我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老問題研究

1、 C913.70804024115學(xué)號學(xué)校代碼10722公開密級分類號咸陽師范學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老問題研究Urban Community Endowment Problems homehomeAt Home 黨 英 作者姓名 專業(yè)名稱 公共事業(yè)管理學(xué)科門類 管理學(xué)指導(dǎo)教師 姜 濤提交論文日期 二零一二年五月成績評定咸陽師范學(xué)院2012屆本科畢業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老問題研究黨英（陜西咸陽師范學(xué)院 公共事業(yè)管理 0801班） 摘要我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。在“未富先老”的社會經(jīng)濟(jì)背景之下，面對龐大的老齡人口及老齡人口迅速的增長，如何解決好城市家庭照顧功能的弱化

2、與社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的問題，探索出適合我國國情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足城市老年人日益增長的日常生活照顧需求，已成為當(dāng)務(wù)之急。在本文中，筆者將依據(jù)我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，剖析其發(fā)展過程中存在的組織管理行政化、資金不足且來源單一、工作人員素質(zhì)低等問題，并針對這些問題提出切實(shí)可行的政策建議。 關(guān)鍵字社區(qū)；居家養(yǎng)老；家； AbstractChina has entered the aging society. Under the "old before getting rich" socio-economic background, in the face of a

3、large aging population and aging population,rapid growth, and how to solve the good city families to care for the weakening of theheavy burden of social pension, and to explore suitable for China urban communityhome care service system to meet the growing urban elderly care needs of daily lifehas be

4、come imperative. In this article, the author will be based on the current situation of home care services in urban communities in China, analysis of theorganization and management of the administration of its development process, lack of funds and a single source, the quality of staff and low, and p

5、ut forward practical policies to address these issues recommendations. Key wordcommunity;Family endowment; Home;7目 錄摘 要.Abstract.目 錄.一、城市社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)概念.1 （一）居家養(yǎng)老中家的內(nèi)涵.1 （二）社區(qū)的含義.1二、我國城市居家養(yǎng)老存在的問題.1 （一）社區(qū)的組織管理過于行政化.1 （二）資金不足且來源單一.1 （三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者隊(duì)伍水平低.2三、社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國興起和發(fā)展的必要性及可行性.2 （一） 社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國興起和發(fā)展的必要性.

6、2 （二） 社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國興起和發(fā)展的可行性.4四、完善我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見.5 （一）完善社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理的自治性.5 （二）鼓勵(lì)非營利組織廣泛參與，擴(kuò)展資金來源管道.6 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高水平的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍.6 （四）加大宣傳教育力度，使社區(qū)居家養(yǎng)老觀念深入人心.6 （五）完善相關(guān)的法律法規(guī).6謝 詞.7參考文獻(xiàn).7 改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的日益提升，我國城市居民的生活水平越來越高，城市居民壽命也不斷延長，使得老年生活在居民整個(gè)生命周期中所占的比例增大，養(yǎng)老問題逐漸成為個(gè)人、家庭乃至整個(gè)國家、整個(gè)社會都必須認(rèn)真考慮的問題。然而，隨著社會

7、的發(fā)展和人類的不斷進(jìn)步，老年人的養(yǎng)老問題反而面臨著一系列前所未有的困難，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式也日漸暴露出其不符合養(yǎng)老需求現(xiàn)狀的一面，發(fā)現(xiàn)和研究新的養(yǎng)老模式迫在眉睫。 一、城市社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)概念 （一）居家養(yǎng)老中“家”的概念居家養(yǎng)老中的“家”，不僅僅是指由有血緣關(guān)系的成員所組成的狹義的家庭的概念，而是包含了更為廣泛的內(nèi)容。在這種意義上的“家”中，社會人際關(guān)系層次更多，人際交往的方式也更加的多樣化，因此更能滿足人際交往的多元化需求，老年人在這樣的環(huán)境中養(yǎng)老將獲得多層次、多元化的養(yǎng)老需求的滿足?？傊诰蛹茵B(yǎng)老模式中，“家”作為養(yǎng)老的載體，不再是封閉的、單一的，而是開放的、多元的。1 （二）社區(qū)的含

8、義 社區(qū)是一個(gè)從西方引進(jìn)的社會學(xué)范疇的基本概念，人們在界定這一概念時(shí)的爭議很多，美國的兩位學(xué)者F.M.羅吉斯和L.G.伯德格認(rèn)為：“社區(qū)是一個(gè)群體，它由彼此聯(lián)系，具有共同利益或紐帶，具有共同地域的一群人所組成。社區(qū)是一種簡單群體，其成員之間的關(guān)系是建立在地域的基礎(chǔ)之上的?！比毡镜囊晃簧鐣W(xué)家在其所著的社會學(xué)一書中寫道：社區(qū)具有一定的空間地區(qū)，它是一種綜合性的生活共同體。費(fèi)孝通先生對社區(qū)的表述為：社區(qū)是若干個(gè)社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體。綜合各種觀點(diǎn)，我們不難得出結(jié)論：社區(qū)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)區(qū)域性的社會，是指一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。2法律意義上的社

9、區(qū)是居民的自治組織，但是，在我國，社區(qū)普遍帶有濃重的的行政色彩，并承擔(dān)著政府的許多事務(wù)，在某種意義上成為政府機(jī)構(gòu)的延伸。因此，我國城市社區(qū)具有了獨(dú)特的功能和地位，具備了承載養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢。 二、我國城市居家養(yǎng)老存在的問題 在我國，居家養(yǎng)老作為一種新生事物，還處于摸索的階段，再加上投入不足、體制不完善等原因，因此我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還存在很多問題，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面： （一）社區(qū)的組織管理過于行政化 在我國，由于原有的社區(qū)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會大背景下建立的，因此，我國的社區(qū)不僅要承擔(dān)居民委員會組織法所規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道辦等各部門交辦的工作，這在實(shí)際上把社區(qū)變成了城市各

10、級黨政部門工作的承受、操作和落實(shí)機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作人員工作負(fù)擔(dān)極重。在這種情況下，社區(qū)工作人員整日忙于應(yīng)付黨政部門交辦的任務(wù)，根本沒辦法專心處理社區(qū)工作。如果在這種情況下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，將會導(dǎo)致地方政府為了追求政績而盲目的向社區(qū)下達(dá)任務(wù)，而社區(qū)為了應(yīng)付上級檢查也會將養(yǎng)老服務(wù)作為行政性的任務(wù)，缺乏參與服務(wù)的積極性，影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量，達(dá)不到發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的目的，使其成為“形式工程”。3 （二）資金不足且來源單一在我國，居家養(yǎng)老服務(wù)是依靠政府扶持發(fā)展起來的，一直都是由政府單方面買單的，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國居民在物質(zhì)生活需求得到滿足后，改而追求精神生活上的滿足，老年人的養(yǎng)老需求

11、也不再僅僅是“吃飽穿暖”這么簡單，而是變得多樣化、多元化。在這種情況下，原來那種單靠政府投資的模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足居家養(yǎng)老服務(wù)日益發(fā)展壯大的資金需求，導(dǎo)致我國的居家養(yǎng)老服務(wù)陷入資金不足的困境。 （三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者隊(duì)伍水平低居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的高低，除了需要龐大的資金援助外，一支高水平、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)者隊(duì)伍也起著十分重要的作用，居家養(yǎng)老服務(wù)的工作人員除了要有熱情、有干勁，還應(yīng)該具備社會工作的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。然而我國當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)的工作人員主要是社區(qū)的下崗、失業(yè)人員，他們大多數(shù)文化水平較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的心理準(zhǔn)備和專業(yè)的知識技能，不了解老年人的生活習(xí)慣，不懂得服務(wù)的技能和技

12、巧，所能做的更多的只是一些簡單的家政服務(wù)和護(hù)理，至于老年人的心理慰藉需求和較深層次的醫(yī)務(wù)護(hù)理需求，他們則完全無法顧及。4因此，如何組建一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的、具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)知識的居家養(yǎng)老服務(wù)者隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)重要的問題。 （四）人們對社區(qū)居家養(yǎng)老的認(rèn)識不到位，接受層次低由于居家養(yǎng)老服務(wù)在我國是一個(gè)新生的事物，處于剛剛起步的階段，老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識不到位，使用的頻率很低，使得居家養(yǎng)老服務(wù)的提供和老年人的養(yǎng)老需求之間有著很大的差距，這樣一來，不僅不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，還會造成養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。而且，受世俗觀念的影響，許多人都認(rèn)為服侍老人又臟又累，低人一等，不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，因此居家

13、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍存在著不穩(wěn)定現(xiàn)象，許多服務(wù)人員一旦找到其他工作就會馬上離職。 （五）相關(guān)政策法規(guī)不完善由于我國是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會的，而且正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的條件下，由于物質(zhì)條件相對較差，在許多地方還頂著“扶貧”和“養(yǎng)老”的雙層壓力，使得養(yǎng)老工作始終無法得到足夠的重視，老年人的合法權(quán)益得不到保障。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，由于人們的文化水平低，道德素養(yǎng)不高，甚至還存在著打罵、侮辱、虐待、遺棄老人的現(xiàn)象。之前曾在網(wǎng)上看到一段視頻，講的就是一位保姆打罵患有老年癡呆的老人，視頻中，老人的兒女為了搜集證據(jù)在家里放了錄音筆，那“啪啪啪”的聲音聽了讓人很不舒服。這些問題的解決不能僅僅依靠

14、社會道德輿論的約束，而需要相對完善的法律法規(guī)來解決。 三、社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國興起和發(fā)展的必要性及可行性 （一） 社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國興起和發(fā)展的必要性 1、“四二一”家庭模式中存在的養(yǎng)老問題自從20世紀(jì)80年代我國開始實(shí)施計(jì)劃生育的基本國策以來，我國人口生育率快速下降，并穩(wěn)定地保持在低水平的現(xiàn)狀下，使得我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。隨著時(shí)間的推移，80后逐漸進(jìn)入婚育年齡，形成了由祖父母代四個(gè)老人，獨(dú)生子女父母代一對夫妻，獨(dú)生子女代一個(gè)孩子組成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)。在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)中的獨(dú)生子女在長大后將會遭遇到不同程度的養(yǎng)老壓力。我國的獨(dú)生子女大多在20世紀(jì)80年代出生，因此，在

15、未來十年內(nèi)，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)將會逐步取代現(xiàn)有的家庭結(jié)構(gòu)，成為主流。在“四二一”式家庭里，一方面，由于家庭規(guī)?？s小，家庭成員減少，照顧老人的家庭成員不足。另一方面，由于年輕一代把大部分的時(shí)間和精力用于個(gè)人追求，而照顧老人的時(shí)間和精力就會相對減少。另外，由于家庭重心的下移，老年人的家庭地位日漸衰退，家庭成員對老人的關(guān)注減少，再加上老人對于晚輩的過分溺愛，在一些家庭中甚至出現(xiàn)了年輕人非但不養(yǎng)老還“啃老”的現(xiàn)象。此外，由于“四二一”式家庭只有一個(gè)孩子，導(dǎo)致了其家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)性，獨(dú)生子女一旦因?yàn)榫蜆I(yè)、結(jié)婚、傷亡等任何一種因素離開家庭，都會造成“空巢家庭”問題。5 2、空巢家庭數(shù)量不斷增加 由于核心家庭

16、的迅速增多，老年人單獨(dú)居住的家庭也相應(yīng)增加，可以預(yù)見的是，空巢家庭的數(shù)量不斷增加以及家庭空巢期的不斷延長將會逐漸成為現(xiàn)代家庭的顯著特征之一?？粘布彝ダ先说酿B(yǎng)老問題也將成為一個(gè)突出而又亟待解決的社會問題。生活照料、精神慰藉和經(jīng)濟(jì)支持是困擾空巢家庭老人的核心問題?？粘布彝ダ先舜蠖鄾]有子女或子女常年不在身邊，因此，生活照料方面的需求常常無法得到滿足，情感上沒有寄托，空虛感、孤獨(dú)感強(qiáng)烈；最重要的是，很多空巢老人都由經(jīng)濟(jì)困難，基本生活沒有保障。6 3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的局限性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一般分為福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和老年公寓養(yǎng)老。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)是由政府出資興建的針對城鎮(zhèn)人口中的“三無”老人、農(nóng)村人口中的“五保”老人的敬老院；

17、老年公寓大多是由個(gè)人出資興建的針對福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以外的其他不在家養(yǎng)老的老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以滿足不同層次的老年人對養(yǎng)老的需求，在養(yǎng)老體系中具有舉足輕重的作用。但是，我國當(dāng)前處于社會主義初級階段，社會福利養(yǎng)老系統(tǒng)尚不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，而且受我國傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國老年人群體中并不受歡迎。近年來，我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已取得了不少的進(jìn)步與發(fā)展，但仍存在不少問題，這些問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）收費(fèi)偏高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要巨大的金援來維持其照顧的專業(yè)水平，我國目前低水平的養(yǎng)老金決定了大多數(shù)老年人不能住進(jìn)理想的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中去，而且就我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，城市老

18、年人的經(jīng)濟(jì)來源以養(yǎng)老金為主，這種養(yǎng)老金的水平還很低，這反映了我國“未富先老”的特點(diǎn)。（2）管理和運(yùn)營體制落后。我國現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)營機(jī)制適應(yīng)市場的能力較差；高投入、低產(chǎn)出問題普遍存在；服務(wù)內(nèi)容不夠豐富；服務(wù)專業(yè)化水平較低。養(yǎng)老院的設(shè)施條件普遍較差，無障礙設(shè)施缺乏，服務(wù)人員專業(yè)化水平不高，老年工作專業(yè)人員極其缺乏，管理模式滯后，無法與信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理接軌。(3)缺乏人文關(guān)懷，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會淡化親情和友情。在把老年人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活后，老年人的子女們大多會因?yàn)楣ぷ髅β怠⑸顗毫Υ蠛托睦砩系南鄬p松而減少探望老人的次數(shù)，使得老人缺少天倫之樂。其次，由于生活環(huán)境的變化，導(dǎo)致老朋友、老鄰居

19、、老同事之間見面的次數(shù)不斷減少，使老人感到加倍的孤單。7 4、我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的倫理道德基礎(chǔ)減弱我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是靠家庭倫理和血緣情感來維系的，但是隨著計(jì)劃生育這一基本國策的實(shí)施和逐步落實(shí)，我國家庭的規(guī)模逐漸縮小，人們的養(yǎng)老觀念也發(fā)生了變化，另外，人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變也對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念造成了沖擊，我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的倫理道德基礎(chǔ)逐漸被削弱。（1）“孝”觀念的轉(zhuǎn)變?！靶ⅰ笔俏覈鐣膫鹘y(tǒng)文化，是由儒家思想逐漸轉(zhuǎn)化而變成中華民族的傳統(tǒng)美德和道德規(guī)范的。然而，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的變遷，人們對這一傳統(tǒng)文化的認(rèn)識也發(fā)生了變化，導(dǎo)致“以老為尊”的觀念被弱化。（2）社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大沖擊。一個(gè)穩(wěn)定

20、的社會環(huán)境有助于形成普遍的、廣為人們接受的道德觀念和精神信仰，而社會轉(zhuǎn)型卻會破壞人們的道德觀念和精神信仰。在當(dāng)今的中國，維系家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)孝文化已經(jīng)不再為現(xiàn)代人所普遍信仰，與此同時(shí)，新的、為人們所普遍接受的道德觀念和精神信仰又尚未形成。 5、人口平均預(yù)期壽命延長使養(yǎng)老需求增加隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，我國人口的平均預(yù)期壽命不斷延長，有數(shù)據(jù)顯示：1981年我國人口的平均預(yù)期壽命為67.77歲，1990年達(dá)到68.55歲，2000年達(dá)到71.40歲，而到2010年的時(shí)候已達(dá)到72.50歲。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測算，到2020年，我國人口的平均預(yù)期壽命將達(dá)到74.17歲。8可是預(yù)見的是，隨著醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)一

21、步提高，我國人口的平均預(yù)期壽命還將進(jìn)一步延長，老年人的養(yǎng)老需求也必然會相應(yīng)增加。然而，值得注意的是，人口的平均壽命延長并不代表人口的健康壽命也會延長，因此，我國人口壽命的延長極有可能是伴隨著帶病壽命的延長出現(xiàn)的。另外，對于空巢老人而言，壽命的延長即代表著空巢期的延長，而這也相應(yīng)增加了對經(jīng)濟(jì)支持和生活照料的需求。通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：無論是家庭養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都面臨著許多現(xiàn)實(shí)的問題和困難，我國政府和社會對于老年人養(yǎng)老的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段老年人的養(yǎng)老需求，在這種情況下，我們不得不探索新的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。 （二） 社區(qū)居家養(yǎng)老模式在我國興起和發(fā)展的可行性 1、 發(fā)展居家養(yǎng)

22、老模式是我國“未富先老”現(xiàn)狀的要求改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度日益加快，尤其是近幾年來，我國的GDP總量躍居世界前列，但是就人均GDP、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量等方面來看，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家。另外，我國人口老齡化是在我國綜合國力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迅速出現(xiàn)的，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不同步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)國家，65歲以上老年人占人口總數(shù)的比重達(dá)到7%時(shí)，該國的人均國民生產(chǎn)總值一般在10000美元以上，而我國在進(jìn)入老年型國家時(shí)的人均國民生產(chǎn)總值僅有1000美元。我國是在還不具備進(jìn)行社會養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下進(jìn)入老年型國家的，這就導(dǎo)致我國當(dāng)前存在社會養(yǎng)老機(jī)制不健全、社會養(yǎng)老覆蓋面小、

23、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低等諸多問題。因此，目前，我國的社會養(yǎng)老還不能彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老在新的社會形勢下所產(chǎn)生的空缺。9實(shí)踐證明，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比較，居家養(yǎng)老模式具有成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等優(yōu)點(diǎn)，既能減輕老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能夠滿足老年人的“戀家”需求，是一種結(jié)合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式，符合了我國“未富先老”現(xiàn)狀下對養(yǎng)老的需求。 2、 我國非營利組織的興起和發(fā)展非營利組織是相對于盈利組織而言的，具有民間性、非營利性、自治性、公益性等特征。一般認(rèn)為，非營利組織是指除了政府機(jī)構(gòu)和以營利為目的的企業(yè)之外的一切社會組織，包括民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有事業(yè)單位、公

24、益基金會等。20世紀(jì)以后，非營利組織大量涌現(xiàn)，并逐步成為推動(dòng)社會發(fā)展進(jìn)步的一股重要力量，在社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用。非營利組織獨(dú)立于政府體系之外，因而具有更強(qiáng)的使命感。另外，非營利組織的民間性和公益性使得其整合社會資源，在提供居家養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)候具有更低成本、更高效率的優(yōu)勢。雖然目前我國的非營利組織發(fā)展并不完善，而且有許多非營利組織帶有官辦色彩。但是，隨著我國社會體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的日益深入，我國的非營利組織將會擁有越來越好的外部環(huán)境和政策支持。我們相信，在將來我國的非營利組織一定會為居家養(yǎng)老模式的發(fā)展提供必要的支持。10 3、 我國社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的日益發(fā)展成熟在我國，社區(qū)具有

25、一定鮮明的行政色彩，這雖然不利于我國社區(qū)的獨(dú)立發(fā)展和自主運(yùn)作，但是正是由于我國社區(qū)的基層性，使得社區(qū)工作貼近居民的日常生活，更易于為社區(qū)居民提供日常生活中所必須的服務(wù)。社區(qū)作為居家養(yǎng)老模式的依托，對居家養(yǎng)老模式的發(fā)展起著舉足輕重的作用。社區(qū)居家養(yǎng)老模式可以使社區(qū)的養(yǎng)老功能得到最大限度的發(fā)揮，為社區(qū)居民提供更完善的養(yǎng)老服務(wù)。近年來，我國城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)模式日益發(fā)展成熟，更將有利于促進(jìn)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式在我國的興起和發(fā)展。 4、 我國傳統(tǒng)文化對居家養(yǎng)老模式的促進(jìn)作用一種制度是否能夠在某一個(gè)國家或地區(qū)成功建立并長久的發(fā)展下去，除了要考慮該地區(qū)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，還必須這一制度是否能得到該國家或

26、地區(qū)的文化，尤其是傳統(tǒng)文化的接受。而我國作為世界四大文明古國之一，經(jīng)過五千年的興衰榮辱，積淀下了深厚的文化底蘊(yùn)。因此，居家養(yǎng)老模式是否能夠融入到我國的養(yǎng)老體系中，就必須要分析我國的文化氛圍是否適合。（1）我國的傳統(tǒng)文化崇尚以和為貴的思想觀念，因此，在我國，不管時(shí)代如何變遷，大多數(shù)老人仍然愿意與子女同住，認(rèn)為這是“天倫之樂”，是“有福氣”的表現(xiàn)。我國當(dāng)代提倡“以德治國”，而家庭美德是“德”中的重要組成部分，這種注重家庭觀念的思想為居家養(yǎng)老模式的興起與發(fā)展提供了文化支持。（2）在我國傳統(tǒng)文化中，“孝”文化占據(jù)著十分重要的地位，是我國人民天經(jīng)地義、義不容辭的責(zé)任，是我國社會最基本的道德規(guī)范，也是我國

27、養(yǎng)老文化的核心內(nèi)容。發(fā)展到社會主義社會的今天，我國的“孝”文化已經(jīng)衍生為“養(yǎng)老尊老敬老”，成為為我國人民所普遍接受的社會倫理道德，而且被定位到了相當(dāng)?shù)母叨?，并受到法律的保護(hù)。（3）受儒家思想的影響，我國從古代就有鄰里互助的社會道德，并有了“遠(yuǎn)親不如近鄰”的說法。這種鄰里互助文化也成為了我國發(fā)展居家養(yǎng)老的道德基礎(chǔ)。11 5、 居家養(yǎng)老模式可以實(shí)現(xiàn)對各種養(yǎng)老資源的充分利用高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)老保障離不開豐厚的養(yǎng)老資源，如雄厚的資金實(shí)力、高素質(zhì)的人力資源等。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況看來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，養(yǎng)老制度不健全，又沒有高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。所以，積極開發(fā)、整合家庭和社區(qū)的養(yǎng)老資源，合理配置、利用現(xiàn)

28、有的養(yǎng)老資源是我國目前提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。（1）由于我國當(dāng)前存在著很嚴(yán)重的就業(yè)難問題，因此為了緩解年輕人的就業(yè)壓力，導(dǎo)致一部分老人未到退休年齡就提前退休，這既造成了老年人生活沒有重心的空虛感，也導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)，同時(shí)又加重了社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果讓這些低齡老人自愿加入，成為居家養(yǎng)老服務(wù)人員，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)低齡老人的經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)，也可以擴(kuò)大居家養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍。（2）改革開放以后，我國出現(xiàn)了許多新的社會問題，勞動(dòng)力剩余就是其中之一，如何解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要眾多的人力資源，為社會提供了大量的就業(yè)崗位，再加上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在生活上的特

29、殊性，適應(yīng)了剩余勞動(dòng)力文化水平不高，沒有專業(yè)技術(shù)或技能單一的情況，有利于剩余勞動(dòng)力盡快進(jìn)入工作情況，適應(yīng)工作環(huán)境。12 四、完善我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對策 前面分析了我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老工作中存在的問題，在這一部分中筆者將針對上述問題，提出完善意見。 （一）完善社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理的自治性我國原有的社區(qū)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下形成的，早已不能適應(yīng)當(dāng)代社區(qū)居民對社區(qū)管理工作的要求，在社區(qū)養(yǎng)老方面也是如此，因此，我們應(yīng)該加快社區(qū)管理體制，使之適應(yīng)逐步得到完善。1、 轉(zhuǎn)變政府職能，使管理中心下移。 在建立新的社區(qū)管理體制的過程中，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)全社會廣泛參與，將政

30、府的行政職能和社區(qū)的服務(wù)職能區(qū)分開來。2、 構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)管理組織體系。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)管理應(yīng)該是社區(qū)居民自治、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化的?？茖W(xué)的社區(qū)管理組織體系是社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的重要前提之一。3、 完善社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化道路。 依法治國是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志，建立新的社區(qū)管理體制，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)。 （二）鼓勵(lì)非營利組織廣泛參與，擴(kuò)展資金來源管道 由非營利組織分擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的部分工作，有利于降低養(yǎng)老成本，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，能夠最大限度的滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求。另外，有非營利組織介入居家養(yǎng)老服務(wù)，可以提供大量的工作崗位，增加就業(yè)。非營利組織的資金來

31、源管道多樣，這就擴(kuò)展了居家養(yǎng)老服務(wù)資金的來源管道，有利于減輕政府的資金壓力。13 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高水平的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍養(yǎng)老服務(wù)需要人與人之間的直接接觸和交流，學(xué)要滿足服務(wù)對象的多元化的需求，因此，服務(wù)人員的綜合素質(zhì)是很重要的。要提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，首先要加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，端正工作人員的從業(yè)目的，培養(yǎng)工作人員友善、熱情、積極的工作態(tài)度。其次要對工作人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，我國的老年服務(wù)業(yè)處于剛剛起步的階段，專業(yè)人才的缺口極大，因此我們要加快、加強(qiáng)老年服務(wù)人員的培訓(xùn)。最后，要提高老年服務(wù)工作者的薪酬，吸引更多、更優(yōu)秀的老年服務(wù)工作者，穩(wěn)定現(xiàn)有的老年服務(wù)工作者

32、群體。 （四）加大宣傳教育力度，使社區(qū)居家養(yǎng)老觀念深入人心 在我國，居家養(yǎng)老服務(wù)作為新生事物，并不能廣泛地被廣大老年人接受，因此我們應(yīng)該通過新聞媒體、社區(qū)工作者上門訪談、交流等管道進(jìn)行大力宣傳，在引導(dǎo)老年人的同時(shí)，做好老年人家屬的思想和培訓(xùn)工作，保障老年人的合法權(quán)益不會受到侵害，確保老年人能夠享有平安、快樂、幸福的晚年生活。 （五）完善相關(guān)的法律法規(guī)我們的政府還要完善老年服務(wù)工作立法，使居家養(yǎng)老模式的建立和發(fā)展得到法律保護(hù)，切實(shí)保障老年人和老年服務(wù)工作者的合法權(quán)益。例如：中華人民共和國老年人權(quán)益保障法就是是我國第一部專門針對老年人權(quán)益保護(hù)問題的法律。這部法律的制定適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國人口老齡化發(fā)展和

33、老年人權(quán)益保障的客觀要求，規(guī)定的內(nèi)容符合中國當(dāng)時(shí)的國情，保持了中國的傳統(tǒng)，反映了老年人的心愿，是一部有中國特色的保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律。14但是在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)生巨大變化的今天，老年人的養(yǎng)老需求也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，相對的侵犯老年人權(quán)益的行為也有了變化，老年人權(quán)益保障法也需要與時(shí)俱進(jìn)，因此，我國政府應(yīng)該對老年人權(quán)益保障法進(jìn)行修訂，使其條文更加詳細(xì)化、明確化，使其內(nèi)容更加符合我國當(dāng)前的國情和老年人當(dāng)前的維權(quán)需求，并進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法的權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和可操作性，使其能夠真正成為保障老年人權(quán)益不受侵犯的“剛性的法律”。另外，我們還應(yīng)該加強(qiáng)社會保障立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、社會救助法、社會優(yōu)撫法、家庭贍養(yǎng)法等社會保障法律的制定與實(shí)施也對保障