對(duì)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探討

1、精品文檔對(duì)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探討對(duì)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探討農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)事 業(yè)的發(fā)展，是解決村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸方法之一，豐 富社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，但在實(shí)際操作過(guò)程中，還存 在一些問(wèn)題和困難急需解決，現(xiàn)結(jié)合壩陵辦事處的實(shí)際，對(duì) 如何完善村級(jí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行膚淺的探討。 存在的主要問(wèn)題及原因、村組干部思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。 自從農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)村稅賦，開(kāi)始起實(shí)行糧食 種植補(bǔ)貼， 應(yīng)該說(shuō)搞一事一議是很受歡迎的事， 但其實(shí)不然， 現(xiàn)實(shí)中村組干部頭腦中存在“二怕”的思想： 一怕“踏紅線”?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍存在一種思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅 都取消

2、了，還談什么一事一議，搞一事一議不是又在加重農(nóng) 民負(fù)擔(dān)嗎？由于存在這種模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村組干部誰(shuí)也不敢 冒然領(lǐng)頭“闖紅燈”、“踏紅線”，免得沾邊追究責(zé)任不劃 算。辦事處所轄 20 個(gè)村，只有一個(gè)村在上報(bào)“一事一議” 項(xiàng)目， 后因在操作過(guò)程中， 籌資籌勞不到位， 借款又不敢借， 怕增加新債務(wù)，最后“夭折”了。至底，整個(gè)辦事處沒(méi)有一 個(gè)村開(kāi)展一事一議項(xiàng)目，各村主要領(lǐng)導(dǎo)想法比較一致，怕搞公益事業(yè)建設(shè)有舉債之嫌，稍有不慎，便碰到“增加農(nóng)民負(fù) 擔(dān)”這條紅線。二怕麻煩。農(nóng)村稅改后，農(nóng)村開(kāi)展一事一議難度加大，各項(xiàng) 程序以制度文件形式固定下來(lái)，申報(bào)手續(xù)程序較復(fù)雜，條條 框框多，特別是籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低要求高，勞務(wù)用

3、工登記簿和 結(jié)算單面廣難度大，難以達(dá)到文件規(guī)定的要求。其次是籌資 難。申報(bào)項(xiàng)目的村基本上是“債務(wù)村”， 找村民籌資困難大， 有的村民說(shuō)：“捐款可以，在村賬上抵扣，有多少抵扣多 少”，部分村民不理解， 不支持， 增加了一事一議工作難度， 使村干部感到一事一議項(xiàng)目申報(bào)工作困難大，程序多、麻煩 事特多 , 故不愿意申報(bào)。二、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序復(fù)雜，工作程序是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的精 髓所在，但過(guò)于精細(xì)，過(guò)于繁瑣。按當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)村財(cái)政管理局 設(shè)計(jì) 15 套表格（資料目錄） ，各村上報(bào)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資料必 須要按 15 份資料上報(bào)，缺一不可，例如某村資料目錄如下： 村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料目錄1、一事一議籌資

4、籌勞申報(bào)審批表。2、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決的會(huì)議記錄及農(nóng)戶簽 章。3、一事一議籌資籌勞分解明細(xì)表。4、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表。5、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表。6、工程項(xiàng)目預(yù)算方案。7、工程項(xiàng)目合同書(shū)。8、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。9、工程項(xiàng)目決算報(bào)告。10、施工單位收款憑證（稅務(wù)票據(jù)） 。11、籌資交款憑證（信用社進(jìn)帳單） 。12、獎(jiǎng)補(bǔ)資金收款憑證。13、勞務(wù)用工登記簿。14、勞務(wù)用工結(jié)算表（農(nóng)戶簽章） 。15、其它資料。以上目錄可以看出， 15 套資料有許多相重之處， 如勞務(wù)用工 登記簿和勞務(wù)用工結(jié)算表（農(nóng)戶簽章） 、工程項(xiàng)目預(yù)算方案 和工程項(xiàng)目合

5、同書(shū)，可以合二為一或二選一、一事一議勞務(wù) 用工結(jié)算表可以不要。村級(jí)組織為此項(xiàng)目而花費(fèi)的路費(fèi)、油 費(fèi)、資料打印復(fù)印費(fèi)也是不小的數(shù)目，能不能成功申報(bào)還是 問(wèn)號(hào)？三、政策存在先天性的缺陷。 一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍過(guò)窄：現(xiàn)行政策只規(guī)定一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍 只限于：村內(nèi)道路、橋梁、小型農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、造林 綠化、公共文化設(shè)施以及村民認(rèn)為需要且直接受益的其他公 益事業(yè)建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)不只 這些，如農(nóng)村改水、改池、改電、公共飲水工程、娛樂(lè)設(shè)施改建工程等工程并不在此。 一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)：按省財(cái)政廳的鄂農(nóng)綜改 辦 55 號(hào)文件中規(guī)定：籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過(guò)15 元?；I勞的標(biāo)準(zhǔn)

6、按每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò) 10 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得 強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日 5-8 元。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是稅費(fèi)改革前的標(biāo)準(zhǔn)，已不符合當(dāng)前 的勞動(dòng)報(bào)酬水平。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清：按鄂農(nóng)綜改辦 55 號(hào)文件中規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)是政府對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公 益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。這個(gè)“事業(yè)建 設(shè)”是指整個(gè)工程總造價(jià)金額？還是整個(gè)工程籌資額？還 是整個(gè)工程籌資和以資代勞的總額？全省沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的 說(shuō)法和解釋。對(duì)策及建議一、積極用中央省市文件精神，消除村級(jí)干部頭腦中思想誤 區(qū)，克服“二怕”。著力提高處村干部和村民對(duì)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策重要性 的認(rèn)識(shí)，結(jié)

7、合農(nóng)村、處實(shí)際情況，采取網(wǎng)絡(luò)、上墻公示張貼公告、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開(kāi)戶 長(zhǎng)會(huì)等多種有效形式，將“一事一議”政策和“一事一議獎(jiǎng) 補(bǔ)”政策、法規(guī)、原則、議事范圍、上報(bào)程序等宣傳到村、 到戶。著力提高處村組干部和村民的公益意識(shí)，不斷強(qiáng)化村民的議 事能力和水平，有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”規(guī)范有序開(kāi)展。 處駐村干部、財(cái)政干部要多深入聯(lián)系村，宣講省市有關(guān)一事 一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策和程序，努力消除村組干部思想中存在的“二怕”觀 點(diǎn)，切實(shí)把一事一議和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到實(shí)處。二、深化完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)政策（一）完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍。 是農(nóng)民自愿自發(fā)要辦的事， 只要占全體村民 2/3 以上的村民擁護(hù)和同意，可以不應(yīng)受到 項(xiàng)

8、目限制，如有線電視、文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改池、改電、 村級(jí)陣地建設(shè)、娛樂(lè)文化設(shè)施改建工程等項(xiàng)目也應(yīng)納入財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ)的范疇。（二）完善籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地實(shí)際，擬采用三種籌資 標(biāo)準(zhǔn)。一是按人平籌資。按省政府的文件規(guī)定，籌資標(biāo)準(zhǔn)不 得超過(guò) 15 元，這顯然過(guò)低，不適合社會(huì)發(fā)展水平的需要， 根據(jù)現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)力水平，把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)為人平 30-50 元較為適宜 二是按受益耕田面積籌資。如在農(nóng)村修建排水港、抗旱渠等 公益事業(yè)的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，必然涉及到耕地的受益農(nóng) 戶，這一部分農(nóng)戶可按受益的耕地面積來(lái)籌資，標(biāo)準(zhǔn)是可按 本地現(xiàn)實(shí)價(jià)格核定。三是適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)?；I勞標(biāo)準(zhǔn)，可提高為每個(gè)勞 力每年不超過(guò) 15 標(biāo)

9、準(zhǔn)工作日，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自精品文檔 愿以資代勞的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日 15-30 元，因?yàn)殡S 著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程，都不開(kāi)機(jī)械施工，機(jī) 械化程度越來(lái)越高，人山人海的以人工為主的農(nóng)田水利等建 設(shè)已漸成歷史，適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)，可有效的降低工 程成本。（三）簡(jiǎn)化審批程序。強(qiáng)調(diào)村民自治，不必要的中間審批程 序能省掉的盡量省掉，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，盡力為農(nóng)村開(kāi)展 “一事一議”創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公益 事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，按工作程序可簡(jiǎn)化為9 個(gè)步驟如下：村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料目錄1、村內(nèi)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)審批表。由村民委員會(huì) 負(fù)責(zé)填寫(xiě)，上報(bào)鎮(zhèn)

10、（處）財(cái)政所和鎮(zhèn)政府（辦事處）審核、 市財(cái)政局、市減負(fù)辦審批簽章。2、戶主會(huì)議討論表決的會(huì)議記錄及戶主簽章。要求同意項(xiàng) 目上報(bào)的參會(huì)戶主代表簽字率在 2/3 以上，并上報(bào)原件。3、村級(jí)一事一議籌資籌勞分解明細(xì)表（含籌資交款憑證匯 總表）。按農(nóng)戶補(bǔ)貼順序，分村分組核算統(tǒng)計(jì)，做到一事一 議籌資籌勞人口勞力必須與農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)中人口勞力相符，農(nóng) 戶并簽章。4、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算方案和項(xiàng)目合同書(shū)。由村級(jí)單位和工 程實(shí)施方進(jìn)行測(cè)算，村民主理財(cái)小組和財(cái)政所參與監(jiān)督制5、村級(jí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和決算報(bào)告（含稅務(wù)局開(kāi)出工程 發(fā)票）。由村級(jí)單位和工程實(shí)施方進(jìn)行決算，村民主理財(cái)小 組和財(cái)政所做第三方參與，并張榜公示一周。

11、6、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表。由村 民委員會(huì)填寫(xiě)，逐級(jí)上報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（處）審核和市財(cái)政局、市減 負(fù)辦審批簽章，并張榜公示一周。7、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表。 由村委員會(huì)、村民民主監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)人和村民代表或受 益群眾填寫(xiě)并簽字后， 逐級(jí)上報(bào)經(jīng)鎮(zhèn) （處） 審核和市財(cái)政局、 市減負(fù)辦驗(yàn)收審批。并張榜公示一周。8、資金撥付申請(qǐng)表。由村民委員會(huì)向鎮(zhèn)（處）申請(qǐng)撥付一 事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并開(kāi)據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收款憑證。9、村級(jí)其它資料。（四）確定獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。全省統(tǒng)一出臺(tái)政策，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)口徑統(tǒng) 一，按工程造價(jià)的 1/3 補(bǔ)？還是按工程籌資額的 1/3 補(bǔ)？還 是按籌資和以資代勞總額

12、的 1/3 補(bǔ)？筆者認(rèn)為統(tǒng)一按籌資和 以資代勞總額的 1/3 補(bǔ)。其理由如下：一是籌資和以資代勞 有嚴(yán)格的政策依據(jù)可靠可查。二是便宜計(jì)算操作，便宜統(tǒng)計(jì) 核算。三、建章立制，規(guī)范管理，提高辦事效率。（一）建立網(wǎng)絡(luò)辦公制度，充分利用各村都設(shè)有編制與政策 公開(kāi)查詢點(diǎn)的便利，利用查詢點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)傳送到財(cái)政所，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村。（二）建立項(xiàng)目庫(kù)，處財(cái)政將通過(guò)村民民主審議，資金籌集 到位的，有工程預(yù)（決）算報(bào)告、合同書(shū)、驗(yàn)收合格書(shū)的， 建立處一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)，按項(xiàng)目類別管理，按項(xiàng)目輕重 緩急的重要程度，分批、分年組織上報(bào)主管部門審批后組織 實(shí)施。（三）建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)管理制度。 一是建立專用科目?jī)?chǔ)存

13、制度。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金是通過(guò)嚴(yán)格 審批程序?qū)Ψ险叩呢?cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。而一事一議資金 則經(jīng)村民討論，并同意按一定標(biāo)準(zhǔn)出資提有特定用途的專項(xiàng) 資金，有別于村組集體積累資金和往來(lái)結(jié)算資金。兩者有區(qū) 別，應(yīng)分別設(shè)立專用科目， 加以管理， 維護(hù)受益主體的權(quán)益 二是建立專款專用管理制度。將一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金用后節(jié)余 的剩下資金，作為村級(jí)其他收入，要求各村只能把此款用于 村級(jí)公益事業(yè)，嚴(yán)禁用一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付非生產(chǎn)性費(fèi) 用，如報(bào)刊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，防止不應(yīng)受益的其它主 體占用一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用，按村民 議提的項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后全過(guò)程監(jiān)督。年初議提時(shí)，要 有項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)戶主或村民代表討論通過(guò)；事中，要選 派村民主理財(cái)小組成員，聯(lián)系村國(guó)家干部和財(cái)政干部全過(guò)程 參加，對(duì)于較大的工程項(xiàng)目，除按招投標(biāo)程序和聘請(qǐng)專業(yè)技 術(shù)人員監(jiān)督外，要組建村民（戶主）代表監(jiān)督小組，對(duì)材料 的購(gòu)進(jìn)和工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。工程結(jié)束時(shí)，由 專業(yè)技術(shù)人員、 村組干部、 村民（戶主） 代表共同參加驗(yàn)收， 財(cái)政所“三