本科生學(xué)位：《新會計準(zhǔn)則下上市公司盈余管理對策分析》

1、本科生學(xué)位：新會計準(zhǔn)則下上市公司盈余管理對策分析摘要對上市公司盈余管理的有效治理，對恢復(fù)和提高社會公眾對財務(wù)信息的信任度、保障上市公司的長遠(yuǎn)利益、減少注冊會計師的審計風(fēng)險、發(fā)明良好的投資環(huán)境、促進證券市場的健康發(fā)展進而愛護投資者以及債權(quán)人等利益有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。尤其值得一提的是，2008年1月1日新會計準(zhǔn)那么在上市公司的實施對盈余管理的治理有著很大的影響。則，在這種新形勢下，我國上市公司盈余管理的治理還存在哪些方面的缺乏，還應(yīng)如何進行改良等等的問題也具有重大的研究價值。所以，本文將就這一問題進行深入探討。關(guān)鍵詞會計準(zhǔn)那么上市公司盈余管理對策分析一、新會計準(zhǔn)那么進行盈余管理的現(xiàn)狀分析一資產(chǎn)減

2、值準(zhǔn)備的新規(guī)定對盈余管理的管理企業(yè)會計準(zhǔn)那么第8號資產(chǎn)減值中第四章第十七條規(guī)定：資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確定，在以會計期間不得轉(zhuǎn)回。按照新的會計準(zhǔn)那么，"存貨跌價準(zhǔn)備"、"固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備"、"在建項目減值準(zhǔn)備"和"無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備"，從2008年開始計提后不能沖回，只能在處置相關(guān)資產(chǎn)后，再進行會計處理。由于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備屬于會計估計的范圍，具體操作時主要依賴會計人員的職業(yè)判斷。帶有很大的主觀性，使得利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提和沖回在各會計期間之間調(diào)節(jié)利潤的可能性。因此，對于上市公司通過沖回資產(chǎn)減值準(zhǔn)備來進行盈余管理的行為起到了

3、積極的治理作用。二關(guān)聯(lián)交易及其非關(guān)聯(lián)化的新規(guī)定對盈余管理的管理在新會計準(zhǔn)那么中，一方面，擴展了關(guān)聯(lián)方的定義，限制了利用關(guān)聯(lián)交易的非關(guān)聯(lián)化進行盈余管理。按財政部關(guān)聯(lián)方之間發(fā)售資產(chǎn)等有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定，對于顯失公允的關(guān)聯(lián)交易的收益應(yīng)確認(rèn)為資本公積入賬，而不應(yīng)計入當(dāng)期損益。而上市公司為了擺脫這一標(biāo)準(zhǔn)，將實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)交易進行非關(guān)聯(lián)化處理。比方，在關(guān)聯(lián)交易前，關(guān)聯(lián)方通過出讓相關(guān)股權(quán)或中止受讓相關(guān)股權(quán)，在名義上解除其關(guān)聯(lián)關(guān)系。對此，新會計準(zhǔn)那么對關(guān)聯(lián)方的定義進行了擴展，在新準(zhǔn)那么中，受主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員直接間接地控制、共同控制、重大影響的其他企業(yè)均屬于關(guān)聯(lián)方。致使上

4、市公司企圖通過將關(guān)聯(lián)交易非關(guān)聯(lián)化進行盈余管理的想法不可行。另一方面，新會計準(zhǔn)那么使關(guān)聯(lián)交易的信息披露更加充沛。上市公司會常利用關(guān)聯(lián)方定價協(xié)議交換資產(chǎn)、分?jǐn)傎M用和轉(zhuǎn)移利潤等。而新會計準(zhǔn)那么標(biāo)準(zhǔn)了對關(guān)聯(lián)交易的披露。對于關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易，規(guī)定了取消金額或比例的披露選擇要求，企業(yè)必須披露交易金額，重大交易須同時披露交易金額和交易額占該類總交易額的比例，對未結(jié)算工程也要求披露詳細(xì)信息及金額等。從而，這不但加大了關(guān)聯(lián)交易披露的范圍和內(nèi)容，也將以往較為概括的要求明確化和具體化，增強了關(guān)聯(lián)交易的透明度。該規(guī)定對上市公司的關(guān)聯(lián)交易及其非關(guān)聯(lián)化的盈余管理行為進行了有效的治理。三存貨計價辦法的改變對盈余管理的管理企業(yè)

5、會計準(zhǔn)那么第1號存貨中第三章第十四條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進先出法、加權(quán)平均法或者個別計價法確定發(fā)出存貨的實際本錢。新準(zhǔn)那么取消了后進先出法和移動平均法，這一核算方法的變動，上市公司不能在存貨價格上漲或下跌時任意改變計價辦法，使企業(yè)無法繼續(xù)利用變更存貨計價辦法來調(diào)節(jié)當(dāng)期利潤，減少了人為調(diào)節(jié)利潤的現(xiàn)象，這就大大縮小了濫用盈余管理的空間，相應(yīng)的提高了企業(yè)會計信息的質(zhì)量，對盈余管理的治理也起著促進作用。四企業(yè)合并的新規(guī)定對盈余管理的管理企業(yè)會計準(zhǔn)那么第20號企業(yè)合并中第二章第六條規(guī)定：合并方在企業(yè)合并中取得的資產(chǎn)和負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照合并日在被合并方的賬面價值計量。合并方取得的凈資產(chǎn)賬面價值與支付的合并對價

6、賬面價值或發(fā)行股價面值總額的差額，應(yīng)當(dāng)調(diào)整資本公積；資本公積缺乏沖減的，調(diào)整留存收益。企業(yè)合并準(zhǔn)那么放棄公允價值而使用賬面價值，有效地防止了企業(yè)的利潤操縱。目前我國企業(yè)的合并大多是同一控制下的合并，合并對價形式上是按雙方確認(rèn)的公允價值確認(rèn)。盡管公允價值也經(jīng)過中介機構(gòu)評估確認(rèn)，但目前我國資本市場還不成熟且公允價值的評估體制還不縝密，人為操縱因素過多地干擾公允價值的實現(xiàn)，于是多次出現(xiàn)上市公司通過合并重組一夜暴富的事件。新會計準(zhǔn)那么的規(guī)定是從我國資本市場的現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟的實際情況出發(fā)，謹(jǐn)慎地使用公允價值，從而提高了企業(yè)利潤的可信度，對于標(biāo)準(zhǔn)和治理上市公司的盈余管理行為也有著重要意義。二、上市公司盈余

7、管理的主要伎倆在會計準(zhǔn)那么允許的范圍內(nèi)，上市公司進行盈余管理可以采用下列具體方式:一利用虛擬資產(chǎn)虛擬資產(chǎn)包括待攤費用、遞延資產(chǎn)以及待處理財產(chǎn)損溢(新準(zhǔn)那么下要求不予再列示)等，它們介于資產(chǎn)與費用之間，雖然在資產(chǎn)負(fù)債表中列示在資產(chǎn)一方，但嚴(yán)格地來說，它們并不能算作真正意義上的資產(chǎn)。它們的存在為企業(yè)操縱利潤提供了極大的空間，因為企業(yè)把本該計入費用的金額放在資產(chǎn)工程下。一些上市公司通過虛擬資產(chǎn)掛賬的手法來操縱利潤，其采用的借口就是會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制原那么、收入與費用配比原那么等。二利用會計政策的變更雖然會計準(zhǔn)那么規(guī)定只有在法律或會計準(zhǔn)那么等法律規(guī)章有要求變更或者變更以后能使提供的會計信息比以前更為相關(guān)

8、可靠兩種情況下方能變更會計政策，但實際上許多企業(yè)往往會根據(jù)自身的需要任意改變會計政策來到達自身目的，如利用折舊政策的變更調(diào)節(jié)盈余即為常見現(xiàn)象。三利用資產(chǎn)重組當(dāng)前，由于我國有關(guān)資產(chǎn)價值評估方面的理論體系不夠建全、操作標(biāo)準(zhǔn)也不夠合理，公司并購法律和財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等也不夠完善，以及一些地方還存在愛護主義，地方政府的也有相應(yīng)干涉等，一些集團組織或母子公司之間便經(jīng)常會利用資產(chǎn)重組的方式來改善企業(yè)財務(wù)報表的賬面經(jīng)營業(yè)績，并實現(xiàn)企業(yè)利潤的轉(zhuǎn)移。四利用減值準(zhǔn)備計提有些企業(yè)會利用會計準(zhǔn)那么中計提減值準(zhǔn)備的相關(guān)規(guī)定，在期末或年底計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備時，不顧企業(yè)資產(chǎn)的真實減值情況，而選擇根據(jù)企業(yè)當(dāng)年的盈余狀況以及其它情況進行

9、相應(yīng)的計提，從而到達進行盈余管理的目的。五利用或有損失儲存利潤企業(yè)會計準(zhǔn)那么中的或有損失需要確認(rèn)并且需要暫估入賬，而在實際中，一些上市公司會采用不切實際的若，估計出諸如退貨、貸款損失、保修費用等或有事項形成的負(fù)債，一通過這種伎倆可以在公司業(yè)績好時多計提些負(fù)債儲存起來，而在業(yè)績不佳時將原來計提的負(fù)債再拿出來增加賬面利潤。六利用關(guān)聯(lián)方交易上市公司經(jīng)常會利用關(guān)聯(lián)方之便利，將關(guān)聯(lián)方之間進行的不影響收益的業(yè)務(wù)活動列入利潤表中來增加或減少收入和利潤，影響了會計報表的真實性。這種辦法是實際盈余管理，利用關(guān)聯(lián)方交易的具體伎倆包括:采用轉(zhuǎn)嫁費用、非市場價格購銷產(chǎn)品、委托經(jīng)營或受托經(jīng)營、或者利用關(guān)聯(lián)方資金占用費等

10、。三、新會計準(zhǔn)那么下上市公司盈余管理存在的問題一公公價值運用范圍的拓展不利于盈余管理加強新準(zhǔn)那么在金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣性資產(chǎn)交換等方面確實認(rèn)與計量中引入公允價值計量屬性。公允價值的引入提高了會計信息的相關(guān)性，賦予了上市公司管理當(dāng)局更大的自主選擇權(quán)，也有可能增大經(jīng)營成果的不穩(wěn)定性。而且公允價值的可驗證性相對較差，加之存在信息不對稱，審計部門和監(jiān)管機構(gòu)的審計、監(jiān)管伎倆、辦法等又不盡完善，在判斷公允價值確實認(rèn)是否合理上有一定難度，同時我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)還跟不上，所以企業(yè)管理層有意識地借助公允價值計量進行盈余管理的可能性極大。二減值準(zhǔn)備適用范圍的

11、擴大不利于盈余管理加強依照新會計準(zhǔn)那么的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備的不再僅限于舊準(zhǔn)那么所規(guī)定的八項資產(chǎn)。存質(zhì)、生物資產(chǎn)、建造合同資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和遞延所得稅資產(chǎn)等均應(yīng)在會計期末判斷是否存在減值的跡象，并計提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。計提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備都存在不確定因素和主觀判斷，這也就增加了上市公司利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進行盈余管理的范圍和空間。三固定資產(chǎn)折舊的新規(guī)定不利于盈余管理加強新固定資產(chǎn)準(zhǔn)那么第十九條規(guī)定：企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了，對固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊辦法進行復(fù)核。使用壽命預(yù)計數(shù)與原先估計數(shù)有差別的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)計凈殘值；與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益預(yù)期實現(xiàn)方式有重大改變的，應(yīng)當(dāng)改變固定資產(chǎn)折舊

12、辦法。也就是說，上市公司只要有證據(jù)證明其使用壽命和凈殘值與估計數(shù)有差別，就可以通過會計估計變更，采用未來適用法，不再進行追溯調(diào)整。這樣，上市公司可以簡單地改變各會計期間的折舊費用，對利潤進行調(diào)整，從而可以輕易地到達盈余管理的目的。四無形資產(chǎn)開發(fā)費用處理的改變不利于盈余管理加強新會計準(zhǔn)那么將企業(yè)的研發(fā)劃分成兩個階段，研究階段的支出于發(fā)生當(dāng)期計入損益，進入開發(fā)程序后，只要合乎準(zhǔn)那么規(guī)定的相關(guān)條件就可以予以資本化。正確劃分兩個階段為其關(guān)鍵，而在實際操作中，由于無形資產(chǎn)研發(fā)業(yè)務(wù)復(fù)雜、風(fēng)險高，很難明確劃分研究和開發(fā)兩個階段。而且允許開發(fā)支出資本化大大降低了開發(fā)費用對發(fā)生當(dāng)期利潤的沖擊。所以，企業(yè)可以通過

13、對研究與開發(fā)兩個階段劃分時點的把握來擴大或縮小資本化或費用化的金額到達操縱利潤，進行盈余管理。同時，新會計準(zhǔn)那么還規(guī)定，企業(yè)選擇的無形資產(chǎn)攤銷辦法應(yīng)當(dāng)反映與該無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利潤的預(yù)期實現(xiàn)方式。無法確定預(yù)期實現(xiàn)方式的，應(yīng)當(dāng)采用直線法攤銷。也就是說，新準(zhǔn)那么對無形資產(chǎn)的攤銷辦法不再僅僅局限限直線法，且攤銷年限也具有可選擇性，增加了企業(yè)調(diào)節(jié)各會計期間無形資產(chǎn)攤銷額的余地。因此，上市公司可能會通過調(diào)節(jié)無形資產(chǎn)攤銷年限的辦法來到達盈余管理的目的。四、新會計準(zhǔn)那么下上市公司盈余管理的對策一持續(xù)完善會計準(zhǔn)那么在對已出臺的具體會計準(zhǔn)那么修改的根底上，盡量減少準(zhǔn)那么中不明確或模糊不清的規(guī)定和會計準(zhǔn)那么存在的

14、漏洞，這就需要對已存在的準(zhǔn)那么制度進一步審視，尋找并填平其真空地帶，并在政策的執(zhí)行過程中不斷地加之充實和完善。并應(yīng)該對定期對已公布生效的準(zhǔn)那么進行評估，進行有針對性地修訂。在修訂的過程中，可以借鑒國際會計準(zhǔn)那么的發(fā)展趨勢，對一些主觀性判斷較強的會計原那么和政策的運用應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的約束條件，從而進一步減少盈余管理的空間和時機。二新會計準(zhǔn)那么不完備性的具體對策1、注重公允價值的適度、謹(jǐn)慎使用公允價值充沛體現(xiàn)相關(guān)性的會計信息質(zhì)量要求，但我國目前市場環(huán)境和監(jiān)管伎倆的不完善決定了公允價值確實定很難達到真正意義上的公允。所以，這不僅需要完善公允價值的相關(guān)規(guī)定，增強其可操作性，還要適度、謹(jǐn)慎地引入公允價值。首

15、先，對上市公司是否利用公允價值來進行盈余管理進行辨認(rèn)。新準(zhǔn)那么中波及公允價值的包括存貨、長期股權(quán)投資、投資性房地產(chǎn)等17個具體準(zhǔn)那么，其中，關(guān)注的重點有：投資性房地產(chǎn)中的公允價值、非貨幣性資產(chǎn)交換中的公允價值、債務(wù)重組中的公允價值等。其次，辨認(rèn)的關(guān)鍵在于盡可能地關(guān)注、找出與企業(yè)商品或資產(chǎn)的市場價格或同行業(yè)相類似商品的市場價格，要求市場信息通暢，企業(yè)披露的公允價值的信息完整、及時等。2、正確確定無形資產(chǎn)開發(fā)費用資本化對于無形資產(chǎn)這一準(zhǔn)那么，主要存在兩個方面的問題：一是由于無形資產(chǎn)研發(fā)業(yè)務(wù)復(fù)雜、風(fēng)險高，很難明確劃分研究和開發(fā)兩個階段；二是無形資產(chǎn)折舊攤銷辦法的選擇。對此，首先在新會計準(zhǔn)那么全面實現(xiàn)

16、的條件下對于盈余管理的治理中應(yīng)當(dāng)加強對無形資產(chǎn)工程的關(guān)注，特別是是無形資產(chǎn)工程在財務(wù)報告中的變動情況。其次，針對無形資產(chǎn)研發(fā)業(yè)務(wù)具有復(fù)雜，風(fēng)險高的特點，很難明確辨別研究和開發(fā)的階段的現(xiàn)實情況，可以考慮新會計準(zhǔn)那么進一步細(xì)化，分別針對研究階段和開發(fā)階段的差別性，從定性和定量兩個方面對研究階段和開發(fā)階段做更為細(xì)致的描述和規(guī)定，以減少會計人員過于自主性的劃分而產(chǎn)生的盈余管理行為，減少企業(yè)自主選擇的空間。再次，針對新會計準(zhǔn)那么對無形資產(chǎn)攤銷辦法的選擇，可以考慮在相關(guān)規(guī)定中設(shè)立會計估計變更的條件限制。在對無形資產(chǎn)攤銷辦法的選擇上強調(diào)企業(yè)盡量采用直線折舊法，只有在滿足相關(guān)硬性條件的根底上才能選擇其他攤銷辦

17、法。所以，也應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀會計報表附注，對無形資產(chǎn)攤銷的會計估計變更進行充沛辨認(rèn)。三加強會計準(zhǔn)那么的執(zhí)行力度盈余管理時間的發(fā)展要求有相關(guān)法律來標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)財經(jīng)法規(guī)對盈余管理的治理和標(biāo)準(zhǔn)是社會經(jīng)濟發(fā)展實踐的需要。但是目前以會計法為主體的我國財經(jīng)法規(guī)存在一些不健全的地方，不足一定的可操作性。即便如此，為進一步躲避盈余管理行為，還是要求要求會計人員要加強對會計法的學(xué)習(xí)，使自己在進行會計工作的過程中依據(jù)會計法進行賬務(wù)處理和信息披露。另外，會計法中對違法會計人員的的懲辦力度是不夠的，我們在會計立法中，應(yīng)對會計法的局部原那么性規(guī)定予以細(xì)致化，同時不斷探索和出臺相關(guān)配套措施，使單位領(lǐng)導(dǎo)、會計機構(gòu)、會計人員三者形

18、成一種良好的法律互動模式，在該模式中，三者均以法律為行為準(zhǔn)那么。其次，在執(zhí)法過程中，對違反財經(jīng)法規(guī)的過度盈余管理現(xiàn)象要嚴(yán)加懲處，對造假的人員要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法查究責(zé)任。要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、責(zé)任明確。只有讓過度盈余管理行為永遠(yuǎn)得不償失、讓老實守信得到應(yīng)有的愛護，才能更好地躲避盈余管理行為，提高會計誠信度奠定良好的社會根底。四標(biāo)準(zhǔn)上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)1、優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)目前，使得公司治理機制的作用得不到有效發(fā)揮，其基本原因在于上市公司的股權(quán)過于集中。為了完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高我國資源的配置效率，所以有必要適當(dāng)減持國有股，降低股權(quán)集中度，從而形成相互制衡的上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。具體來說，可

19、以大力培育機構(gòu)投資者，引入國外機構(gòu)投資者，使機構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮積極的作用。從而，有效降低上市公司股權(quán)集中的局面，有利于控制權(quán)市場功能的有效發(fā)揮。另外，可以確立控股股東誠信義務(wù)，其可以限制和去除因資本多數(shù)決原那么帶來的負(fù)面影響，同時也可以成為中小股東愛護自身利益的工具。2、建立健全審計委員會按照規(guī)定，我國一般由監(jiān)事會對公司財務(wù)報告進行監(jiān)督，但監(jiān)事會不足獨立性，而且其在信息的占有上也不具有優(yōu)勢，使得很難起到對公司財務(wù)報告進行監(jiān)督的作用。所以，有必要借鑒美國、英國等的做法，結(jié)合我國的實際情況建立健全獨立專業(yè)的審計委員會。使其到達能對財務(wù)活動和報表等進行嚴(yán)格地監(jiān)督和審計，選擇適宜的會計師事務(wù)所

20、，與會計師進行有效的溝通并對其工作做出準(zhǔn)確評價等目的。2008年1月12日我國深交所要求中小企業(yè)板上市公司要成立審計委員會等專業(yè)委員會，并對其作了詳細(xì)規(guī)定，該項措施應(yīng)該在進一步完善的根底上，遍及到我國的所有上市公司。3、完善獨立董事制度首先，要保證獨立董事的獨立性，防止其與大股東、董事會和經(jīng)理層之間有著密切的聯(lián)系。最好，其是中小股東的成員之一，將會對大股東損害中小股東利益的行為進行積極抵抗，從而會在維護公司的中小股東的利益中起到一定的作用。其次，加強其在公司法、證券法等中對獨立董事制度規(guī)定的完善。使在法律層面，將責(zé)任和義務(wù)明確，并且查究相應(yīng)的法律責(zé)任，使獨立董事有所作為。另外，通過一系列的獎懲

21、機制，來發(fā)揮獨立董事的積極作用。對于能發(fā)揮積極作用的進行獎勵，而對一些不負(fù)責(zé)任的獨立董事們采取公開的處分，使其名聲掃地，自動離開，進行淘汰。從而提高會計信息質(zhì)量，減少盈余管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。五加強證券監(jiān)管部門的監(jiān)管1、修改完善相關(guān)制度上市公司進行盈余管理在很大程度上是迫于證券市場的上市、配股、退市等相關(guān)制度的壓力。所以，改革證券市場的上市、配股、退市等相關(guān)制度將會對上司公司的盈余管理產(chǎn)生重大影響。究其基本原因，主要在于證券法對公司上市、取得配股資格、終止上市的條件規(guī)定的過于簡單，并都以會計盈余為根底的單一財務(wù)指標(biāo)作為衡量規(guī)范的。為此，這些相關(guān)法規(guī)制度就成為了上市公司盈余管理的誘發(fā)因素。所以，通過對

22、相關(guān)法規(guī)制度加以修改和完善，推進監(jiān)管制度的市場化改革進程，弱化上市公司盈余管理的動機，從而減少上市公司進行盈余管理。具體來說，應(yīng)該對上市公司在證券市場的上市、配股、退市等的衡量指標(biāo)需要作進一步的修正?？梢钥紤]引入多項的相關(guān)考核指標(biāo)，甚至可以參加一些非財務(wù)指標(biāo)，以便更完整真實的表現(xiàn)公司的狀況，減少進行過度盈余管理的可能。2、加強對會計信息披露的監(jiān)管加強對會計信息披露的監(jiān)管不僅要加強對會計信息披露材料的審查，也需要對會計信息披露作具體、嚴(yán)格的要求。對上市公司會計信息的披露內(nèi)容、披露方式、披露辦法、披露時間、格式范例等予以全面、明確和具體細(xì)致的規(guī)定，將會增強會計信息質(zhì)量，減少信息獲得本錢和依靠小道消息所帶來的投機，對上市公司經(jīng)理層為自身利益而通過盈余管理向投資者傳遞不實消息的行為也會起到控制作用。所以，監(jiān)管部門有必要加強對