關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）2015年10月10日 來源： 新華網(wǎng)為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、科學(xué)定位適度發(fā)展（一）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn)、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因

2、素，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（二）多樣化服務(wù)提升社會(huì)滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客；可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。各城市要本著以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。（三）出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。出租汽車

3、運(yùn)營實(shí)行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，每年評估市場供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。二、改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度（四）逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得

4、變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。（五）完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，并由城市人民政府或其有關(guān)部門與經(jīng)營權(quán)取得人簽訂經(jīng)營協(xié)議。城市人民政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。（六）

5、規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。公司化經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)后，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實(shí)施注冊管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。三、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理（七）規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。采取承包經(jīng)營方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗，并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)

6、會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。（八）加強(qiáng)從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營者要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平。（九）鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方

7、式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，探索實(shí)行員工制管理。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行有組織的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展（十）推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵(lì)巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。（十一）規(guī)范發(fā)

8、展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛，鼓勵(lì)使用新能源車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運(yùn)許可證件。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷，無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，購買

9、相關(guān)保險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù)。五、營造良好市場環(huán)境（十二）加強(qiáng)信用制度建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門要依法嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，公開舉報(bào)電話，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。（十三）完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際

10、情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場競爭秩序。（十四）推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，

11、政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。（十五）建立公開、透明的監(jiān)管機(jī)制。交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對地方出租汽車管理的指導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸部門要改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管能力。各地要定期公布巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會(huì)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評等結(jié)果，進(jìn)一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門協(xié)同聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化對出租汽車的事中事后監(jiān)管。（十六）完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、

12、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。（十七）依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營。建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營懲處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對無證無照經(jīng)營等違法行為，依法從嚴(yán)查處。六、加強(qiáng)組織保障（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府要成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對深化出租汽

13、車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力提升治理能力，履職盡責(zé)，文明執(zhí)法，形成合力，加強(qiáng)與工會(huì)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革工作。（十九）完善法制建設(shè)。加快制定完善出租汽車管理政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對出租汽車管理和經(jīng)營行為作出相關(guān)規(guī)定，明確管理職責(zé)，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)和運(yùn)營管理，強(qiáng)化市場監(jiān)督和法律責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)管理和經(jīng)營的有法可依、有章可循。（二十）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要高度重視出

14、租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)社會(huì)溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)各方預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定改革方案，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的

15、指導(dǎo)意見（征求意見稿）起草說明為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重要指示批示精神，按照中央全面深化改革的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復(fù)討論修改，起草形成了關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）（以下簡稱指導(dǎo)意見）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、起草背景出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成

16、客運(yùn)量406億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的功能，運(yùn)輸量雖占比不高，但卻事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象，存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時(shí)，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。二、起草過程今年1月以來，交通運(yùn)輸部成立了改革工作組，赴10多個(gè)不同類別城市深入系統(tǒng)調(diào)研，召開了3

17、0余次不同類型的座談會(huì)、論證會(huì)及專題會(huì)議，廣泛聽取各方意見建議。從我國當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)借鑒國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚改革共識(shí)，形成了指導(dǎo)意見。今年3月、5月間，交通運(yùn)輸部多次征求了地方交通運(yùn)輸主管部門和國務(wù)院11個(gè)有關(guān)部門意見。6月下旬，召開了深化出租汽車行業(yè)改革座談會(huì)，邀請國務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市人民政府及公安、交通運(yùn)輸部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，進(jìn)一步聽取意見建議。7月中旬，召開深化出租汽車行業(yè)改革論證會(huì)，邀請了有關(guān)城市人民政府、行業(yè)主管部門、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”

18、駕駛員和乘客等相關(guān)方代表參加，廣泛聽取各方意見和建議。9月，再次下發(fā)各省份征求相關(guān)城市交通運(yùn)輸主管部門的意見。根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善后，形成了今天的征求意見稿。三、深化改革的目標(biāo)、原則和思路深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，以人為本，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，分類管理，循序漸進(jìn)，通過“增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場提升運(yùn)輸服務(wù)”，滿足人民群眾個(gè)性化出行需求，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。深化出租汽車行業(yè)改革的原則是：一是問題導(dǎo)向，深化改革。對出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，運(yùn)用

19、改革思維和創(chuàng)新思路，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持趨利避害，做好頂層設(shè)計(jì)。二是以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通和滿足公眾個(gè)性化出行需求，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各方利益。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法規(guī)范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。多部門聯(lián)合制定規(guī)章，完善市場準(zhǔn)入退出條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是統(tǒng)分結(jié)合，循序漸進(jìn)。落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，將中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際緊密結(jié)合，給地方充分的自主權(quán)和政策空間，不搞“一刀切”，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和積極性，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。深化出租汽車行業(yè)改革的思路是：將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體

20、系。在國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國務(wù)院令2004年第412號(hào)）的法律框架下，對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，逐步融合發(fā)展。首先，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問題。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，市場運(yùn)力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮平臺(tái)用信息化手段對駕駛員服務(wù)評價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供差異化服務(wù)，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯(cuò)位經(jīng)營。第三，

21、充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況，充分兼顧各方利益訴求。對新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)；又要推動(dòng)融合發(fā)展，避免對立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場體系。避免操之過急的“休克式”改革，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。四、指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容指導(dǎo)意見共六個(gè)部分20條，主要內(nèi)容包括：一是科學(xué)定位，適度發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。指導(dǎo)意見提出：出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。由于出租汽車社會(huì)出行成本的不經(jīng)濟(jì)性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。在對出租

22、汽車運(yùn)營實(shí)行許可管理時(shí)，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵狀況等因素，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。具體到某一個(gè)城市，運(yùn)力規(guī)?？偭考捌渚唧w配置方式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。二是構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，滿足社會(huì)不同層次需求。本著以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。對巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行分類管理，提供差異化服務(wù)。對巡游出租汽車實(shí)行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)

23、網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)；對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行準(zhǔn)入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運(yùn)營服務(wù)。三是深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革。首先，規(guī)定實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。第三，規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。四是協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。承包經(jīng)營是為調(diào)動(dòng)駕

24、駛員積極性采取的激勵(lì)措施，有利于打破“平均主義”，提升運(yùn)營效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。承包費(fèi)關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。五是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。一方面，引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，鼓勵(lì)巡游出租汽車拓展服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)提升服務(wù)。另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、

25、車輛和駕駛員實(shí)施許可管理。明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。提供差異化服務(wù)，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障各方合法權(quán)益。六是完善價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)

26、營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿）2015年10月10日 來源： 新華網(wǎng)第一章 總 則第一條 為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，鼓勵(lì)出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。第三條

27、各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼。第四條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（含出租汽車管理機(jī)構(gòu)，下同）具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理。發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)施監(jiān)督管理。第二章 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者第五條 申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)

28、當(dāng)符合下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)；（二）在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；（三）具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸；（四）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺(tái)；（五）使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；（六）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資國家安全審查的相

29、關(guān)規(guī)定等。第六條 申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下材料：（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表（見附件）；（二）投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；（三）企業(yè)法人資格證明，稅務(wù)登記證件，屬于分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)提供分支機(jī)構(gòu)登記證明，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；（四）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸的情況說明；（五）使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的提供支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；（六）服務(wù)所在地辦公場所、管理人員等

30、信息；（七）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；（八）法律法規(guī)要求提供的其他材料。第七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)商同級(jí)通信、網(wǎng)信等部門對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請進(jìn)行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。第八條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放經(jīng)營范圍為預(yù)約出租汽車的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。第九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具不予行政許可決定書。第十條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)

31、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實(shí)身份信息、接入信息、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。其中，外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第十一條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者暫?；蛘呓K止運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，說明有關(guān)情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，并向社會(huì)公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證交回原許可機(jī)關(guān)。第三章 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車

32、輛和駕駛員第十二條 擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。第十三條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的道路運(yùn)輸證。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放道路運(yùn)輸證。第十四條

33、 從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競駛等違法犯罪記錄；（二）取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。第十五條 對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證。第四章 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為第十六條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。第十七條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入車

34、輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，并將接入車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。不得接入其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛。第十八條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，并將接入的駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，按照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法中相關(guān)要求，記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份

35、，在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。第十九條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營服務(wù)，并明確服務(wù)項(xiàng)目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。在提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)時(shí)，提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號(hào)碼和服務(wù)評價(jià)結(jié)果，以及車輛牌照等信息。使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。第二十條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成

36、本的價(jià)格運(yùn)營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。第二十一條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。第二十二條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲(chǔ)、傳輸、使用和管理，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個(gè)人敏感信息以及地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志等國家敏感信息，不得發(fā)布危害網(wǎng)絡(luò)

37、和信息安全、公共安全、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利。第二十三條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。第二十四條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)。第二十五條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立與經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)?shù)陌踩珜ｍ?xiàng)資金，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二十六條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條 任何企業(yè)和個(gè)人不得為

38、乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。第五章 監(jiān)督檢查第二十八條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)信息共享。共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價(jià)信息等。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評，并及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果等信息。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、營運(yùn)車輛和駕駛員的資質(zhì)審查

39、與證件核發(fā)管理，根據(jù)管理需要有權(quán)調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者的登記、運(yùn)營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。第二十九條 通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者非法收集、存儲(chǔ)、處理和利用用戶有關(guān)信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害國家網(wǎng)絡(luò)安全的，依法進(jìn)行查處。對有關(guān)部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，配合有關(guān)部門依法進(jìn)行處置。第三十條 公安部門應(yīng)當(dāng)積極預(yù)防和妥善處置出租汽車行業(yè)可能發(fā)生的群體性事件，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益，依法制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安秩序與社會(huì)穩(wěn)定。第三十一條 工商部門應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營過程中的無照經(jīng)營行為和不正當(dāng)

40、競爭行為。第三十二條 價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營過程中的不正當(dāng)價(jià)格行為。第三十三條 人民銀行對違反規(guī)定提供支付結(jié)算服務(wù)的銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法予以處置。第三十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營過程中的違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。第三十五條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者信用信息在企業(yè)信用信息系統(tǒng)上予以公示。第三十六條 各地出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，開展行業(yè)自律。第六章 法律責(zé)任第三十七條 違反本

41、規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的；（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路運(yùn)輸證的車輛從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的。第三十八條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）接入未取得道路運(yùn)輸證（預(yù)約出租汽車）的車輛的；（二）不按照規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的；（三）接入未取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（預(yù)約出租汽車）駕駛員的；（四）起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的。第三十九條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令改正，并處以50