構(gòu)造設(shè)計(jì)院基于項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)

1、構(gòu)造設(shè)計(jì)院基于項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu) 趙春明管理學(xué)博士，上海復(fù)斯管理咨詢公司總經(jīng)理本文在中國(guó)建設(shè)報(bào) 2006 年 11 月 16 日發(fā)表 專業(yè)模式和綜合模式是設(shè)計(jì)院現(xiàn)行的兩種非彼即此的組織模 式。實(shí)踐中，很多設(shè)計(jì)院從初期的專業(yè)模式變革到綜合模式，現(xiàn)在，又有很多設(shè) 計(jì)院再次回到專業(yè)模式， 同時(shí)，還有為數(shù)眾多的設(shè)計(jì)院仍處于痛苦的兩難選擇之 中。兩種組織模式分別存在嚴(yán)重的實(shí)踐缺陷，使設(shè)計(jì)院在兩種組織模式間搖擺， 難以走出組織模式設(shè)計(jì)的困境。 上海復(fù)斯管理咨詢公司根據(jù)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究 認(rèn)為，設(shè)計(jì)院只有完善項(xiàng)目管理， 并在此基礎(chǔ)上構(gòu)造專業(yè)矩陣制結(jié)構(gòu)或超矩陣制 組織結(jié)構(gòu)， 才能真正解決設(shè)計(jì)院在組織模式設(shè)計(jì)中

2、遇到的問(wèn)題， 步入設(shè)計(jì)院組織 發(fā)展的良性軌道。 一、設(shè)計(jì)院現(xiàn)行組織模式及其缺陷 專業(yè)模式和綜合模式是設(shè) 計(jì)院現(xiàn)行的兩種基本組織模式。 本質(zhì)上，專業(yè)模式是直線職能制組織結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì) 院的具體表現(xiàn)，綜合模式是事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)院的具體表現(xiàn)。 在專業(yè)模 式下，專業(yè)生產(chǎn)資源按專業(yè)集中配置在各個(gè)專業(yè)所 （或?qū)I(yè)處 ） ，管理資源集中配 置在院級(jí)職能部門(mén)， 由院級(jí)職能部門(mén)完成對(duì)所有項(xiàng)目的計(jì)劃管理從編制生產(chǎn) 計(jì)劃，到組織落實(shí)、 專業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查， 由各專業(yè)所 （或?qū)I(yè)處 ）按院生產(chǎn)作業(yè) 計(jì)劃要求完成本專業(yè)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)任務(wù)； 在綜合模式下， 各專業(yè)生產(chǎn)資源按各業(yè)務(wù) 需要，分散配置到不同的二級(jí)綜合院內(nèi)， 管理

3、資源也根據(jù)各業(yè)務(wù)需要分散配置到 二級(jí)綜合院中， 由各二級(jí)綜合院負(fù)責(zé)本院內(nèi)所有項(xiàng)目的計(jì)劃管理， 并由二級(jí)綜合 院內(nèi)的各專業(yè)生產(chǎn)資源完成自身的項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)。 由于兩種組織模式在資源配 置方式上的差異，導(dǎo)致這兩種組織模式優(yōu)缺點(diǎn)的差異。 生產(chǎn)資源按專業(yè)集中配置， 有利于形成各專業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 各專業(yè)的生產(chǎn)能力較高； 管理資源分散配置到各 二級(jí)綜合院， 從理論上說(shuō)，就是對(duì)二級(jí)綜合院進(jìn)行管理分權(quán)和業(yè)務(wù)類型管理的專業(yè)化，即“管理分工” ，如同“勞動(dòng)分工”可以提高勞動(dòng)效率的道理一樣，管理 分工可以提高管理能力，使得設(shè)計(jì)院業(yè)務(wù)管理能力 （ 包括經(jīng)營(yíng)能力和生產(chǎn)管理能 力）較高。因此，對(duì)于一個(gè)既定的設(shè)計(jì)院而言，專業(yè)

4、模式的優(yōu)點(diǎn)在于其較高的專 業(yè)生產(chǎn)能力， 缺點(diǎn)在于其較低的業(yè)務(wù)管理能力； 綜合模式的優(yōu)缺點(diǎn)與專業(yè)模式相 反：業(yè)務(wù)管理能力高而專業(yè)生產(chǎn)能力低。 除此之外，兩種組織模式還分別存在 各自的其它缺陷， 尤其是綜合模式， 對(duì)專業(yè)建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步的破壞性很大， 目前 很多采取綜合模式的設(shè)計(jì)院， 也已經(jīng)越來(lái)越明顯的感受到了這方面的問(wèn)題。 二、 項(xiàng)目管理是走出設(shè)計(jì)院組織模式困境的基礎(chǔ) 從當(dāng)前設(shè)計(jì)院產(chǎn)能和組織效率不高 角度看，兩種組織模式都不是很好的選擇。 對(duì)設(shè)計(jì)院而言，實(shí)際生產(chǎn)能力受制 于兩個(gè)因素：各專業(yè)生產(chǎn)能方和生產(chǎn)管理能力。如同“木桶原理”木桶能裝 的水取決于木桶最低一塊木板， 設(shè)計(jì)院的實(shí)際生產(chǎn)能力取決于 “

5、產(chǎn)能”和“管能” 中某個(gè)“短板”的水平。在專業(yè)模式和綜合模式中， “專業(yè)生產(chǎn)能力”和“生產(chǎn) 管理能力”好似“蹺蹺板” ，兩者呈現(xiàn)相互矛盾的反比例變化，結(jié)果無(wú)論采用哪 種模式，始終都存在制約實(shí)際生產(chǎn)能力的“短板” ，導(dǎo)致兩種組織模式都不能最 大程度的發(fā)揮潛在生產(chǎn)能力，都存在產(chǎn)能低、效率差的問(wèn)題。 必須改變現(xiàn)行的 業(yè)務(wù)運(yùn)行方式， 才能走出設(shè)計(jì)院組織模式的困境。 集中計(jì)劃管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行方式 是當(dāng)前許多設(shè)計(jì)院普遍采用的業(yè)務(wù)管理方式很多設(shè)計(jì)院雖然引入了項(xiàng)目管 理，但由于完善程度不夠及組織環(huán)境的支撐性不強(qiáng)， 導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理方式的實(shí)際轉(zhuǎn) 變不大，最多不過(guò)是“以項(xiàng)目為對(duì)象”的集中計(jì)劃管理而已。該管理模式主要是

6、通過(guò)常規(guī)組織體系的行政指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的， 而、旦通過(guò)常規(guī)組織體系的行政指揮 系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)， 則整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然需要行政權(quán)力作為保障， 而一旦 如此，則必然導(dǎo)致設(shè)計(jì)院在組織模式上出現(xiàn)困境： 采用綜合模式時(shí)， 各個(gè)二級(jí)綜 合分院要想做到指揮有效， 必然要求將其所需要的生產(chǎn)資源 （ 專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)人員 ） 納入其行政指揮系統(tǒng)內(nèi)， 即將生產(chǎn)資源分散配置到各個(gè)二級(jí)綜合分院， 于是專業(yè) 生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)必然被破壞； 若采用專業(yè)模式，生產(chǎn)管理就必然只能由院集中進(jìn)行， 而不可能進(jìn)行管理分權(quán)化，于是業(yè)務(wù)管理能力必然下降。 項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行 方式不需要大量借助常規(guī)組織的行政指揮系統(tǒng)， 而是在項(xiàng)目管理制度制約下

7、， 通 過(guò)項(xiàng)目部和內(nèi)部各業(yè)務(wù)單位之間的商務(wù)關(guān)系完成項(xiàng)目生產(chǎn)工作。 這樣，就自然避 免了“集中計(jì)劃管理模式”下設(shè)計(jì)院組織模式的設(shè)計(jì)困境。在項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上， 即使采用專業(yè)模式， 也仍然能通過(guò)管理的專業(yè)化和分權(quán)化實(shí)現(xiàn)綜合模式管理能力 高的優(yōu)點(diǎn)。 上海復(fù)斯管理咨詢公司在為機(jī)械部二院、 鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院等的 管理咨詢中， 通過(guò)引入和完善項(xiàng)目管理， 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的組織設(shè)計(jì)， 很 好的破解了設(shè)計(jì)院組織設(shè)計(jì)的困境， 既保證了設(shè)計(jì)資源按專業(yè)配置的專業(yè)模式的 優(yōu)點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)綜合模式優(yōu)勢(shì)內(nèi)容的兼容性設(shè)計(jì)。 三、建立專業(yè)矩陣制結(jié)構(gòu) 和超矩陣制組織結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目管理的良好運(yùn)行離不開(kāi)所在的組織環(huán)境組織結(jié)構(gòu)、 收

8、入分配和業(yè)績(jī)考評(píng)體系等， 為此，設(shè)計(jì)院需要對(duì)整體的組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度進(jìn) 行變革。根據(jù)上海復(fù)斯管理咨詢公司的研究， 業(yè)務(wù)類型單一的小型設(shè)計(jì)院和業(yè)務(wù) 類型多元的大型設(shè)計(jì)院， 在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上有不同的取向； 對(duì)于業(yè)務(wù)類型單一 的小型設(shè)計(jì)院， 應(yīng)建立專業(yè)矩陣制結(jié)構(gòu)， 即在專業(yè)模式基礎(chǔ)上建立專業(yè)項(xiàng)目管理 部門(mén)，完善業(yè)務(wù)管理部門(mén)不夠?qū)I(yè)化的現(xiàn)行矩陣制結(jié)構(gòu)。 這種模式的組織結(jié)構(gòu)是 由專業(yè)所 （室或處） 加院專業(yè)項(xiàng)目管理部門(mén)組成。 在對(duì)院業(yè)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行整合和 專業(yè)化設(shè)置時(shí)， 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的成熟程度和院業(yè)務(wù)量的大小， 掌握專業(yè)化的精 度，合理設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)和各類項(xiàng)目控制部門(mén)等。 對(duì)于業(yè)務(wù)

9、類型多元的大型設(shè)計(jì)院， 如鐵道部的四個(gè)大型設(shè)計(jì)院， 人數(shù)都在三干人以上， 業(yè)務(wù)類型涉及傳統(tǒng)的鐵路設(shè)計(jì)和新發(fā)展起來(lái)的城市軌道交通設(shè)計(jì)和公路設(shè)計(jì)等。 這 樣的設(shè)計(jì)院適合構(gòu)造 “超矩陣制” 組織結(jié)構(gòu)。 超矩陣組織結(jié)構(gòu)是上海復(fù)斯管理咨 詢公司為大型設(shè)計(jì)院管理咨詢過(guò)程中創(chuàng)新出來(lái)的，整體構(gòu)架由“專業(yè)所（ 處）+業(yè)務(wù)管理單元 +院職能管理部門(mén)”組成。業(yè)務(wù)管理單元可以繼續(xù)稱分院，但其資源 構(gòu)成和功能不同于原綜合性分院。 首先，它的資源構(gòu)成中不包括設(shè)計(jì)資源， 所有 的設(shè)計(jì)資源都集中配置專業(yè)所 （ 處）中，所配置的全部是項(xiàng)目管理資源； 其次，它 的功能不包括設(shè)計(jì)生產(chǎn)功能， 而僅是生產(chǎn)管理功能和部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理功能。 不同類 型的業(yè)務(wù)， 由不同的業(yè)務(wù)管理單元指派項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)計(jì)經(jīng)理， 并通過(guò)特定的資源 提出和確認(rèn)程序， 由院級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)完成項(xiàng)目部的組建； 組建后的項(xiàng)目部 （組） ，在相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理單元的控制和協(xié)調(diào)下完成全部生產(chǎn)任務(wù)；項(xiàng)目部（組）和業(yè)務(wù)管理單元協(xié)調(diào)失靈時(shí)， 由院級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)， 并依據(jù)最后的責(zé)任認(rèn)定 裁決對(duì)相關(guān)部門(mén)的制度處罰。 無(wú)論是建立專業(yè)矩陣制結(jié)構(gòu)，還是構(gòu)造超矩陣組 織結(jié)構(gòu)；都需要同時(shí)在預(yù)算管理體系、 業(yè)務(wù)管理制度、 項(xiàng)目的收入分配制度和業(yè) 績(jī)考評(píng)制度等方面上作出配套性的變革， 以實(shí)現(xiàn)組織管理模式的整體變革， 否則， 結(jié)構(gòu)本身不過(guò)徒有形式而已。 需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目管