產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)一、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型理論熊彼特的創(chuàng)新理論 三層涵義：更新、創(chuàng)造新的東西、改變。熊彼特把創(chuàng)新定義為建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即企業(yè)家實行對生產(chǎn)要素的新結(jié)合。（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著需求結(jié)構(gòu)與要素結(jié)構(gòu)的變化，整個經(jīng)濟活動從低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加值狀態(tài)的全面提升，包括市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上的功能結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，這是順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求?！稗D(zhuǎn)型”：一是指發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，即由外延粗放型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型增長；二是指發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠資源、土地等物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、

2、高素質(zhì)人力資本和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新要素驅(qū)動。“升級”：既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級，如在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進，或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)依次演進；也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即通過工藝流程升級、產(chǎn)品升級和功能升級等方式實現(xiàn)技術(shù)集約化、產(chǎn)品高級化與價值鏈高端化。（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響因素（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般模式（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢1.低碳化第三次工業(yè)革命在世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然面臨諸多不確定因素的大背景下，美國未來趨勢學(xué)家杰里米·里夫金在其專著第三次工業(yè)革命一書提出：世界正迎來以新能源和新信息技術(shù)為特征的第三次工業(yè)革

3、命，這將為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長提供重要動力。第三次工業(yè)革命提出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化、技術(shù)復(fù)合化、人本化三種趨勢。低碳化以低碳化為特征的新能源革命是第三次工業(yè)革命的核心，使全球技術(shù)要素和市場要素配置方式發(fā)生革命性變化，將催生出新的經(jīng)濟模式和社會關(guān)系，第一次和第二次工業(yè)革命傳統(tǒng)的集中經(jīng)營活動將被第三次工業(yè)革命的分散經(jīng)營方式取代，標志著合作、社會網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)專家、技術(shù)勞動力為特征的新時代開始。2.技術(shù)復(fù)合化以信息化融合為特征的新信息革命是第三次工業(yè)革命中的骨架，以"制造業(yè)數(shù)字化"為核心的互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新材料、新能源的相互融合，將會催生新的業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，

4、為全球產(chǎn)業(yè)注入活力。3.人本化對人本價值的回歸是第三次工業(yè)革命中的靈魂，將帶來人類生產(chǎn)生活方式的根本性變革，活著是為了娛樂將成為人們生活的主流理念，由此將會帶動關(guān)注人本身的健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國（地區(qū)）都在思考未來的發(fā)展道路，很多國家（地區(qū)）在實踐中創(chuàng)造出了很多成功的模式和經(jīng)驗，值得我們很好的借鑒。二、創(chuàng)新的四個當代特征（一）生產(chǎn)組織方式方面：平臺替代公司（二）產(chǎn)品運營方面：短周期替代長周期 （三）產(chǎn)業(yè)分工布局方面：波浪曲線替代微笑曲線（四）經(jīng)濟外部性方面：全球治理代替單邊主義三、我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)驗（一）全球環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境全球環(huán)境國內(nèi)

5、環(huán)境1.新常態(tài)：速度改變、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化2.區(qū)域重點：一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶3.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享4.關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)改革5.十三五規(guī)劃：全面建成小康社會（二）新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑自1959年自治和1965年獨立以來，新加坡從一個貧窮落后的殖民地發(fā)展成為新興工業(yè)化國家，逐步走上工業(yè)化和建立多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展道路，1996年聯(lián)合國將新加坡升格為發(fā)達國家。新加坡僅用30多年的時間實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。新加坡經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型有賴于政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律長期進行主動性的和適應(yīng)性的調(diào)整。在新加坡經(jīng)濟不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型的過程中，

6、政府始終起著主導(dǎo)和決定作用的,特別是政府管理者準確判斷國情，科學(xué)制定政策，主動前瞻性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新加坡經(jīng)濟奇跡打下了堅實的基礎(chǔ)，對廣東當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有十分重要的借鑒價值。在新加坡經(jīng)濟不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型的過程中，政府始終起著主導(dǎo)和決定作用的,特別是政府管理者準確判斷國情，科學(xué)制定政策，主動前瞻性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新加坡經(jīng)濟奇跡打下了堅實的基礎(chǔ)，對廣東當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有十分重要的借鑒價值。新加坡的“五階段”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路第一階段：20世紀50年代末至20世紀60年代中后期，由單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易向進口替代工業(yè)轉(zhuǎn)變。第二階段：20世紀60年代中后期至20世紀70年代末，由進口替代工業(yè)向出口工業(yè)轉(zhuǎn)變。第

7、三階段：20世紀70年代末至20世紀80年代中期，對以出口工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重組和技術(shù)升級。第四階段：20世紀80年代中后期至亞洲金融危機，推動動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由制造業(yè)（出口工業(yè)）轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)（出口工業(yè)）與服務(wù)業(yè)并重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第五階段：亞洲金融危機以來，大力發(fā)展以知識經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形態(tài)。經(jīng)過5次調(diào)整階段,由最初的較為單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新推動的、開放的、知識化的和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅使新加坡迅速擺脫了歷次經(jīng)濟危機或經(jīng)濟衰退的困境，而且迅速實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，促進其國際競爭優(yōu)勢不斷提升。 新加坡經(jīng)驗的借鑒1.制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向并加以實施，是促進轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。2

8、.發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和知識性、智慧型經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型的重要方向。3.人才是發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本性保障。4.建立服務(wù)型政府是發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本前提。5.發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整永無止境。 （三）香港的轉(zhuǎn)型之路香港由一個小漁村發(fā)展成為今時今日的國際服務(wù)及金融中心，有賴歷史上三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而每次轉(zhuǎn)變均能為經(jīng)濟帶來新的增長點，將本港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推到更高的層次。由漁村到轉(zhuǎn)口貿(mào)易港（1841-1950年）1841年英國占領(lǐng)香港后便宣布將香港開辟為自由港，標志著香港開始向近代開放型經(jīng)濟過渡。經(jīng)歷了50年,到19世紀末期，香港已轉(zhuǎn)變成為一個以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的港口城市了。20世紀初，香港更成為亞洲乃至世界知名的重要轉(zhuǎn)口港。由轉(zhuǎn)口貿(mào)易

9、港到工業(yè)城市（1951-1970年）世界格局和市場的急速變化，促使香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從轉(zhuǎn)口貿(mào)易向“出口導(dǎo)向”的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)由勞工密集型漸次向資本/技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。香港成為亞洲輕工業(yè)產(chǎn)品的出口中心，成衣、玩具、塑料制品、鐘表及首飾等出口額也先后躍居世界前三。由工業(yè)化到多元化服務(wù)（1971-1996年）貿(mào)易保護主義和本地勞工工資、土地價格等要素成本上漲，到70年代末,香港已不再是一個低成本地區(qū)，開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。香港的金融業(yè)在20世紀70年代開始迅速崛起, 到了90年代中期,香港已成為亞洲第二大股票市場。旅游業(yè)則是二次大戰(zhàn)后興起的新產(chǎn)業(yè)。新的征途香港的啟示經(jīng)濟發(fā)展的周期性與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)每次產(chǎn)

10、業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的周期性有關(guān)。每次轉(zhuǎn)型之后，都使經(jīng)濟獲得新的發(fā)展動力，來一二十年的繁榮。因此說，適時地進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是香港發(fā)展趨利避害的重要形式。自由流動是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要條件作為自由港，其經(jīng)濟發(fā)展所需的要素是完全通過市場化的方式自由進出和配置的。在香港經(jīng)濟發(fā)展的過程中，外資始終扮演著重要的角色，即使后來本地華資有了長足發(fā)展，但外資對本港經(jīng)濟影響仍十分巨大。 政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作為 “不干預(yù),有作為”是政府管治和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的基本策略。政府在經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中主要扮演推動及協(xié)助者的角色，重在為香港市民及外來投資者提供完善的營商環(huán)境和促進一些中間組織的設(shè)立。外部環(huán)境變化是轉(zhuǎn)型的決定性誘因 香

11、港每次轉(zhuǎn)型受著外部經(jīng)濟環(huán)境的重要影響，特別是當時世界經(jīng)濟和政治格局變動。如面對亞洲其它鄰近地區(qū)工業(yè)的高速發(fā)展，加上內(nèi)地實行改革開放，不少工廠選擇北移，加快了香港發(fā)展多元服務(wù)業(yè)的步伐。香港總體而言是一種非規(guī)劃性、以企業(yè)主導(dǎo)的過程。政府沒有一個完整的產(chǎn)業(yè)政策。（四）臺灣的經(jīng)驗和廣東的借鑒臺灣促進轉(zhuǎn)型的做法和成效臺灣的經(jīng)驗和廣東的借鑒（1）轉(zhuǎn)型需要把握機遇臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型, 在很大程度上抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機, 實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)換代為核心的結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè), 進而完成經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這是一個積極順應(yīng)世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的依次傳遞過程。目前廣州處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善、國際化提升互動并進的

12、重要時期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段, 在這個戰(zhàn)略新起點上, 借鑒臺灣做法, 必須牢牢抓住當前的戰(zhàn)略機遇期, 順勢而為, 主動出擊, 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型, 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。增加農(nóng)民收入 ,縮小城鄉(xiāng)差距保持城鄉(xiāng)“均衡發(fā)展”, 強調(diào)“三農(nóng)”一體,發(fā)展“三生”農(nóng)業(yè), 是臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中一條非常寶貴的經(jīng)驗。建設(shè)和諧社會, 實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型, 穩(wěn)定“三農(nóng)”是基礎(chǔ)。當前, 廣州在加快工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)進程中, 應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)實行城鄉(xiāng)“均衡發(fā)展”的經(jīng)驗, 決不可忽視農(nóng)業(yè), 更不能放棄農(nóng)業(yè)。要像臺灣那樣加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 著力發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè), 大力培育和積極引進優(yōu)良品種

13、, 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上, 進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度, 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時, 根據(jù)實際, 進一步健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織, 積極探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村集體土地入市和自然災(zāi)害補償制度, 最大限度地減少農(nóng)民經(jīng)濟損失, 穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。臺灣的經(jīng)驗和廣東的借鑒（2）推進科技進步臺灣技術(shù)創(chuàng)新能從引進和合作為主, 逐步走向外來移植與自主研發(fā)的軌道, 工業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)發(fā)展中心等技術(shù)創(chuàng)新載體發(fā)揮了很大的作用。目前, 廣州總體上自主創(chuàng)新能力仍然不是很強, 這成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的瓶頸。借鑒臺灣經(jīng)驗, 廣州要從建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動產(chǎn)業(yè)

14、升級出發(fā), 進一步提高自主創(chuàng)新能力。一是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略, 建立“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”, 在重點產(chǎn)業(yè)、重大領(lǐng)域、重點企業(yè)、自主品牌、創(chuàng)新環(huán)境等方面取得重大突破。二是引進國內(nèi)外先進技術(shù), 加強消化吸收, 實施自主創(chuàng)新, 力求在高水準上實現(xiàn)突破。三是廣納賢才, 培養(yǎng)隊伍。建立多形式、多層次的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制, 大力引進高層次緊缺型人才。扶持民營企業(yè)臺灣針對中小企業(yè)面廣量大的特點, 高度重視中小企業(yè)的發(fā)展, 把重點放在推行現(xiàn)代管理制度、加強資金融通和改進生產(chǎn)技術(shù)上, 促進中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展, 使中小企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展支柱和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。廣州要借鑒臺灣經(jīng)驗, 高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。一是要從戰(zhàn)

15、略高度認識中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，把中小企業(yè)列入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃加以培育和扶持。二是拓寬中小企業(yè)的融資渠道。建立專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的貸款擔(dān)保機構(gòu)以及信用擔(dān)?；?。三是完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強中小企業(yè)的扶持政策研究, 加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè), 建立中小企業(yè)資金扶持機制。臺灣的經(jīng)驗和廣東的借鑒（3）全方位開放臺灣主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，及時調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略, 為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大動力。目前, 廣州面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際貿(mào)易保護主義不斷加強的新形勢, 應(yīng)借鑒臺灣經(jīng)驗, 努力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通、互利共贏的大開放格局。一是緊緊抓住國家支持海峽西岸

16、經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇, 進一步完善粵東發(fā)展規(guī)劃, 加強與臺灣的產(chǎn)業(yè)對接。二是調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。借鑒臺灣的“分散市場”策略, 積極開拓新興市場, 減少貿(mào)易摩擦, 分散貿(mào)易風(fēng)險。三是實行內(nèi)外資引進并重方針。四是加大“走出去”步伐。積極探索和建立境外合作區(qū), 支持和引導(dǎo)企業(yè)走出去。重視制度建設(shè)臺灣在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中, 強化計劃指導(dǎo)功能, 以制度創(chuàng)新帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型, 這是一條寶貴經(jīng)驗。廣州應(yīng)借鑒臺灣經(jīng)驗, 加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新, 進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能, 切實把政府的主要精力放在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、導(dǎo)向性地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強環(huán)境保護、實現(xiàn)社會公平等方面。堅持立法先行, 把產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型納入法制化

17、軌道。進一步完善資源要素價格市場化形成機制, 改變以往以“資源換發(fā)展”的經(jīng)濟粗放增長格局。建立健全公共財政體制, 政府支出主要向社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)補償以及功能性獎勵等方面傾斜。 （五）韓國產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗韓國的經(jīng)驗和廣東的借鑒50年代：在以內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展為主的20世紀50年代中后期，韓國大量投入電力、煤炭、水泥、運輸、通訊等骨干產(chǎn)業(yè)部門以帶動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興 。60年代：20世紀60年代，出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略重點支持勞動密集型輕工業(yè) 。70年代：20世紀70年代，大力發(fā)展高附加價值的造船、重型機械、電子、鋼鐵、石化和汽車等資本密集型重化工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化 。80年代：20世紀80年代

18、以來，提出“科技立國”，重點發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對精密化學(xué)、精密儀器、計算機、產(chǎn)業(yè)用電子機械、航空航天等“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”重點扶持，積極發(fā)展信息、新材料、生物工程等“未來產(chǎn)業(yè)”。韓國的產(chǎn)業(yè)政策韓國產(chǎn)業(yè)升級的啟示政府是韓國產(chǎn)業(yè)升級的組織力量，在工業(yè)化不同階段，政府應(yīng)選擇不同的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、立法、基金、政府采購甚至行政干預(yù)等手段引導(dǎo)和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之一是進行大企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)互換和合并，對處于培育期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如汽車、計算機產(chǎn)品，予以明顯的傾向性扶持。如政府規(guī)定即使國產(chǎn)產(chǎn)品價格較高也要優(yōu)先采用。韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重

19、要舉措之二是推行政府支持“技術(shù)創(chuàng)新改造+國際化”的做法，即通過政府支持使的中小企業(yè)服務(wù)體系為其服務(wù)。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與改造、信息交流、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)等多方面獲得廣闊空間。同時，政府應(yīng)建立依托大企業(yè)。韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措之三是實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動。廣州應(yīng)把商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，從戰(zhàn)略高度加以重點培育，加強政策引導(dǎo)，構(gòu)建符合廣州實際情況的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融支持體系，解決生產(chǎn)服務(wù)商的發(fā)展問題。（六）日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗產(chǎn)業(yè)復(fù)興階段 （戰(zhàn)后至1950年代初）采用了“傾斜生產(chǎn)方式”為主的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策，把發(fā)展重點放在煤炭和鋼鐵等基礎(chǔ)性工業(yè)上，不僅有力推動了煤炭

20、、電力、化肥、鋼鐵等工業(yè)部門的恢復(fù)與發(fā)展,而且?guī)恿苏麄€工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展, 基礎(chǔ)工業(yè)部門得以迅速發(fā)展,為今后的重型化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。重化階段（1950年代60年代）確立以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，鋼鐵、石化、化纖、汽車、家電、造船等產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。重化工業(yè)的發(fā)展也推動第一產(chǎn)業(yè)比重迅速降低，同時推動第三產(chǎn)業(yè)的比重得到增長,特別是推動配套的、生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)迅速增長，從而實現(xiàn)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。技術(shù)轉(zhuǎn)型階段（1970年代80年代）針對石油危機，在前瞻性把握電子信息技術(shù)浪潮趨勢的基礎(chǔ)上，日本政府確立了發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略,著重發(fā)展電子、信息產(chǎn)業(yè)的等技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，同時確立以節(jié)省能源

21、與促進替代能源為兩大支柱的能源政策。新技術(shù)立國階段（1990年代后)產(chǎn)業(yè)政策的重點轉(zhuǎn)換到建立與國際需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),推動新興產(chǎn)業(yè)和有希望增長的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“多極型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展知識經(jīng)濟。強調(diào)從經(jīng)濟大國向高科技大國轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技的發(fā)展提升到立國的高度。日本的啟示（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型存在一定的演進路徑。廣州要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必然要從傳統(tǒng)的要素消耗型方式向人才、技術(shù)與創(chuàng)新因素驅(qū)動轉(zhuǎn)變。日本的啟示（2）1.政策推動產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要推動力。日本大約每5-10年左右出一個中長期的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的總體規(guī)劃，在每一階段都確立不同的產(chǎn)業(yè)重點,

22、前瞻性的確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)政策手段上，靈活運用財政、金融等各種工具手段，科學(xué)組合，注重產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相輔相成與協(xié)調(diào)運作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換升級。2.依法調(diào)整充分利用法律手段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是日本產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要經(jīng)驗。以法制化保障升級轉(zhuǎn)型的長期化、規(guī)范化和科學(xué)化。戰(zhàn)后,日本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個階段，都出臺了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有據(jù)可依、有法可循。3.技術(shù)進步技術(shù)進步是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，先后經(jīng)歷了“技術(shù)引進模仿消化吸收創(chuàng)新自主創(chuàng)新”的發(fā)展路徑，在不同發(fā)展階段盡管技術(shù)水平存在顯著的差異，但始終緊跟

23、國際關(guān)鍵技術(shù)潮流，緊抓核心技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進提升，逐步建立起了本國的技術(shù)創(chuàng)新體系。從實踐來看，日本引進技術(shù)十分注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要,并在消化吸收的基礎(chǔ)上加以研究、改進和創(chuàng)新,不斷超越，逐漸形成自身的技術(shù)優(yōu)勢。4.合理退出政府對衰退產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)進行轉(zhuǎn)型扶持與援助。由于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型離不開政府的大力引導(dǎo)，甚至離不開政府的強勢推行。對轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的衰退產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，政府理所當然地要承擔(dān)幫扶責(zé)任。 （七）德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造經(jīng)驗德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造之路德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造的廣州借鑒：1.工業(yè)轉(zhuǎn)型要搶抓機遇。魯爾區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，正是德國創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”

24、的6O70年代，轉(zhuǎn)型、就業(yè)與發(fā)展等棘手問題都在經(jīng)濟高速發(fā)展中得以緩解。廣州應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟快速增長有利時機，堅持按科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.工業(yè)轉(zhuǎn)型要堅持創(chuàng)新和擴大開放。通過投資補貼等手段，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，從更廣闊層面上體現(xiàn)政府服務(wù)于整個社會的功能。擴大開放，力爭在招商引資方面取得新突破，吸引外面的資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，使其與我們的資源相互嫁接。3.工業(yè)轉(zhuǎn)型要優(yōu)先發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自身的基礎(chǔ)，制定科學(xué)的振興規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)改造和城市建設(shè)融為一體，打造綜合競爭力。鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研合作和技術(shù)創(chuàng)新，推動新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)及技術(shù)成果

25、轉(zhuǎn)化。（八）倫敦從“霧都”到“綠城”的蛻變20世紀中葉，由于工業(yè)生產(chǎn)和居民家庭大量使用煤炭發(fā)電和取暖，倫敦的煤煙排放量急劇增加。1952年持續(xù)5天的“大霧”事件迫使倫敦政府不得不在改善空氣環(huán)境上下大力氣。交通是目前倫敦空氣污染的主要來源。倫敦市于幾年前設(shè)立了“收費區(qū)”，進入該中心區(qū)域的機動車輛必須繳納每天5英鎊的“交通堵塞”。該措施的實施，減少了市中心的空氣污染。為了進一步減少污染，倫敦2005年開始對“零污染”汽車進行試驗；鼓勵公共汽車、火車、垃圾車和出租車這些污染最嚴重的車輛減少排放量，并規(guī)定不向?qū)Νh(huán)境污染最嚴重的車輛頒發(fā)執(zhí)照。倫敦市政府還建立了“低排放”，不允許污染嚴重的車輛進入這些區(qū)域

26、。倫敦周邊有4大機場，為了減少空中交通帶來的污染，倫敦在市區(qū)與機場之間修建了鐵路，開通了大巴，并且要求在機場工作的各種車輛使用清潔燃料。倫敦21的空氣污染物來自建筑物，特別是建筑物取暖。倫敦計劃通過建立節(jié)能辦公樓、提高現(xiàn)有建筑能源利用率、利用新型能源等方式減少這方面的污染。如今，倫敦已成為一座“綠色的城市”，其三分之一的面積都被公園、花園、公共綠地和森林覆蓋，山青水秀的倫敦。四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型三大體系 （一）國務(wù)院發(fā)布大力推進大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見創(chuàng)業(yè)政策:市場導(dǎo)向、政策集成、開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式。1.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分

27、利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。2.降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公等特點，鼓勵各地結(jié)合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng)空間等新

28、型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。3.鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制。推進實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。4.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位

29、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查。5.加強財政資金引導(dǎo)通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險

30、補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。6.完善創(chuàng)業(yè)投融資機制發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。7.豐富

31、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，積極支持參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。8.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活

32、動。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。 （二）國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見創(chuàng)業(yè)政策：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。1.發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2.發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。