“愛眼協(xié)會”發(fā)起人狀告衛(wèi)生部行政不作為敗訴

1、“愛眼協(xié)會”發(fā)起人狀告衛(wèi)生部行政不作為敗訴發(fā)布時間： 2007-01-09 14:23:56 草根NGO成立難過“婆婆”這道關(guān) “在起訴之初，我就知道法院一定會判我敗訴，但我還是要上訴?！?8歲的天津人董堅對記者說。2006年12月27日，北京市第一中級人民法院對董堅以衛(wèi)生部不答復籌備“中國愛眼協(xié)會”申請，從而狀告衛(wèi)生部“行政不作為”一案作出一審判決，駁回了董堅的訴訟請求。 “我沒法向和我一起倡議此事的100多名專家學者交代?！倍瓐宰詈笙聸Q心以個人名義與衛(wèi)生部對簿公堂。董堅在行政起訴狀中說：從2000年2月16日，他第一次向衛(wèi)生部寄去成立“中國愛眼協(xié)會”的建議書，到2004年1月26日董堅最后

2、一次向衛(wèi)生部提交有關(guān)申請，近4年的時間里，他從未收到來自衛(wèi)生部的任何書面答復?！安还苁峭膺€是不同意，我只想要一紙書面的答復?！?005年2月3日，董堅向北京市第一中級人民法院遞交了訴訟狀。2006年3月，北京市一中院受理了此案。 漫長的“申請長跑” 董堅曾經(jīng)當過知青，原天津煤氣公司機關(guān)干部，后停薪留職。20年多前，董堅在大眾醫(yī)學雜志上讀到一篇題為搶救1000萬兒童的眼睛的文章，讓他萌發(fā)了為國人的眼睛做點事情的想法。他開始自學光學知識，改行修眼鏡。 “中國人的眼睛問題到了非重視不行的地步了”，多年來，董堅聽到了醫(yī)學專家的共同感慨，而成立一個民間協(xié)會一直是許多眼科醫(yī)學專家的夢想。 2000年起，

3、董堅聯(lián)合國內(nèi)眼科醫(yī)學權(quán)威中華眼科學會主委、協(xié)和醫(yī)院眼科主任趙家良，同仁醫(yī)院副院長、北京眼科研究所所長徐亮，北京大學醫(yī)院眼科主任黎曉新，教育部全國學生近視眼防治工作專家指導組組長徐廣第等眼科界專家、人大代表共計164人書面發(fā)起籌備“中國愛眼協(xié)會”。 按照我國社會團體登記管理條例，民間組織首先應(yīng)通過該組織所在行業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，此后才得以在民政部門登記。因此，成立“愛眼協(xié)會”，首先必須征得衛(wèi)生部同意。 董堅發(fā)給記者的日記中記載，2000年2月起，他先后向衛(wèi)生部醫(yī)政司綜合處、人事司等申請成立“愛眼協(xié)會”。衛(wèi)生部相關(guān)官員也告訴他要“遞交報告”、“補充有辦公場所、啟動資金的證明”等。他也多次應(yīng)

4、衛(wèi)生部要求對申請材料進行了修改、補充。 “直到2004年1月，我們先后遞交了8份修改的申請報告，歷時5年，衛(wèi)生部仍未作出明確答復?！倍瓐苑Q，2004年12月，他再次致電有關(guān)官員，“如確實不同意成立愛眼協(xié)會，必須得給我一個書面理由，否則我沒法向其他發(fā)起人交代，但被對方婉拒。 衛(wèi)生部稱“我們積極地作為了” 董堅的代理律師、北京義派律師事務(wù)所執(zhí)行主任夏霖認為，該案適用于行政許可法，行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具正式的書面憑證。在該案中，衛(wèi)生部沒有給與申請人書面答復，此舉已構(gòu)成行政不作為。 衛(wèi)生部的訴訟代理人之一、衛(wèi)生部人事司宋峻處長在法庭上表示，衛(wèi)生部對于此事不是不作為，而是積極地作

5、為了。相關(guān)工作部門認真審核后，認為董提供的材料不齊全，也不符合要求，并曾多次當面口頭或通過電話對原告等人的申請?zhí)岢鲅a正意見，但原告始終未能提供符合衛(wèi)生部有關(guān)內(nèi)部規(guī)定要求的補正資料，因此衛(wèi)生部一直未正式受理其申請。 “衛(wèi)生部不是不答復，口頭答復和電話答復也是答復?！敝劣谛l(wèi)生部為什么遲遲不批準董堅等人成立“中國愛眼協(xié)會”的申請，宋竣處長在庭審結(jié)束后稱，“不知道協(xié)會想干什么”，“衛(wèi)生部已經(jīng)有四五十個NGO組織了，相同相似的也不予批準”。 我國有眾多草根NGO找不到“婆婆” “據(jù)我個人估計，中國的NGO中，60都是官辦的?！鼻迦A大學NGO研究所所長鄧國勝說，“真正的草根民間組織非常少”。他說，問題的根源是雙重管理制度的設(shè)計，草根NGO經(jīng)常找不到業(yè)務(wù)主管，每年能申請獲得批準成立的草根民間組織非常少?！编噰鴦僬f，“很多NGO都是跨領(lǐng)域的，很難確定誰是其主管單位，即使是找到了主管單位，也很難被批準成立，因為做草根NGO的主管單位是要擔風險的。對主管部門來說，有責任，無利益?！?記者注意到，庭審結(jié)束后，衛(wèi)生部人事司處長宋峻在接受媒體記者采訪時說：沒有批準“愛眼協(xié)會”成立主要是申請材料不齊全，是內(nèi)部程序問題，“董堅根本就不是衛(wèi)生口的人”。 鄧國勝表示，如果是政府部門自己成立的官辦