利用各環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，探索適合不同電器電子產(chǎn)品特點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方式。指導(dǎo)企業(yè)搭建產(chǎn)品全生命周期的大數(shù)據(jù)平臺，為實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸提供技術(shù)信息、標準規(guī)范支撐。機制創(chuàng)新，政策支持。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接主導(dǎo)或與專業(yè)社會組織合作開展多種方式的回收、處理與再利用，推動生產(chǎn)企業(yè)逆向物流體系建設(shè)。注重運用產(chǎn)業(yè)政策、標準、基金、稅收等多種政策工具，逐步建立以生產(chǎn)企業(yè)為市場配置資源主體的綜合利用機制。（

7、三）主要目標通過2年試點，樹立5戶左右生產(chǎn)者責(zé)任延伸標桿企業(yè)，探索建設(shè)綜合管理體系、技術(shù)支撐體系和服務(wù)評價體系，初步形成電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式，為全面推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度善奠定工作基礎(chǔ)。三、試點內(nèi)容試點工作堅持問題導(dǎo)向，在推動生產(chǎn)者建立回收體系和資源化利用的同時，提升產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、綠色生產(chǎn)與再制造能力和水平。（一）建立回收體系鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行依托現(xiàn)有銷售渠道、維修網(wǎng)點等逆向物流，建立健全廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系。支持生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)，分類回收、集中處理，提高回收效率，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)在廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系中的應(yīng)用，探索建立回

8、收過程可測量、可報告、可核查的信息管理系統(tǒng)及回收評價體系，推動回收過程標準化建設(shè)，提高規(guī)范化水平。（二）推動資源化利用廣泛應(yīng)用先進的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)設(shè)備，加快能耗低、排放小、高性能的破碎分選等工藝設(shè)備的研發(fā)推廣，積極推行無害化資源化深度處理，提供廢舊產(chǎn)品的附加值。鼓勵廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵廢舊電器電子產(chǎn)品中可用零部件的再使用，逐步完善廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準以及評價方法。（三）開展協(xié)同創(chuàng)新全面推行綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。強化精細化管理，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原

9、材料選用、生產(chǎn)、使用、回收、再制造和資源化利用等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，推動有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解設(shè)計、可再制造設(shè)計和綠色材料選用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)設(shè)計支撐平臺/軟件、數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。加快副產(chǎn)品以及生產(chǎn)廢料的資源化、無害化利用技術(shù)攻關(guān)，著力提高行業(yè)再制造水平。四、試點組織實施與管理（一）試點對象在我省注冊并建有生產(chǎn)基地，從事家用電器、計算機及通信與電子產(chǎn)品等產(chǎn)品制造的生產(chǎn)企業(yè)，（生產(chǎn)企業(yè)可與已獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書的第三方機構(gòu)聯(lián)合申報）。（二）申報程序1. 各企業(yè)參照電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案編制指南，按照2年實施期編制電器電子產(chǎn)

10、品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案，并向所在市經(jīng)信委申報試點。2. 各市經(jīng)信委負責(zé)申報企業(yè)的初審和申報材料的審核把關(guān)工作，確定推薦名單，連同正式上報文件、申報材料（紙質(zhì)材料一式三份）報送省經(jīng)信委。3. 省經(jīng)信委會同商務(wù)、科技主管部門組織專家對申報材料進行審核，對通過審核的申報單位，在省經(jīng)信委網(wǎng)站進行公示，最終確定試點單位名單。（三）過程管理1. 2017年，匯聚各方力量積極探索適應(yīng)行業(yè)特點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸新模式，引導(dǎo)制造企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理體系。對各試點企業(yè)開展評估檢查，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。沒有按計劃完成目標任務(wù)的試點企業(yè)，視情況取消其試點資格。2. 2018年，省經(jīng)

11、信委會同商務(wù)、科技主管部門對試點企業(yè)進行評價和驗收，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和有益做法，組織交流，積極推廣。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安徽省電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點協(xié)調(diào)機制，下設(shè)辦公室（暫定設(shè)在省經(jīng)信委），開展試點的日常工作。試點企業(yè)涉及到的市，應(yīng)當相應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)機制，試點企業(yè)必須成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工責(zé)任到人。（二）加大引導(dǎo)扶持力度。加大現(xiàn)有政策對試點企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新的支持力度。對試點立方案中提出的項目，符合有關(guān)財政專項資金支持范圍的予以優(yōu)先支持。（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立電器電子產(chǎn)品全生命周期信息登記制度和信息管理平臺，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售（包括進出口）、回收、資源化利用進行管理，為評價考核提供依據(jù)。試點企業(yè)通過信息管理平臺將企業(yè)信息和數(shù)據(jù)進行注冊登記，推