對(duì)關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考對(duì)關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考 對(duì)關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考摘要：機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究到目前為止,從上到下都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定 ,它不等同于紀(jì)檢監(jiān)察 ,但又與紀(jì)檢監(jiān)察有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,屬于紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理的延伸和邊沿學(xué)科。本文緊貼新干縣兩年多的效能建設(shè)實(shí)踐,針對(duì)機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究中暴露出的一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),從領(lǐng)導(dǎo)支持、制度建設(shè)、工作方向等方面分析了如何對(duì)查實(shí)的影響機(jī)關(guān)效能的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。 關(guān)鍵詞：責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)支持制度建設(shè)工作方向,新干縣在全市乃至全省率先開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),在兩年多的時(shí)間里不斷向縱深推進(jìn),取得了明顯成效 ,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng) ,呈現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：

2、一是領(lǐng)導(dǎo)信任。因效能辦在工作中 實(shí)行“全方位受理、高效率運(yùn)作、 高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督 ”在,縣委、 縣政府的很多工作甚至 是中心工作中起到了積極的作用 ,深得領(lǐng)導(dǎo)的信任 ,很多綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、工作難度大的 事情 ,縣領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)給效能辦 ,充分體現(xiàn)了 “有為才有位 ”的特點(diǎn)。二是權(quán)威性高。效能辦在體 制上既掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) ,履行著機(jī)關(guān)效能督查的職能 ,同時(shí)又接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng) 導(dǎo),更貼近縣委、縣政府 ,在縣委、縣政府、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下開(kāi)展工作,有些工作是主要領(lǐng)導(dǎo)直接交辦 ,交結(jié)后直接向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是協(xié)調(diào)力度較大。效能辦直接受縣機(jī) 關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo) ,直接對(duì)機(jī)關(guān)效能

3、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé) ,因此 ,各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠高看一眼 ,效能建 設(shè)的主體意識(shí)也比較強(qiáng) ,普遍都比較支持效能辦工作。四是處理力度大。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,可移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究紀(jì)律責(zé)任 ,對(duì)夠不上紀(jì)律處分的 ,可對(duì)責(zé)任人進(jìn)行書面檢查、通報(bào)批評(píng)、 書面效能告誡、調(diào)整工作崗位、待崗等處理,填補(bǔ)了以前紀(jì)律處分夠不上、自身機(jī)關(guān)管不了的空白。但是 ,這些成績(jī)的取得 ,首先應(yīng)得益于效能辦具有強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法 否則 ,就不會(huì)有高于一般部門的權(quán)威 ,就不會(huì)有解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題的能力,也就不能令縣領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、厚愛(ài)一分 ,效能辦的工作優(yōu)勢(shì)也必將逐步喪失。通過(guò)兩年多的運(yùn)轉(zhuǎn),我縣效能責(zé)任追究辦法不斷得到完善 ,也發(fā)揮

4、了巨大的作用 ,在促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作 方式和工作作風(fēng) ,提高工作效率方面起到了積極的促進(jìn)作用。然而,隨著工作環(huán)境、工作性質(zhì)的不斷變化 ,特別是工作范圍不斷擴(kuò)大之后 ,如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法成 為當(dāng)前效能建設(shè)的一個(gè)新課題 ,也是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題,在此 ,結(jié)合近兩年多新干縣開(kāi)展效能建設(shè)的工作實(shí)踐 ,做以下幾點(diǎn)淺析：一、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持 ,是效能責(zé)任追究的有力保障。效能辦屬正科級(jí)機(jī)構(gòu) ,在行政級(jí)別上與大多數(shù)工作對(duì)象屬于同等地位,對(duì)工作對(duì)象不具有領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能 ,因此 ,必須充分認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持在開(kāi)展機(jī)關(guān)效能責(zé)任 追究工作中的重要性和必要性

5、。若得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持,即使效能辦查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為 ,并嚴(yán)格對(duì)照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定,但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行 ,效能辦對(duì)其也沒(méi)有更好的制約辦法。幾年來(lái)的實(shí)踐證明 ,只有爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)特別 是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持 ,效能責(zé)任追究才能很好執(zhí)行 ,處理效果才會(huì)更加顯著 ,從而達(dá)到服務(wù)縣委、 縣政府中心工作的目的 ,對(duì)中心工作起到積極的促進(jìn)作用后,領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)更加支持效能辦的工作從而形成一個(gè)良性循環(huán) ,造就一個(gè)高效的工作模式。二、加強(qiáng)制度建設(shè) ,是效能責(zé)任追究的堅(jiān)定基礎(chǔ)。 機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的工作,必須依法積極穩(wěn)妥地開(kāi)展 ,從大的方面講 ,效能責(zé)任追

6、究不僅要有政策法規(guī)依據(jù),而且要有憲法、 法律依據(jù) ,這是我們開(kāi)展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ) ,但具體到現(xiàn)有機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作來(lái)看,具有可操作性的程序性規(guī)定相對(duì)比較缺乏：一是規(guī)范效能建設(shè)機(jī)關(guān)自身行政行為的規(guī)定不完善,工作起來(lái)難以做到事事都有章可循 ,還處在一個(gè) “摸著石頭過(guò)河 ”的階段 ,制約了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入開(kāi)展。二是規(guī)范機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定不完善 ,對(duì)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對(duì)象行政效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定 缺乏 ,影響了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。為使行政效能責(zé)任追究走向制度化、規(guī)范化,我們可以依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī) ,結(jié)合自己的實(shí)際情況 ,建立健全規(guī)范制度 ,就責(zé)任追究的工作原則、 程序、活動(dòng)方

7、式、有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定與處理作出既合法又合理的更加完善的規(guī)定。（一）完善責(zé)任劃分規(guī)定。在我縣新干縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行） （干辦字 116 號(hào)）、中共新干縣委、 新干縣人民政府關(guān)于發(fā)布新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè) “四條禁 令”的通知（干字 12 號(hào)）、縣委辦公室、 縣政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè) “四 條禁令 ”的通知（干辦字 31 號(hào)）等文件中 ,制定了比較詳細(xì)的責(zé)任追究辦法 ,其中也詳細(xì)闡 述了單位領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任追究辦法 ,但在實(shí)踐中證明 ,尚有部分尚需完善的地方。如在今年處理 潭丘鄉(xiāng)馬田水庫(kù)防汛責(zé)任問(wèn)題時(shí) ,對(duì)該水庫(kù)行政責(zé)任人、水庫(kù)管理人員、技術(shù)責(zé)任人按照責(zé) 任追究辦法進(jìn)行

8、了處理 ,但分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)則沒(méi)有得到處理,這與我們責(zé)任追究辦法的不夠完善是密切相關(guān)的。 事實(shí)證明 ,任何責(zé)任事故發(fā)生的原因都是多方面的,從客觀上講 ,當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛 ,在產(chǎn)生巨大社會(huì)進(jìn)步的同時(shí) ,也帶來(lái)了一些不安定因素 ,合理 地確定工作中的責(zé)任是一個(gè)重要的問(wèn)題,但首先要科學(xué)地確定 ,依照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn) ,政府官員應(yīng)該對(duì)過(guò)失承擔(dān)多少責(zé)任 ,是一個(gè)重要的制度選擇。在管制操作層面上,如果不讓政府官員對(duì)過(guò)失承擔(dān)責(zé)任 ,政府官員就不會(huì)有積極性去努力避免過(guò)失的發(fā)生;從社會(huì)群體層面上 ,一般群體與政府官員群體的不對(duì)稱性就會(huì)日益強(qiáng)化,政府官員群體的優(yōu)勢(shì)就會(huì)越來(lái)越明顯,一般群體的

9、利益就會(huì)越來(lái)越失去保護(hù) ,越容易犧牲一般群體利益來(lái)謀取自身利益。一般來(lái)說(shuō),政府官員都有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的偏好 ,政策官員的風(fēng)險(xiǎn)壓力會(huì)明顯的影響政府官員的行政行為,因此 ,政府官員應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)失承擔(dān)責(zé)任 ,不過(guò) ,問(wèn)題的關(guān)鍵是 ,政府官員應(yīng)該對(duì)過(guò)失承擔(dān)多大的責(zé)任最合 適？考慮到使政府官員承擔(dān)責(zé)任的目的是有利于管制問(wèn)題的解決、 利于避免工作失誤的發(fā)生、 利于服務(wù)質(zhì)量的提高 ,因此要對(duì)不同的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真的研究,充分考慮其中的復(fù)雜性（行政成本約束 ,不同責(zé)任主體的法律要求等） ,分清不同責(zé)任的差異 ,只有這樣 ,政府官員才能真正的承 擔(dān)責(zé)任。由此可見(jiàn)只有在責(zé)任追究規(guī)定中,對(duì)各種責(zé)任進(jìn)行細(xì)分 ,才能更好地明確各責(zé)任

10、主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。（二）制定罰金追繳制度。在現(xiàn)有責(zé)任追究中,有比較明確的處理細(xì)則 ,并有比較詳細(xì)的罰金規(guī)定 ,然而 ,縣效能辦卻只能是按照責(zé)任追究規(guī)定下發(fā)處理決定,但收繳罰金的主體卻是被處理人本單位 ,效能辦處理后只能收到一紙所在單位的問(wèn)題處理反饋情況匯報(bào)。一旦單位出現(xiàn) 明通報(bào)假處理現(xiàn)象 ,效能辦也難以發(fā)現(xiàn)。為使處理真正落到實(shí)處,在責(zé)任追究規(guī)定中必須制定罰金追繳制度 ,可在財(cái)政設(shè)立效能罰金專戶帳號(hào),一旦處理通報(bào)下發(fā)后 ,限被處理人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將罰金繳效能罰金專戶 ,這樣不但能有效地避免處理假執(zhí)行的問(wèn)題,而且能夠部分緩解效能辦案工作經(jīng)費(fèi)不足的壓力。（三）制定責(zé)任追究監(jiān)督制度。 一是要嚴(yán)格的督促

11、檢查。 對(duì)查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問(wèn)題 , 特別是作出處理決定的 ,對(duì)處理規(guī)定落實(shí)情況必須全程跟蹤督促 ,以避免處理決定落空現(xiàn)象 , 影響效能處理的權(quán)威。 二是要廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。 對(duì)一些不牽涉到單位內(nèi)部機(jī)密的處理 決定 ,要盡可能地讓社會(huì)各界特別是新聞媒體知曉,一方面 ,將被處理人置于社會(huì)監(jiān)督之下 ,可以增加被處理者的自身壓力 ,促其堅(jiān)決改正錯(cuò)誤 ;另一方面 ,通過(guò)社會(huì)各界的宣傳 ,對(duì)其它單位 和人員也能起到警示作用 ,可有效避免同一問(wèn)題在不同單位、不同時(shí)間再次發(fā)生。三、選準(zhǔn)切入點(diǎn) ,是效能責(zé)任追究的總抓手。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性、 長(zhǎng)期性的工作 ,領(lǐng)域十分廣闊 ,內(nèi)容十分豐富 ,

12、特別是隨著機(jī) 關(guān)效能建設(shè)工作的不斷深化 ,需要我們開(kāi)展的工作項(xiàng)目越來(lái)越多 ,效能辦工作力量和工作經(jīng)費(fèi) 不足的問(wèn)題日益突出 ,而責(zé)任追究又是機(jī)關(guān)效能工作的敏感點(diǎn),因而任務(wù)更加繁重 ,在機(jī)關(guān)效能建設(shè)剛剛起步、違反效能建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍的今天,若動(dòng)輒進(jìn)行效能責(zé)任追究 ,就會(huì)出現(xiàn)牽涉面太廣、處理人員太多的現(xiàn)象,最終形成一種 “法”不責(zé)眾的心理 ,影響效能責(zé)任追究懲戒作用的發(fā)揮 , 也會(huì)將效能辦自身置于被動(dòng)的地位,因此 ,在當(dāng)前進(jìn)行效能責(zé)任追究時(shí) ,必須找準(zhǔn)工作切入點(diǎn) ,把握效能責(zé)任追究的總抓手 ,針對(duì)性當(dāng)前工作中一些比較突出的問(wèn)題,堅(jiān)決作出處理 ,并且一旦做出處理就要緊追不放 ,樹立起機(jī)關(guān)效能責(zé)任

13、追究在全縣各界的權(quán)威。（一）要圍繞縣委、縣政府的中心工作開(kāi)展責(zé)任追究,保證中心工作落到實(shí)處。效能責(zé)任追究要把促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)三年再造一個(gè)新新干作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 更加自覺(jué)地貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè) ,為全縣改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,要想縣委政府之所想 ,急縣委政府之所急 ,緊貼縣委政府的中心工作選題立項(xiàng) ,尤其是要抓住影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的突出問(wèn)題 ,開(kāi)展責(zé)任追究 ,為本縣的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。（二）要加強(qiáng)對(duì)縣委、 縣政府重大決策部署不貫徹執(zhí)行問(wèn)題的責(zé)任追究。 對(duì)那些在執(zhí)行中態(tài) 度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速 ,為了地方和部門利益不惜損害全局利益,有令不行 ,有禁不止 ,甚至陽(yáng)奉陰違,搞“上有政策、 下有對(duì)策 ”的行為 ,要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究 ,對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、 情節(jié)惡劣的 ,要在查 清事實(shí)的基礎(chǔ)上 ,從嚴(yán)處理