煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)教案

1、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)教 案2015年1月26日煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)一、安全生產(chǎn)方針1.全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針。 “安全第一”是要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度相沖突時(shí)，必須首先保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)?！邦A(yù)防為主”要求我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位安全職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時(shí)上報(bào)，要積極主動(dòng)地預(yù)防事故的發(fā)生 “綜合治理”就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、

2、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管?！熬C合治理”是我們黨在總結(jié)了近年來安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。2.徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的途徑與方法煤礦貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)： （1）堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則。先進(jìn)科學(xué)的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。嚴(yán)格和科學(xué)的安全管理，可彌補(bǔ)裝備上的不足，能減少事故，保障安全生產(chǎn)。裝備是實(shí)施安全作業(yè)、創(chuàng)造安全環(huán)境的工具。先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生或減少事故損失。培訓(xùn)是提高職工安全技術(shù)素質(zhì)的主要手段，

3、許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和安全意識(shí)淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)造成的。只有強(qiáng)化安全培訓(xùn)，才能提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，才能應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)與裝備，才能進(jìn)行科學(xué)管理。只有堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則，才能真正落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)方針。 （2）落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)。1985 年，全國(guó)煤礦安全工作會(huì)議提出了全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的10 條標(biāo)準(zhǔn)，至今仍有重要的指導(dǎo)作用。如：企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)；把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考評(píng)干部的重要內(nèi)容；把安全工作納人黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容；把安全技措工程、安全培訓(xùn)列人年度和月份生產(chǎn)

4、和工作計(jì)劃，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)；人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行 煤礦安全規(guī)程 、安全指令和文件；思想政治工作要貫徹到安全生產(chǎn)全過程；業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深人等等。在當(dāng)今安全生產(chǎn)等各項(xiàng)法規(guī)逐漸完善、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的形勢(shì)下，這些標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)不斷充實(shí)完善（3）堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施。深人貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施： 要強(qiáng)化安全法制觀念。隨著我國(guó)法制建設(shè)的深人，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建立，必須樹立依法行事、依法治理安全的觀念。出了事故，不僅要追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀(jì)責(zé)任，而且要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健

5、全一套完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，如領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每一今崗位、分解到每一個(gè)人。 建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)法 規(guī)定：礦山應(yīng)當(dāng)泛盆安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。煤礦企業(yè)作為礦山企業(yè)中災(zāi)害最為嚴(yán)互、作業(yè)環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)因素多的高危企業(yè)，若沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的人員去管理、檢查監(jiān)督生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素和責(zé)任的落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)只能是一句空話。 認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。煤礦企業(yè)要進(jìn)行經(jīng)常的、定期的、監(jiān)督性的安全生產(chǎn)檢查和日常安全巡回檢查，這是搞好安全生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。 加大

6、煤礦安全監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要做到從嚴(yán)執(zhí)法，公證執(zhí)法。 加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。抓好礦長(zhǎng)、總工、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、特殊工種人員的上崗資格培訓(xùn)，使全體職工學(xué)好安全生產(chǎn)方針、安全法律法規(guī)，了解本礦安全現(xiàn)狀、本礦安全措施，熟知安全技術(shù)知識(shí)、掌握操作技能、自覺遵守法律法規(guī)，以減少和杜絕事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。 關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。預(yù)防為主是搞好安全的必然要求。把預(yù)防放在主要位置。預(yù)防在先、處處謹(jǐn)慎、措施得力、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，以達(dá)到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。 做好事故調(diào)查和處理工作。發(fā)生事故后，要按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并立即采取應(yīng)急措施，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理。要堅(jiān)持“四不放過”

7、原則，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。 加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度。依法落實(shí)對(duì)事故責(zé)任人的處罰，以起到懲罰本人、警示他人的作用。營(yíng)造一種對(duì)安全工作不力、失職即被追究責(zé)任的氛圍，使人人都重視安全，人人都從本職做好安全工作。 要切實(shí)保障礦工的安全生產(chǎn)權(quán)利。礦工是煤礦事故和職業(yè)病的主要受害者，處于弱勢(shì)群休地位，同時(shí)，他們也是最關(guān)心安全生產(chǎn)的群體。要切實(shí)落實(shí)法律賦予他們的安全生產(chǎn)權(quán)。使他們敢于維護(hù)自己的安全，拒絕在危險(xiǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)作業(yè)，從而使安全生產(chǎn)獲得最有力的保證。二、煤礦安全生產(chǎn)主要法律 涉及煤礦安全生產(chǎn)法律主要有：安全生產(chǎn)

8、法 、煤炭法 、礦山安全法 、勞動(dòng)法 、口了產(chǎn)資源法 等。（一） 安全生產(chǎn)法 該法于2002 年6 月29 日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28 次會(huì)議通過，中華氣民共和國(guó)第70 號(hào)主席令發(fā)布，自2002 年11月1 日起施行。 1、立法目的安全生產(chǎn)法 的立法目的是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人呂群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、二主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法 主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面： （l）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障。 （3）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。（4）政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。 （5）安全

9、生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。 （6）中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)服務(wù)。 （7）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé) （1）根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。（2）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。 （3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題，由于問題重大或者自身權(quán)限等原因不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，由有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)處理。 （4）將檢查及處理情況記錄在案。4 、生產(chǎn)安全事故貴任追究的有關(guān)規(guī)定 （l）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部

10、門的責(zé)任，對(duì)于失職、讀職行為的，依照規(guī)定追究法律責(zé)任。 （2）根據(jù)安全生產(chǎn)法 的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15 日以下拘留等處罰；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依照 刑法 有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）煤炭法 煤炭法 于1996 年8 月29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21 次全體會(huì)議通過，1996 年12 月1 日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本規(guī)范。1 立法目的 煤炭法 的立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。 2.主要內(nèi)容 煤炭法 確立

11、了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展；開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投人使用；嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)以及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責(zé)任等。（三）礦山安全法 礦山安全法 于1992 年11月7 日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28 次會(huì)議通過，自1993 年5 月工日起施行。 l、立法目的 礦山安全法 的立法的

12、目的是：保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展。 2、主要內(nèi)容 礦山安全法 的主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”) ，礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范：礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對(duì)獲工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)必須經(jīng)過考核，具備安全專立息識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安

13、全生產(chǎn)和處理礦山事故能力；礦山企業(yè)必須對(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖云定壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投人生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件，責(zé)令停六產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法 的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)因礦山事故隱患而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法 的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（四） 職業(yè)病防治法 2001年10 月27 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過職業(yè)病防治法2001年10 月27 日中華人民共和主席令第60 號(hào)公布

14、，自2002 年5月1日起施行。職業(yè)病防治法共分總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七個(gè)部分。 在 職業(yè)病防治法中，對(duì)職業(yè)病病人保障做出了如下規(guī)定： （1）職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（2）勞動(dòng)者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)邏進(jìn)行職業(yè)病診斷。 （3）用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當(dāng)向所在地勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。衛(wèi)生行政部門和勞動(dòng)保障行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。（

15、4）當(dāng)事人對(duì)職業(yè)病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)鑒定。 職業(yè)病診斷爭(zhēng)議由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，組織職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。 當(dāng)事人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論不服的，可以向省、自治區(qū)、直直轄落百人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)?jiān)勹b定。 （5）職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。（6）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者本人并及時(shí)通知用人單位。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排對(duì)疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷；

16、在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。 疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。（7）職業(yè)病病人依法享受國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查。用人單位對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。用人單位對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。（8）職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì)保障，按照國(guó)家有關(guān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。 （9）職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提

17、出賠償要求。 （10）勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由最后的用人單位承擔(dān)；最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔(dān)。 （11）職業(yè)病病人變動(dòng)工作單位，其依法享有的待遇不變。 用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行健康檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。（五）礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法 于1986 年3 月19 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，1996 年8 月29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正。礦產(chǎn)資源法

18、是保障國(guó)家資源合理利用、保障礦山安全、促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)的相關(guān)法律。它共有七章53 條，包括總則、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開采、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦、法律責(zé)任、附則。其中，與礦山相關(guān)的主要規(guī)定有：（1）礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦登記。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。 （2）國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源

19、稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。 （3）設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)請(qǐng)?jiān)C發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。 （4）區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報(bào)告和圖件按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門使用。礦產(chǎn)資源勘查的原始地質(zhì)編錄和圖件，巖礦心、測(cè)試樣品和其他實(shí)物標(biāo)本資料，各種勘查標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保護(hù)和保存。礦床勘探報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行

20、有償使用。 （5）開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。國(guó)務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個(gè)人不得收購(gòu)；開采者不得向非指定單位銷售。 （6）國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、勃土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和國(guó)家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源，個(gè)人不得開采。國(guó)家指導(dǎo)、幫助集體礦山

21、企業(yè)和個(gè)體采礦不斷提高技術(shù)水平、資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)工作單位和國(guó)有礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極支持有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。 （7）國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生后：也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平，提高礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采破壞礦產(chǎn)資源。集體礦山企業(yè)必須測(cè)繪并上、井下工程對(duì)照?qǐng)D。 （8）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)，幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行技術(shù)改造、改善經(jīng)營(yíng)管理

22、，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 （9）違反本法規(guī)定未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)人國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造或礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法 的相關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。單位和個(gè)人進(jìn)人他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照有款規(guī)定處罰。 （10）超越批準(zhǔn)的礦山范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開殺的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的吊銷采礦許可證，依照刑法 的

23、相關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。（11）買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，予以罰款。違反本法第六條的規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。 （l2）違反本法規(guī)定收購(gòu)和銷售國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)的礦產(chǎn)品的，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法 的相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。 （13）違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法 的相關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。（六）刑法 中有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容2006年6 月29 日，全國(guó)人大常委會(huì)完成了對(duì)刑法 的新一

24、輪修訂。新修訂的刑法 加大了對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為處理的力度。 新修訂的刑法 將關(guān)于強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3 年以上7 年以下有期徒刑”的規(guī)定，修改為“處5 年以上有期徒刑”。這樣的修改也就是說，最高刑可以判處15 年有期徒刑。 新修訂的刑法 將原第134 條修改為：“在生產(chǎn)業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后畏的，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3 年以上7 年以下有期徒刑。”“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5 年以上有期徒刑?！睂⒃?35 條修

25、改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3 年以上7 年以下有期徒刑?！?此外，還在原第139 條后增加一條，作為第139 條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3 年以上7 年以下有期徒刑?！保ㄆ撸┢渌嚓P(guān)法律 與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的其他法律還比較多，如： 勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)合同法 、 行政處罰法 、 消防法 、 防洪法 、 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 等，這些法

26、律中與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，也是煤礦企業(yè)必須遵守的。三、煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)、規(guī)章 （一） 煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 于2000 年11 月7 日以國(guó)務(wù)院第296 號(hào)令頒布，自2000年12 月1 日起施行。 1.立法目的 制定 煤礦安全監(jiān)察條例 的目的：為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。 2.煤礦安全監(jiān)察工作方針 煤礦安全監(jiān)察工作的方針是：“以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。”3.煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦執(zhí)行煤炭法 、礦山安全法

27、和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程 和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察。4.確立煤礦安全監(jiān)察法律制度煤礦安全監(jiān)察條例 確立的法律制度主要有七項(xiàng)： （l）煤礦安全監(jiān)察員管理制度。 規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察員的條件、任免程序、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及其執(zhí)法要求，并特別規(guī)定了對(duì)監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督、約束和對(duì)其違法行為的行政處罰等。 （2）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度。 規(guī)定了任何煤礦其安全設(shè)施設(shè)計(jì)在施工前必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工。投工前，必須?jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投人生產(chǎn)。 （3）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

28、。 明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序以及監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象各自的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行處理與處罰的辦法與措施等。 （4）煤礦事故報(bào)告與調(diào)查處理制度。 明確了事故報(bào)告的要求，調(diào)查處理的主體、程序，以及對(duì)隱瞞事故、干擾事故調(diào)查處理的處罰等。 （5）煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度。 規(guī)定了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦安全信息進(jìn)行搜集、分析和定期發(fā)布，必須建立安全監(jiān)察檔案。（6）煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度。明確將監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)置于廣大職工群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，約束其行為，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)察主體與對(duì)象在法律上平等的規(guī)則。 （7）煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。 明確規(guī)定了對(duì)各種違法行為如何處理與處罰，以及適

29、用范圍、處罰的種類與幅度。（二） 安全生產(chǎn)許可證條例 安全生產(chǎn)許可證條例 于2004 年1 月13 日以國(guó)務(wù)院第397 號(hào)令公布，自公布之日起施行。 1、制定的目的和適用范圍制定安全生產(chǎn)許可證條例的目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。 該條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。2、主要內(nèi)容條例規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，明確了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具有的安全生產(chǎn)條件，許可證的有效期為3 年

30、，以及違反該條例應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、安全生產(chǎn)許可證的條件企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)基本條件包括：（1） 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2） 安全投人符合安全生產(chǎn)要求； （3）設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； （4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； （5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； （7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并

31、為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。 （10）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)； （11）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； （12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （13）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 4、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和辦頒發(fā)安全生產(chǎn)許可是一種依申請(qǐng)的許可，安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和頒發(fā)要經(jīng)過申請(qǐng)、審查和頒發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例 的規(guī)定向安全生產(chǎn)許證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，并提供相關(guān)文件和資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45 日內(nèi)審查完畢。符合規(guī)定的頒發(fā)安全生產(chǎn)許

32、可證；不符合條件的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，但必須以書面形式通知企業(yè)并說明理由 特別應(yīng)予說明的是：對(duì)于煤礦企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證條例 規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。 5、法律責(zé)任 （1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10 萬元以上50 萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （2）安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，并處5 萬元以上10 萬元以

33、下罰款。 （3）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10 萬元以上50 萬元以下罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的依照上述第（1）款的規(guī)定處罰。 （4）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為的給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； 發(fā)現(xiàn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的； 發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取和接受

34、企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法 對(duì)安全生產(chǎn)許可管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，均有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。（三）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 于2007 年3 月28 日國(guó)務(wù)院第172 次常務(wù)會(huì)議通過，自2007 年6 月l 日起施行。 1、制定目的 條例的立法目的：規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 2、條例體現(xiàn)的基本原則 （1）貫徹落實(shí)“四不放過”原則?！八牟环胚^”原則

35、是事故調(diào)查處理工作的根本要求，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。（2）堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級(jí)人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。因此，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。 （3）重在“完善程序，明確責(zé)任”的原則。規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，首先需要完善有關(guān)程序，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供明確的“操作規(guī)程”。同時(shí)，還必須明確政育及其有關(guān)部門、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人以及其他單位和個(gè)人在事故報(bào)告和調(diào)查處理中所負(fù)的責(zé)任。 3、事故等級(jí)劃分 條例

36、將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4 個(gè)等級(jí)。 特別重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷，或者1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重傷，或者5000 萬元以上1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 較大事故，是指造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重傷，或者1000萬元以上5 000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1 000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)報(bào)失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的

37、范圍。4、事故報(bào)告條例規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謐報(bào)或者瞞報(bào)。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。（1） 進(jìn)一步落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有扭告事故的責(zé)任。 （2）明確事故報(bào)告的程序和時(shí)限。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門

38、接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級(jí)別逐級(jí)上報(bào)事故情況，并且每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2 小時(shí)。（3）規(guī)范事故報(bào)告的內(nèi)容。事故報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過和事故現(xiàn)場(chǎng)情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。（4）建立值班制度。為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)事故，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 5、法律責(zé)任 （1）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收人40 至80 的罰款；屬于國(guó)家

39、工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 不立即組織事故搶救的； 遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； 在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。（2）事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100 萬元以上50 。萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收人60 至100 的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 ： 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

40、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； 事故發(fā)生后逃匿的。（3）事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： 發(fā)生一般事故的，處10 萬元以上20 萬元以下的罰款； 發(fā)生較大事故的，處20 萬元以上50 萬元以下的罰款； 發(fā)生重大事故的，處50 萬元以上200 萬元以下的罰款； 發(fā)生特別重大事故的，處200 萬元以上500 萬元以下的罰款。（4）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 發(fā)生一般事故的，處上一年年收人30 的罰款； 發(fā)生較大事故的處上一年年收人40 的

41、罰款； 發(fā)生重大事故的，處上一年年收人60 的罰款； 發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收人80 的罰款。（5）事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（6）參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； 包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)

42、的。（4） 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 于2005 年9 月3 日國(guó)務(wù)院令第446號(hào)公布，自公布之日起施行，共28 條。 1、制定目的 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。 2、核心內(nèi)容 一是構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系；二是明確煤礦預(yù)防工作的程序和步驟；三是提出了預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障。 3、明確規(guī)定的摸礦十五項(xiàng)重大隱患 （1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的。 （2）瓦斯超限作業(yè)的。 （3）煤與瓦斯突出礦并，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的。 （4）高

43、瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。（6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的。（7）超層越界開采的。（8）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的。（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的。（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的。（11）年產(chǎn)6 萬t 以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的。（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域侖生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的。（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷

44、維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 （15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。煤礦有以上所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，50 萬元以上200 萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3 萬元以上15 萬元以下的罰款。（五） 煤礦安全規(guī)程 煤礦安全規(guī)程 是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術(shù)規(guī)章，具有強(qiáng)制性、科學(xué)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可操作性的特點(diǎn)。新中國(guó)

45、成立以來，我國(guó)先后多次對(duì) 煤礦安全規(guī)程 注行了修訂。最近一次對(duì) 煤礦安全規(guī)程 的修改是2010 年1 月國(guó)家安全監(jiān)督管理總局以第29號(hào)總局令發(fā)布，新修訂的 煤礦安全規(guī)程 自2010 年3 月1 日起施行。 2010版 煤礦安全規(guī)程 在原 煤礦安全規(guī)程 的基礎(chǔ)上修改了14 條。本次修訂集中在煤礦生產(chǎn)方面，嚴(yán)格采煤工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛?、專用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面，分別是第48 條、第50 條、第132 條、第136 條、第137 條、第148 條、筆168 條、第176 條、第201 條、第209 條、第253 條、第273 條、第274 條、第285 條。（六） 煤礦安全培

46、訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行） 煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行），試行辦法對(duì)煤礦安全培訓(xùn)作了如下規(guī)定：（1）煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)）對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作負(fù)主要責(zé)任。 （2）煤礦礦長(zhǎng)必須依法參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后取得礦長(zhǎng)資格證。 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須參加具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全培訓(xùn)，經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得安全資格證。煤礦礦長(zhǎng)依法取得礦長(zhǎng)安全資格證、礦長(zhǎng)資格證后方可任職，未取得上述兩證的不得任職。 （3）煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、提升機(jī)操作工、井下電氣作業(yè)、采煤機(jī)

47、司機(jī)等特種作業(yè)人員，必須參加具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（4）煤礦企業(yè)必須建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。 對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)由煤礦企業(yè)自行組織。不具備安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與臨近具備資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者大中型煤礦簽訂安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)協(xié)議，組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（5）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)工作檢查制度，每半年進(jìn)行一次自查自糾活動(dòng)，研究制定整改措施

48、，責(zé)任落實(shí)到人。年終進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)，改進(jìn)提高。（七） 防治煤與瓦斯突出規(guī)定防治煤與瓦斯突出規(guī)定 于2009 年4 月30 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2009 年8 月1 日起施行。 防治煤與與瓦斯突出規(guī)定 要求：防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。 （八） 煤礦防治水規(guī)定 煤礦防治水規(guī)定 于2009 年8 月17 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2009 年12 月l 日起施行

49、。煤礦防治水規(guī)定 要求：防治水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。 煤礦防治水規(guī)定 有以下特點(diǎn)：一是對(duì)防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格。二是對(duì)防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密。三是對(duì)強(qiáng)化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。 （九） 煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行） 煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行） 以下簡(jiǎn)稱 防治規(guī)定 ）自2010年9 月1 日起施行。 該 防治規(guī)定 確定了煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合

50、治理的方針，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作，地方各級(jí)人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管工作，煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治規(guī)章制度的落實(shí)。 同時(shí)，這個(gè)規(guī)定建立了煤礦作業(yè)場(chǎng)所呼吸性粉塵濃度超標(biāo)按職業(yè)危害事故調(diào)查處理制度，這主要是針對(duì)我國(guó)煤礦塵肺病高發(fā)這一現(xiàn)狀而采取的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施。通過強(qiáng)化職業(yè)危害事故調(diào)查分析，嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)重視粉塵危害防治工作，采取綜合措施治理粉塵危害，減少塵肺病的發(fā)生。 （十） 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定

51、 （以下簡(jiǎn)稱 管理規(guī)定 ）于2010年4 月26 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2010 年7 月1 日起施行。該 管理規(guī)定 本著成熟一個(gè)確定一個(gè)的原則，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)特種類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類別、51 個(gè)工種。這些特種作業(yè)具備以下特點(diǎn)：一是獨(dú)立性。必須有獨(dú)立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。二是危害性。必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對(duì)操作者本人、他人或物造成

52、傷害，甚至呈全重大傷亡事故。三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個(gè)類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。（十一） 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 （以下簡(jiǎn)稱檢查規(guī)定）已由2010 年8 月30日 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自2010年10 月7 日起施行。檢查硯定 共5 章26 條，包括總則、帶班下井、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。其中明確煤礦礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和縣級(jí)以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查。煤礦、施工單位是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度責(zé)任的主體，每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。檢查硯定要求，煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，并嚴(yán)格考核。帶班下井制度應(yīng)當(dāng)明確帶班下井人員、每月帶班下井的個(gè)數(shù)、在井下工作時(shí)間、帶班下井的任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、群