人口老齡化與養(yǎng)老制度改革

1、摘要當(dāng)今社會人口老齡化問題成為世界各國面臨的共同難題。我國從20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育政策，加之人口基數(shù)大，人口老齡化問題與世界其他國家相比尤 其嚴(yán)重，而且老齡人口增長態(tài)勢明顯。人口老齡化的出現(xiàn)使養(yǎng)老保險制度的受益人數(shù) 急劇增加，老年人口贍養(yǎng)比率上升，從而對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 探索養(yǎng) 老保險制度創(chuàng)新，積極應(yīng)對老齡人口增加對政府養(yǎng)老保險預(yù)算和社會經(jīng)濟(jì)的沖擊具有 重要的實踐指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險保險基金精品文檔目錄1 緒論，11.2 本文研究背景 11.3 中國人口老齡化的狀 11.4 老齡人口規(guī)模龐大，數(shù)量增長迅速 11.5 人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重 21.6 人口老

2、齡化的主要原因 22 .人口老齡化給養(yǎng)老制度所帶來的一系類問題 22.2 人口老齡化使老年人撫養(yǎng)比不斷上升，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，,，22.3 人口老齡化導(dǎo)致離休費用不斷攀升，致使養(yǎng)老保險基金開支大幅度增長,32.4 人口老齡化帶來養(yǎng)老保險基金管理及投資運(yùn)營的轉(zhuǎn)變,33 .人口老齡化情況下養(yǎng)老制度應(yīng)該如何改革，,，33.2 融入全新的養(yǎng)老保險制度,33.2.1 提倡靠自己養(yǎng)自己做法,33.2.2 提倡靠“工資積蓄+多種保險”的制度來養(yǎng)老,43.2.3 鼓勵個人繳費與退休待遇掛鉤，實施彈性制,43.3 養(yǎng)老保險金管理的改革,43.3.1 拓展建立多元化養(yǎng)老保險基金籌資渠道,43.3.2 建立基金管理

3、公司,43.3.3 加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè),53.3.4 實行養(yǎng)老基金托管制度，,，5后記5參考文獻(xiàn)61緒論1.1 本文研究背景人口生育率降低和預(yù)期壽命的延長使得人口老齡化問題成為世界各國面臨的共同難題。我國從20世紀(jì)70年代末開始實行計劃生育政策，加之人口基數(shù)大，人口老齡化問題與世界其他國家相 比尤其嚴(yán)重，而且老齡人口增長態(tài)勢明顯。人口老齡化的出現(xiàn)使養(yǎng)老保險制度的受益人數(shù)急劇增 加，老年人口贍養(yǎng)比率上升，從而對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。探索養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新， 積極應(yīng)對老齡人口增加對政府養(yǎng)老保險預(yù)算和社會經(jīng)濟(jì)的沖擊具有重要的實踐指導(dǎo)意義。1.2 中國人口老齡化的現(xiàn)狀按照國際慣例，60歲

4、以上被稱為老齡人口，如果一個國家的老齡化人口達(dá)到或超過10%,就說明這個國家進(jìn)入了老齡化社會。人口老齡化正在成為一種世界性趨勢。目前，我國60歲以上的老齡人口超過1.3億，占總?cè)丝诘?0%,我國人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段，并且老齡化步伐還在不斷加快。日益增多的老年人口向社會養(yǎng)老保障和社會福利、社會服務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中最關(guān)鍵 的問題是，與老齡社會息息相關(guān)的社會保障和醫(yī)療保健等重要環(huán)節(jié)普遍薄弱。雖然在社會人口老 齡化程度上我國還低于一些國家，但是老齡人口的絕對數(shù)量已是世界之最，約占世界老齡人口總 數(shù)白1/5和亞洲老齡人總數(shù)的 1/2 。1.3 老齡人口規(guī)模龐大，數(shù)量增長迅速根據(jù)2010我國第六

5、次人口普查大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%; 15-59歲人口為939616410人，占70.14%; 60歲及以上人 口為177648705人，占13.26%,其中65歲及以上人口為 118831709人，占8.87%。同2000年第 五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降 6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升 3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升 1.91個百分點。由于我國人口基數(shù)本來就大，在較高的老齡系數(shù)和較快的增長速度下，老齡人口的數(shù)量會 日趨龐大。

6、精品 文檔從老齡人口的增長態(tài)勢看，預(yù)計從2005年到2050年，我國60歲以上的老年人口將會增加29253萬人，增長2.05倍；65歲以上老年人口增長 22285萬人，增長2.24倍；而80歲以上老 年人口將會增加7771萬人，增長5.25倍。從我國與其他國家人口年齡結(jié)構(gòu)的比較也可以看出我國人口老齡化的速度之快。從2000年到2030年，我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙?.8%增加到16.0%,增長135.3%,而美國這一比例的增長速度是 56.1%,日本是69.1%,英國是32.7%。中國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐?增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，僅次于韓國（195.8%）和巴西（142

7、.3%）,比鄰邦另一個人口大國印度口 1.8%）也要快出許多。1.4 人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重我國人口老齡化的另一個特征是老齡人口中的高齡人口數(shù)量增長迅速，高齡化系數(shù)不斷上 升。從中國五次人口普查的資料可以看出，65歲以上人口占60歲以上人口的比重、80歲以上人口占60歲以上人口的比重，以及100歲以上人口占60歲以上人口的比重都呈上升趨勢，而且增長速度很快。比較 1953年和2000年人口普查的資料可以看出，65歲以上人口占60歲以上人口的比重在這段時期增長了12.7%.80歲以上人口占60歲以上人口的比重增長 106.5%,而100歲以上高齡人口占60歲以上人口的比重也增加了70.3%。由此

8、可見，我國人口老齡化進(jìn)程中80歲以上的高齡人口增長更快一些。 從今后50年的預(yù)測情況看，到2050年，80歲以上高齡化系數(shù)達(dá)到 23.36%, 100歲以上會達(dá)到0.1126%,到那時，人口高齡化的情況會更加嚴(yán)峻。1.5 人口老齡化的主要原因老齡化的主要原因是出生率下降與壽命延長并存。從1978到2005年期間，我國的人口出生率基本上呈下降趨勢。雖然在 20世紀(jì)80年代初出生率有所反彈，但從80年代中后期開始，出生率有大幅度的下滑趨勢。與此相對應(yīng)，人口死亡率在這段時期內(nèi)基本上沒有很大變化，出生率 下降與死亡率基本不變的結(jié)果是人口自然增長率明顯下降，人口自然增長率不斷下降與預(yù)期均壽命不斷延長的共

9、同作用是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣撸鐣睦淆g化程度越來越高。2.人口老齡化給養(yǎng)老制度所帶來的一系類問題人口老齡化給一個國家養(yǎng)老保險制度帶來的影響，是對一個國家整個社會保障制度最大的挑戰(zhàn)，主要原因就在于養(yǎng)老保險將成為整個社會保障制度中最為龐大的開支項目。根據(jù)國際勞工局 預(yù)測，人口老齡化對我國未來養(yǎng)老保險制度的影響，除低于發(fā)達(dá)國家外，將高于次發(fā)達(dá)國家和最 不發(fā)達(dá)的國家。2.1 人口老齡化使老年人撫養(yǎng)比不斷上升，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重建國以來我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，并且法定退休年齡較早，使得老齡化進(jìn)程加快、撫養(yǎng)比增大，我國的老年人口撫養(yǎng)比在2007年達(dá)到12.86%,同時由于基本養(yǎng)老保險制

10、度覆蓋面較小，大量年輕的進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員未被制度覆蓋，制度內(nèi)的實際撫養(yǎng)比更高，這 意味著勞動力年齡人口比例降低，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)相對縮減，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)十分嚴(yán)重。2.2 人口老齡化導(dǎo)致離休費用不斷攀升，致使養(yǎng)老保險基金開支大幅度增長由于人口老齡化的影響， 全國離退休退職費用總額逐年攀升，并且人口預(yù)期壽命的不斷延長，養(yǎng)老金的支付年限隨之延長，支出增加致使退休費用急劇增長。由于在養(yǎng)老保險制度改革前已經(jīng) 離退休的老年職工沒有任何養(yǎng)老資金積累，以及養(yǎng)老保險制度改革前參加工作的中年職工養(yǎng)老資金積累較少，因此需要籌集足夠的資金支付中老年職工離退休后的養(yǎng)老金，這使得我國養(yǎng)老保險 基金面臨著收入減少和支出

11、增加的雙重壓力。2.3 人口老齡化帶來養(yǎng)老保險基金管理及投資運(yùn)營的轉(zhuǎn)變從全國的平均水平看，目前的養(yǎng)老保險基金管理跟不上人口老齡化形勢的需求。管理的不到 位，造成基金應(yīng)收未收、應(yīng)發(fā)未發(fā)及已積累的基金發(fā)生擠占、挪用等情況，直接模糊了基金流的 平衡狀況。企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余持續(xù)下降，使得基金支撐能力進(jìn)一步減弱，基金當(dāng)期 收不抵支的省市有逐漸增多和加重的趨勢。對于繳費結(jié)余養(yǎng)老金的使用，目前主要限于存入銀行 和購買國債，而銀行存款和國債收益率低于工資增長率，因此，實際上并沒有對基金實行有效的 保值增值，長此以往將使得養(yǎng)老金難以提供養(yǎng)老保險制度期望的替代率，難以支付離退休人員的w. q3.人口老齡

12、化情況下養(yǎng)老制度應(yīng)該如何改革3.1 融入全新的養(yǎng)老保險制度3.1.1 提倡靠自己養(yǎng)自己做法據(jù)青島市社會福利院對入住本院的 50位老年人進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：有 72%勺老人主要 是靠自己退休金住到福利院，自己養(yǎng)活自己。入住的老人平均年齡77.58歲，70至90歲年齡段的老人對社會養(yǎng)老的需求占有較大的比重。從婚姻狀況看，被調(diào)查老人有偶率占10%孤身老人占90%其中有44%勺老人自愿找清閑，18%勺老人因有住房緊張及拆遷而住福利院， 6%勺老人是“因 病”。3.1.2 提倡靠“工資積蓄+多種保險”的制度來養(yǎng)老隨著社會的進(jìn)步和計劃生育事業(yè)的不斷推進(jìn)，一孩之家俱增與“丁克家庭”的出現(xiàn)，進(jìn)入45至50

13、歲年齡段的中年人，應(yīng)當(dāng)說已解脫了家庭之困，及早存點積蓄，加入各種投保行列是養(yǎng)老的 出發(fā)點。目前，國家已開發(fā)了中國人壽險、太平洋人壽疾病險、新華保險的“福家伴侶”險，還 有中國人保健康股份有限公司推出的“長護(hù)險”等等，40歲以上的年齡的人，就應(yīng)該瞄準(zhǔn)“后事”涌躍投保。以“福家伴侶”險來說，它是一種保額分紅不扣稅、保22種常見重大疾病、保意外風(fēng)險、保養(yǎng)老的好險種。為此，在大力宣傳、提倡自己投保的同時，國家也可制定相應(yīng)政策， 明確對農(nóng)村老人給予養(yǎng)老保障。3.2.3鼓勵個人繳費與退休待遇掛鉤，實施彈性退休制實施積極的促進(jìn)勞動和就業(yè)的養(yǎng)老保險制度。人口老齡化使得工作人口數(shù)量下降，同時退休 人口數(shù)量增加，

14、帶來了社會產(chǎn)出在年輕一代和退休一代之間分配的矛盾。推行繳費與待遇相關(guān)聯(lián) 的養(yǎng)老保險制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險提供中權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，對于調(diào)動個人工作積極性，從而 帶來更多的社會產(chǎn)出以應(yīng)對老齡人口的需求有積極的意義。此外，適度提高我國的法定退休年齡，增加退休年齡的彈性也有利于緩解養(yǎng)老保險的資金供求矛盾。彈性退休制，西方國家實行的一種退休制度，即政府規(guī)定一個退休年齡段區(qū)間（比如 58歲到 65歲），員工可以根據(jù)自身情況在這個年齡段選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，因 為養(yǎng)老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般不會 有人選擇提早退休的。3.2養(yǎng)老保險金管理的

15、改革3.2.1 拓展建立多元化養(yǎng)老保險基金籌資渠道目前可以考慮的籌資途徑有：一是依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加大征繳力度。做到應(yīng)收盡收；二是加強(qiáng)基金調(diào)劑，清理規(guī)范社會保障基金支出項目；三是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高 社會保障支出比例。廣辟渠道，建立穩(wěn)定的多元化的社會保障資金增量供給機(jī)制，走多層次、多 渠道籌集資金的路子，增強(qiáng)供給能力，同時建立資金的保值增值機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資金的管理和使 用，才是解決社會保障資金供求矛盾的根本途徑。3.2.2 建立基金管理公司當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能 適應(yīng)社會發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財政職

16、能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會保險經(jīng)營上 的不足、公共養(yǎng)老保險基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動社會成員參與養(yǎng)老保險積極性的需 要，都呼喚基金管理公司的建立。養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具 有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動。國家在全國 范圍內(nèi)成立一定數(shù)量的養(yǎng)老保險基金管理公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理全國的養(yǎng)老保險基金業(yè)務(wù)，并為每 一位投保者建立專門的個人賬戶，把雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險費以及用這筆保險費投資所應(yīng)分得的紅利一起存到個人賬戶上，投保者退休后，基金管理公司可以將個人賬戶上的基金還給投保 精品 文檔者，由其自由支配；社會

17、成員按照法定標(biāo)準(zhǔn)交納社會保險費，并根據(jù)各個公司的經(jīng)營情況自由選 擇一家公司投保。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存入國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等 的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保 險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公 司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。3.2.3 加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的 挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的

18、 選擇。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。3.2.4 實行養(yǎng)老基金托管制度國外的銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)都會介入養(yǎng)老金的管理，可以說養(yǎng)老基金是它們的主要 產(chǎn)品。原因是養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長 期投資的收益則是很高的。中國的養(yǎng)老保險基金總量也很大，然而由于我國資本市場的缺陷，養(yǎng) 老金還缺乏有效的投資途徑。養(yǎng)老金要進(jìn)行投資需要一個高度競爭的投資環(huán)境和嚴(yán)格管理的資本市場，要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則。-后記研究人口老齡化問題，對我國社會發(fā)展有著重大意義，但是由于我國保障體系不健全、制度 不完善，在養(yǎng)老體制還存在著不少問題，制約著社會保障功能的進(jìn)一步發(fā)揮。如何解決人口老齡 化的一系列問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。另外，二年的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)生涯即將結(jié)束，與老師同學(xué)的相處讓我戀戀不舍。感謝我的 公共管理系的班主任王老師給予我的關(guān)心與幫助，感謝我的同學(xué)們在我遇到困難時對我的支持。同時感謝我的論文指導(dǎo)老師，他以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度不厭其煩的對我的論文提出很多寶貴意見，并針對我論文中的不足之處逐條做出點評，使我能夠順利完成畢業(yè)論文。在此我對老師和同學(xué)們表達(dá)我由衷的感激之情！論文參考文獻(xiàn)1劉 風(fēng) 關(guān)于人口老齡化與養(yǎng)老