實(shí)行綜合工時(shí)制的注意事項(xiàng)

1、實(shí)行綜合工時(shí)制的注意事項(xiàng)案?jìng)?cè)一李某系某食品公司操作工，雙方約左實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合工時(shí)制”）。 李某實(shí)際工作時(shí)間每周不低于6 0,每日工作時(shí)間8-16小時(shí)（個(gè)別日子少于8小時(shí)）。2010年，該食品公司經(jīng)企業(yè)工會(huì)同意，向所在區(qū)勞動(dòng)局申請(qǐng)實(shí)行綜合工時(shí)制。區(qū)勞動(dòng) 局同意食品公司申請(qǐng)，許可期限為3年，但未告知李某等職工。2011年5月，李某與食品公司就加班工資等發(fā)生爭(zhēng)議，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，食品 公司出示了上述行政許可文件，據(jù)此主張不應(yīng)適用休息日加班按200%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。隨后李 某申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)上述行政許可。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了行政許可決左。李某不服，提 起了行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)

2、為，從李某的實(shí)際工作狀況來(lái)看，英工作崗位不符合實(shí)行綜合工時(shí)制的 條件，應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。法院遂判決撤銷(xiāo)區(qū)勞動(dòng)局做出的行政許可決泄，并責(zé)令其 重新做出行政許可決泄。案例二2010年5月份，趙某應(yīng)聘至某冷飲公司制冰車(chē)間工作，工作兩個(gè)月后，趙某認(rèn)為公司 超時(shí)加班，違反了勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)左，于是向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。經(jīng)勞動(dòng)保障 監(jiān)察部門(mén)調(diào)査，該公司制冰車(chē)間每年在5、6、7、8月為生產(chǎn)旺季，工作時(shí)間為每天工作10 小時(shí)，每周休息1天，另外8個(gè)月的淡季，制冰車(chē)間員工則每天工作5小時(shí)，有正常雙休 日。此外，該公司已經(jīng)審批，實(shí)行了半年期綜合工時(shí)制。因此，該公司制冰車(chē)間的工時(shí)制 度并未違法，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)

3、構(gòu)及時(shí)向趙某進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)趙某的舉報(bào)不予受理。點(diǎn)評(píng)這兩個(gè)案件均涉及了同一個(gè)話(huà)題：綜合工時(shí)制。雖然同屬一個(gè)話(huà)題，結(jié)果卻截然相反, 一個(gè)有利于員工，一個(gè)有利于用人單位。那么，為什么會(huì)岀現(xiàn)這樣截然相反的兩個(gè)結(jié)果呢？ 用人單位在執(zhí)行綜合工時(shí)制的有關(guān)規(guī)左時(shí)，到底該注意哪些問(wèn)題呢？這是很多人力資源工 作者比較關(guān)心的話(huà)題。因此，在分析這兩個(gè)案例的同時(shí)，我們有必要對(duì)綜合工時(shí)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解和分 析。何為“綜合工時(shí)制”根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)泄，綜合工時(shí)制是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制而言的。所謂標(biāo)準(zhǔn)工時(shí) 制，是指每天工作不超過(guò)八小時(shí)、每周工作不超過(guò)四十小時(shí)、每周至少休息一天的工時(shí)制 度。而綜合工時(shí)制是指對(duì)于因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)和

4、生產(chǎn)特點(diǎn)，不能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的崗位，經(jīng)過(guò) 勞動(dòng)行政部門(mén)審批，分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均工作 時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法圧標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相冋的一種工時(shí)制度。設(shè)計(jì)綜合工時(shí)制的本意，任于確保勞動(dòng)者身心健康的前提下，給予用人單位一泄的時(shí) 間支配權(quán)，以適應(yīng)相應(yīng)的特殊工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)。因此，在理解、認(rèn)識(shí)和實(shí)施綜合工 時(shí)制時(shí)，應(yīng)重視這一立法目的，否則，操作起來(lái)將可能違背立法原則，走向違法的危險(xiǎn)境 地。實(shí)踐中，很多用人單位將綜合工時(shí)制純粹當(dāng)作規(guī)避和降低加班工資風(fēng)險(xiǎn)的一種工具， 而完全忽視了該特殊工時(shí)制建立的本來(lái)目的，這就導(dǎo)致了大量違法行為的岀現(xiàn)，也產(chǎn)生了 不少勞動(dòng)糾紛。因此

5、，用人單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)綜合工時(shí)制，而不應(yīng)將其視為逃避法律責(zé)任的工具，否 則將會(huì)得不償失。綜合工時(shí)制需經(jīng)審批通過(guò)以上槪念我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，實(shí)行綜合工時(shí)制是需要經(jīng) 過(guò)有關(guān)勞動(dòng)行政部門(mén)審批的。實(shí)踐中，曾碰到過(guò)不止一家用人單位，未經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)的審批, 就跟員工進(jìn)行了約左執(zhí)行綜合工時(shí)制。日常管理過(guò)程中，用人單位跟員工也根據(jù)雙方的約 泄，執(zhí)行著所謂的綜合工時(shí)制。應(yīng)該說(shuō)，這種做法的法律風(fēng)險(xiǎn)是很高的。根據(jù)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)左，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)行性規(guī)立的約定是無(wú)效的， 因此，未經(jīng)審批的綜合工時(shí)制對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講亳無(wú)約束力，一旦員工認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，并向公 司主張加班工資，司法機(jī)關(guān)在處理時(shí)，將完全按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制來(lái)處

6、理。在這種情況下，用 人單位極有可能而臨支付高額加班工資的風(fēng)險(xiǎn)。曾有用人單位提出，既然綜合工時(shí)制需要審批，太麻煩，那么可否這樣執(zhí)行：以補(bǔ)休 替代除法左節(jié)假日加班以外的加班工資。具體來(lái)講，就是員工平時(shí)工作日加班和休息日加 班，統(tǒng)統(tǒng)根據(jù)具體加班小時(shí)數(shù)進(jìn)行補(bǔ)休。他們認(rèn)為，補(bǔ)休是法律允許的，因此他們的做法 是沒(méi)有問(wèn)題的。這是目前很多用人單位存在的一個(gè)誤區(qū)，也恰恰是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制與綜合工時(shí)制的主要區(qū) 別之一。其實(shí)，從勞動(dòng)法第四十四條的規(guī)左來(lái)看，只有休息日加班才可以補(bǔ)休，平時(shí) 工作日加班和法左節(jié)假日加班都是不可以補(bǔ)休而必須支付加班工資的，這是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下 的法律要求。而根據(jù)原勞動(dòng)部關(guān)于職7-7-作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題

7、的復(fù)函第五條以及工資支 付暫行規(guī)左第十三條的規(guī)泄，任綜合工時(shí)制下，用人單位可以靈活安排員工的工作時(shí)間, 某一具體工作日的時(shí)間可以超過(guò)8小時(shí)，只要周期內(nèi)的總工作時(shí)間不超過(guò)總法圧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間 即可。換言之，綜合工時(shí)制下，平時(shí)工作日超過(guò)8小時(shí)的工作是可以“補(bǔ)休”的。由此可見(jiàn)，上述所謂的補(bǔ)休代替加班工資的做法英本身是不合法的，英實(shí)質(zhì)還是一種 變相的綜合工時(shí)制，而綜合工時(shí)制又必須經(jīng)過(guò)審批才是有效的，因此無(wú)論如何，綜合工時(shí) 制還是要經(jīng)過(guò)審批才可以執(zhí)行的。進(jìn)行綜合工時(shí)制的申請(qǐng)操作時(shí)，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申 請(qǐng)這個(gè)問(wèn)題首先涉及到管轄地區(qū)的問(wèn)題。2011年下半年，世界知名奢侈品牌古馳身陷“血

8、汗工廠(chǎng)”事件，在該事件中，就有這么一個(gè)問(wèn)題：古馳深圳店的員工執(zhí)行的是綜合計(jì)算工 時(shí)，古馳公司在上海，在深圳并不存在分支機(jī)構(gòu)，為了實(shí)行綜合工時(shí)制，公司就在在上海 為這些員工申請(qǐng)了綜合工時(shí)制并獲得了批準(zhǔn)。在這種情況下，上海審批的綜合工時(shí)制，在 深圳是否應(yīng)當(dāng)獲得認(rèn)可？對(duì)于綜合工時(shí)制能否異地適用的問(wèn)題，從行政許可法的有關(guān)規(guī)立來(lái)講，綜合工時(shí)制屬 于法律設(shè)左的行政許可，部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)只是進(jìn)行具體規(guī)左，因此用人單位一日獲 得綜合工時(shí)制的許可，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范用內(nèi)都有效。然而，實(shí)踐中卻存在爭(zhēng)議，各省市的理解也不一致。有些省市認(rèn)可異地審批的綜合計(jì) 算工時(shí)，有些省市不認(rèn)可，這就使得很多用人單位無(wú)所適從。我們?cè)谔?/p>

9、供咨詢(xún)過(guò)程中就曾 經(jīng)碰到過(guò)這么一個(gè)問(wèn)題：江陰某公司通過(guò)上海某勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派遣了一批員工，這些員工 的工作地點(diǎn)在上海，且由于工作性質(zhì)特殊，需要執(zhí)行綜合工時(shí)制，于是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)就打 -3算向上海的勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)批綜合工時(shí)制，但是上海的勞動(dòng)行政部門(mén)要求用人單位來(lái)申報(bào)。 而用工單位在上海并無(wú)分支機(jī)構(gòu)，只能在江陰審批，但是上海的勞動(dòng)行政部門(mén)又不認(rèn)可用 人單位在江陰申請(qǐng)的綜合計(jì)算工時(shí)。這一下子把兩家單位給難住了，到底該如何處理呢？ 后來(lái)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，還是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在上海進(jìn)行了申報(bào)。因此，用人單位在申請(qǐng)綜合工時(shí)制前，應(yīng)當(dāng)了解淸楚各地的有關(guān)規(guī)左，選擇正確地區(qū) 進(jìn)行申報(bào)，以免徒勞無(wú)功。另外，綜合工時(shí)制的審

10、批在很多地方，使用周期是歸屬不同級(jí)別的勞動(dòng)行政部門(mén)審批 的，例如，很多省份是將以年為周期的綜合工時(shí)制交由省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)審批的，而貝余周期的綜合 工時(shí)制由地市級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)審批。在這種情況下，不管是將該報(bào)省級(jí)的報(bào)到了地帀級(jí)， 還是將該報(bào)地市級(jí)的報(bào)到了省級(jí)，最終結(jié)果都是失敗。因此，用人單位申請(qǐng)綜合工時(shí)制時(shí), 一泄要注意選擇正確的審批機(jī)關(guān)。申請(qǐng)理由必須充分實(shí)踐中，還有很多用人單位抱怨，申諳綜合工時(shí)制時(shí)勞動(dòng)行政部 門(mén)不批準(zhǔn)。究其原因，往往是因?yàn)樯暾?qǐng)不符合規(guī)立的條件。原勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不沱時(shí)工作制和綜合工時(shí)制的審批辦法第五條明確規(guī)左， 因工作性質(zhì)特殊需連續(xù)作業(yè)的職工以及受季節(jié)和自然條件限制行業(yè)的部分

11、職工，可以申請(qǐng) 執(zhí)行綜合工時(shí)制。這其實(shí)已經(jīng)明確了執(zhí)行綜合工時(shí)制的條件。案例一中，法院之所以撤銷(xiāo) 勞動(dòng)部門(mén)的行政許可決上，就是因?yàn)槔钅乘趰徫坏膶?shí)際情況，并不符合實(shí)行綜合工時(shí)制 的條件。因此，單位在申請(qǐng)綜合工時(shí)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)的理由，說(shuō)明所申請(qǐng)之崗位，符合有 關(guān)法律法規(guī)所規(guī)左的要求。否則，很難獲得勞動(dòng)行政部門(mén)的批準(zhǔn)。對(duì)于申請(qǐng)理由的說(shuō)明，有一家公司的經(jīng)驗(yàn)非常好，值得與大家分享一下。該公司每年 申請(qǐng)綜合工時(shí)制和不定時(shí)工時(shí)制之前，都會(huì)將上年度相關(guān)崗位的工作時(shí)間做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，并 以曲線(xiàn)圖的形式直觀(guān)地表現(xiàn)岀來(lái)。然后再結(jié)合國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)左的條件，刈斷 是否需要申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制。在向勞動(dòng)行政部門(mén)提出申

12、請(qǐng)時(shí)，他們就會(huì)將統(tǒng)計(jì)資料一并提交 給勞動(dòng)行政部門(mén)。勞動(dòng)行政部門(mén)拿到資料后，能夠很直接地從中看出相關(guān)崗位的實(shí)際工作 時(shí)間情況，并做岀相應(yīng)的審批決泄。由于都是根據(jù)同樣的客觀(guān)數(shù)據(jù)資料做出的判斷，審批 成功率髙也就可以理解了。報(bào)審材料一泄要完備對(duì)于報(bào)審材料，原勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不左時(shí)工作制和綜合 工時(shí)制的審批辦法中并未做岀明確規(guī)定，而是授權(quán)各個(gè)省市自行規(guī)泄，這就導(dǎo)致了各地 所需的審批材料并不統(tǒng)一。因此，用人單位在申請(qǐng)綜合工時(shí)制時(shí)，尤其是那些在全國(guó)各地 分支機(jī)構(gòu)眾多的用人單位，一立要注意在申請(qǐng)前搞淸楚審批需要哪些材料，材料需要什么 樣的格式，然后嚴(yán)格按照要求提供完整的報(bào)審材料。否則，極有可能導(dǎo)致因?yàn)椴牧?/p>

13、不全或 者不符合要求而被駁回。只有注意和解決了上述幾個(gè)要點(diǎn)，在審批綜合工時(shí)制時(shí)，才可以提髙成功率，充分利 用法律賦予用人單位的權(quán)利，維護(hù)用人單位的合法利益。綜合工時(shí)制需經(jīng)民主公示根據(jù)前而的分析，我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行綜合工時(shí)制, 會(huì)使得勞動(dòng)者的上下班時(shí)間并不是很規(guī)律，且由于綜合工時(shí)制不il算休息日加班的情形， 因此也會(huì)影響到勞動(dòng)者加班工資的多少。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)行綜合工時(shí)制是一項(xiàng)涉及員工切身利 益的重大事項(xiàng)。而根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條的規(guī)泄，涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工 代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確泄”。所 以，實(shí)行綜合工時(shí)制需要經(jīng)過(guò)民主程序以及

14、公示流程。未經(jīng)民主程序或者未經(jīng)公示流程的 綜合工時(shí)制，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，是沒(méi)有約朿力的。目前，很多地方規(guī)泄，用人單位要申請(qǐng)綜合工時(shí)制，必須要提交工會(huì)或者職工代表大 會(huì)同意執(zhí)行該工時(shí)制的決議，有些地區(qū)甚至要求形成集體協(xié)議。還有些地方要求要有每個(gè) 員工同意執(zhí)行該工時(shí)制的簽字。這其實(shí)是通過(guò)材料限制的形式，提醒用人單位執(zhí)行勞動(dòng) 合同法第四條的規(guī)泄。綜合工時(shí)制依然受法律約束2011年的古馳“血汗工廠(chǎng)”事件中，雖然古馳在回應(yīng)時(shí)提 及他們執(zhí)行的是綜合工時(shí)制，但依然還是被冠以了 “血汗工廠(chǎng)”的帽子，貝原因就在于實(shí) 行了綜合工時(shí)并不等于可以隨意安排工作，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間。英實(shí)，實(shí)行綜合工時(shí)制， 依然受到有關(guān)的法律約

15、束。首先，根據(jù)原勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不左時(shí)工作制和綜合工時(shí)制的審批辦法第六條 的規(guī)泄，實(shí)行綜合工時(shí)制的前提是“保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)”，所采取的 方式是“集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等”，所要達(dá)到的目標(biāo)是“確保 職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成”。這貝中，對(duì)用人單位約束最大的，就是 “保障職工身體健康”和“確保職工的休息休假權(quán)利” °這個(gè)規(guī)左相對(duì)比較籠統(tǒng)，而且， 目前也沒(méi)有任何機(jī)制可以有效確認(rèn)是因?yàn)楣ぷ髟驅(qū)е聠T工身體健康受損，于是，有些用 人單位就借此打“擦邊球”，任意安排員工的工作時(shí)間。這種做法其實(shí)很不值得提倡，雖說(shuō)從法律層而來(lái)講，用人單位似乎風(fēng)險(xiǎn)

16、不是很大，但 是，長(zhǎng)此以往，將容易引起員工的不滿(mǎn)，從而導(dǎo)致人員流動(dòng)率高，或者員工追究單位苴他 方面的違法責(zé)任，又或者員工通過(guò)工會(huì)、職工代表向單位發(fā)起集體協(xié)商，那么單位將會(huì)而 臨非常大的困境。因此，充分考慮員工的身心健康，是實(shí)行綜合工時(shí)制的前提條件，做不 到這一點(diǎn)，用人單位早晩會(huì)出大問(wèn)題。英次，根據(jù)原勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函第九條的規(guī)立，原則上， 實(shí)行綜合工時(shí)制的崗位不再受標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制有關(guān)規(guī)立約束，但針對(duì)第三級(jí)以上（含第三級(jí)） 體力勞動(dòng)強(qiáng)度的工作崗位，勞動(dòng)者每日連續(xù)工作時(shí)間不得超過(guò)11小時(shí)，而且每周至少休息 一天。對(duì)此，各用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)對(duì)具體崗位進(jìn)行梳理， 針

17、對(duì)第三級(jí)以上（含第三級(jí)）體力勞動(dòng)強(qiáng)度的工作崗位，要注意依法管理，避免出現(xiàn)違法 情形。最后，各個(gè)地方對(duì)于綜合工時(shí)制的約束也是不同的。有些地方就明確規(guī)即使是綜 合工時(shí)制，在執(zhí)行時(shí)，勞動(dòng)者每日連續(xù)工作時(shí)間也不得超過(guò)11小時(shí)，例如江蘇。而有些地 方則沒(méi)有特別限制，而是采用了原勞動(dòng)部的規(guī)左，例如上海。因此，用人單位在執(zhí)行綜合 工時(shí)制時(shí)，還是要注意一下所在地的地方性規(guī)左，以免違法?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)審批，實(shí)行了綜合工時(shí)制，也并不意味著單位可以隨性而為，任意安排員 工的工作，或多或少還是會(huì)受到有關(guān)法律約束的。綜合工時(shí)制的加班問(wèn)題對(duì)于綜合工時(shí)制的加班問(wèn)題，國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此做 了明確規(guī)定，即：執(zhí)行綜合工時(shí)制的

18、勞動(dòng)者，其綜合il算工作時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間 的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，依法支付150%的勞動(dòng)報(bào)酬：其在法定盯假日加班的，依法 支付300%的勞動(dòng)報(bào)酬。換言之，綜合工時(shí)制的加班，除了法泄節(jié)假日加班外，實(shí)際上是每個(gè)計(jì)算周期結(jié)算一 次，將周期內(nèi)的所有工作時(shí)間之和與該周期內(nèi)總的法左標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間進(jìn)行比較，如果實(shí)際 少于或者剛好等于法泄，則無(wú)需計(jì)較：如果實(shí)際多于法泄，則需依法支付150%的勞動(dòng)報(bào)酬 作為加班工資。由此可見(jiàn)，執(zhí)行綜合工時(shí)制的員工，其加班應(yīng)該是一個(gè)計(jì)算周期才結(jié)算一次的。在周 期內(nèi)，用人單位就可以在確保勞動(dòng)者身心健康的基礎(chǔ)上，靈活安排勞動(dòng)者的作息時(shí)間，如 此一來(lái)，在周期末結(jié)算時(shí)，用人單位的加班將會(huì)比標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下大為減少?？梢?jiàn)，若依法執(zhí)行綜