城市環(huán)境管理調(diào)研參考報(bào)告

1、城市環(huán)境管理調(diào)研參考報(bào)告城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理既是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)咨詢題，也是縣政府及治理者要重點(diǎn)處理的難點(diǎn)咨詢題。特別像XX如此的小縣城，雖擁有醉人的自然風(fēng)光，但由于城市規(guī)劃沒有立足遠(yuǎn)景導(dǎo)致自然環(huán)境與城市開展不夠和諧?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)科學(xué)治理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市治理水平，談?wù)勔韵聨c(diǎn)淺薄的看法：一、XX縣城市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作現(xiàn)狀及存在的主要咨詢題隨著XX水電站的建立，XX縣委、縣政府對縣城市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作節(jié)拍明顯加快，特別在推進(jìn)XX旅游產(chǎn)業(yè)開展的大好情勢下，各項(xiàng)根底設(shè)備建立日趨完善。但與XX人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，與創(chuàng)衛(wèi)工作的要求，還存在非常大的差距，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到

2、市容環(huán)境建立、治理、效勞和監(jiān)視工作中存在的缺乏之處和薄弱環(huán)節(jié)。主要表如今：(一)城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然屢禁不止大街、巷口占道擺攤、店外運(yùn)營隨處可見，占道攤點(diǎn)、小吃店(攤)普遍不注重環(huán)境衛(wèi)生，餐飲、洗車場垃圾及污水四處散流;經(jīng)審批的20個(gè)報(bào)刊亭幾乎變成了食品攤，并嚴(yán)峻妨礙路人正常行走;大部分街區(qū)生活垃圾未做到定時(shí)定點(diǎn)投放，沿街店鋪將垃圾直截了當(dāng)堆放門口，居民區(qū)的建筑垃圾和生活垃圾摻雜堆放，沒有及時(shí)清理，也沒有設(shè)置垃圾容器;街上行人隨處亂扔果皮紙屑，一些街邊墻角及一橋橋頭尿液滿地;漢軍農(nóng)貿(mào)市場、塘英農(nóng)貿(mào)市場和老街口占道擺攤多，環(huán)境衛(wèi)生差;無牌無照三輪車、殘疾人車載客現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，同時(shí)在道路上橫

3、沖直撞;車輛占道停放，原縣政府門前停車場成了“僵尸車”長期停放的地點(diǎn)，以上現(xiàn)象嚴(yán)峻妨礙市容市貌。(二)治理體制沒有理順，工作機(jī)制不夠健全目前非常多部門把城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作聚焦為城市治理綜合執(zhí)法局，事實(shí)上在城市治理中牽涉到住建、工商、食品監(jiān)管、交警、愛衛(wèi)、環(huán)保、供水、電力、社區(qū)等部門。只是大多職能部門依然處于“單打”狀態(tài)，沒有構(gòu)成合力，沒有握成拳頭，治理力量分散，有利的事情爭著做，無利的事情推著轉(zhuǎn)，重審批，輕治理，一定程度上造成治理層面上的混亂和缺位、錯(cuò)位。各單位、各部門“門前三包”工作根本沒有得到有效的開展和落實(shí)，有的亂象還涉及到某些領(lǐng)導(dǎo)干部，并助長其長期存在。工商部門關(guān)于一些門面運(yùn)營場

4、地過窄、根本就不合適諸如鋁合金加工、汽車修理、鋼材銷售等行業(yè)的運(yùn)營，審批時(shí)就失去了標(biāo)準(zhǔn)，沒有長效措施，缺乏咨詢責(zé)機(jī)制，就難以有效處理縣城“臟、亂、差”的頑疾，難以從根本上加強(qiáng)市容市貌的日常治理。由于機(jī)制不健全，對城市治理的考核監(jiān)視就更難以到位。寬嚴(yán)無度，治理無序，致使占道運(yùn)營，亂擺攤點(diǎn)，亂倒垃圾，亂搭亂建等行為屢禁不止。(三)隊(duì)伍建立缺乏活力，整治力度不明顯我縣城市治理綜合執(zhí)法局成立以來，對城區(qū)嚴(yán)峻妨礙市容市貌的占道運(yùn)營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)展了集中整治，但整頓工作還沒有完全完全整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還能夠更大。一是個(gè)別釘子戶、老上訪戶以赴邕

5、進(jìn)京上訪、打擊報(bào)復(fù)等手段恫嚇、威脅執(zhí)法人員，致使整治工作留下尾巴，比方老街口的鐵皮棚等;二是部分對象整頓后又反彈，比方沿街店鋪、餐飲業(yè)主利用執(zhí)法人員下班之后的盲點(diǎn)和空檔時(shí)間，亂倒垃圾、亂潑污水，嚴(yán)峻妨礙了市容環(huán)境衛(wèi)生整體效果;三是整頓時(shí)有的店面、路段沒嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓沒有完全到位，比方云林路車輛占道路停放，因附近沒有停車場導(dǎo)致住戶隨意擺放;主干道路上運(yùn)營電開工具、摩托修理、建材等是經(jīng)工商部門審批許可的;四是城市治理執(zhí)法隊(duì)伍較薄弱。行政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)盡管成立了市容環(huán)境衛(wèi)生治理中隊(duì)，但執(zhí)法人員是由從縣市場效勞中心抽調(diào)的9人和原縣城管大隊(duì)的17人(其中11人為臨聘)組成，長時(shí)間從事此項(xiàng)工作

6、，難免存在疲軟現(xiàn)象，缺乏奮進(jìn)活力，執(zhí)法效果不明顯;五是社區(qū)小街小巷內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、“牛皮癬”清理、破損門店招牌清理及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等沒有引起相關(guān)單位注重還相對滯后，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作開展不平衡。(四)建立規(guī)劃及城市根底設(shè)備建立跟不上城市開展需要城區(qū)根底設(shè)備裝備缺乏咨詢題至今沒有得到較快改善。一是XX縣到目前為止還沒有指定的農(nóng)貿(mào)買賣市場、建材買賣市場、車輛修理市場，在運(yùn)營環(huán)境不具備條件的情況下，占道運(yùn)營情況突出，如向陽路、城西路、九區(qū)路段特別明顯;二是街道上垃圾容器有用性差，數(shù)量偏少，滿足不了市民和游客丟棄垃圾的需要。城內(nèi)的垃圾箱不僅簡陋，且大多數(shù)直截了當(dāng)裸露在人行道上，沒有套袋，不利于去除，存在二

7、次污染，并妨礙到路面的衛(wèi)生情況;城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備，表達(dá)城市的治理水平和文明程度，目前我縣整個(gè)城區(qū)只有公廁3座;三是隨著XX名優(yōu)水果種植面積增加，產(chǎn)量迅速增長，并成為一大特色產(chǎn)業(yè)，在縣城卻沒有能夠集中入市運(yùn)營的場所，造成四處占道擺攤的亂象;四是XX縣城停車場點(diǎn)設(shè)置不能滿足日益增長的車輛停放需求，車輛亂停亂放情況特別突出，縣城為數(shù)不多的機(jī)動車輛停放點(diǎn)秩序混亂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)治理;五是縣城通訊線路架設(shè)混亂，無統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)內(nèi)電信、聯(lián)通、挪動、電力等部門的線路縱橫交織，嚴(yán)峻妨礙市容市貌，并存在較大的平安隱患;六是汽車站至林業(yè)局路段交通擁堵，疏導(dǎo)不力，長途客運(yùn)拉客及車站選址不合理

8、的緣故引起。二、進(jìn)一步推進(jìn)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作的建議市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作任重道遠(yuǎn)，要從根本上處理目前市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作滯后的咨詢題，有以下幾方面的建議：(一)建議進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作牽涉面廣、工作量大，而且是一個(gè)動態(tài)過程，在推進(jìn)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作中，觸及到部分居民、部分關(guān)系甚至利益集團(tuán)的既得利益，觸及利益就會有斗爭，而且，越縱深推進(jìn)，斗爭就越劇烈。為了順利把市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，縣創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)有必要靠前指揮、深化第一線，為工作在第一線的同志撐腰壯膽，鼓勁加油及在第一時(shí)間內(nèi)處理部分棘手的難點(diǎn)咨詢題。(二)建議進(jìn)一步加大宣傳力度要采取動態(tài)報(bào)道、專題報(bào)道

9、、典型宣傳方式，適時(shí)報(bào)道市容市貌環(huán)境衛(wèi)生治理工作情況;要在廣泛開展宣傳教育的根底上，加大反面曝光力度，為治理工作提供強(qiáng)有力的言論支持;要堅(jiān)持教育與處分并舉，寓教育于處分中，標(biāo)準(zhǔn)市民行為;要適時(shí)組織環(huán)境衛(wèi)生教育入戶入室宣傳活動，普及法規(guī)知識，加強(qiáng)居民社會公德教育，提高廣大民眾人人參與維護(hù)市容清潔整齊的自覺性。(三)建議進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，理順各單位、部門間在市容市貌環(huán)境衛(wèi)生治理工作中的關(guān)系各城管相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，認(rèn)真履職，要變以往的臨時(shí)突擊整治迎接檢查為依法施行長效治理。所有工作人員以致于每一個(gè)工作生活在城區(qū)的人都要樹立起主人翁責(zé)任認(rèn)識，共同協(xié)助糾正各種違章行為，城區(qū)各單位間只有構(gòu)成

10、整體合力才能到達(dá)事半功倍的效果。1.縣愛衛(wèi)會應(yīng)該是市容和環(huán)境衛(wèi)生長效治理的監(jiān)視考核部門，負(fù)責(zé)：組織協(xié)調(diào)催促街道及各城管相關(guān)單位(部門)開展好市容環(huán)境衛(wèi)生長效治理工作，抓好情況反應(yīng)、跟蹤咨詢效和整改督辦工作;建立健全“門前三包”責(zé)任制，文明單位創(chuàng)立制度。2.縣住建局是城市規(guī)劃的主要部門，負(fù)責(zé)：組織系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃股、環(huán)衛(wèi)站、園林綠化隊(duì)按其工作職責(zé)認(rèn)真履行城市規(guī)劃、治理工作任務(wù);依規(guī)劃審批城市建立，加強(qiáng)治理和標(biāo)準(zhǔn)建筑施工場地;加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑材料、建筑垃圾封閉運(yùn)輸治理，防止粉塵污染路面;嚴(yán)格縣城戶外廣告審批，標(biāo)準(zhǔn)廣告設(shè)置行為;強(qiáng)化城區(qū)路樹、花草治理力度，做好修枝外型和病蟲害防治工作;3.縣環(huán)衛(wèi)站是市容環(huán)

11、境衛(wèi)生長效治理工作的主體部門。負(fù)責(zé)：實(shí)行垃圾清掃保潔定人、定崗、定責(zé)，設(shè)立監(jiān)視崗，增加清掃保潔人員和垃圾清運(yùn)車輛，強(qiáng)化垃圾污染河道水域整治力度，保證主次干道、居民巷道日掃日清，上午6：00至夜間11：00路面無垃圾堆積，無衛(wèi)生死角，河道水域無漂浮垃圾，沿岸無垃圾堆放，垃圾運(yùn)輸車容貌整潔，密閉化運(yùn)輸;公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、果殼箱、垃圾筒等環(huán)衛(wèi)設(shè)備要規(guī)劃合理，安排專人監(jiān)管，損壞的要及時(shí)補(bǔ)充，要求環(huán)衛(wèi)設(shè)備內(nèi)外清潔衛(wèi)生。垃圾處置按要求全部進(jìn)入垃圾處理場填埋;4.縣公安局交警大隊(duì)是維護(hù)城區(qū)道路交通秩序的主管部門，負(fù)責(zé)：加大交通法規(guī)宣傳教育力度，努力提高市民交通平安認(rèn)識;依法查處機(jī)動車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭

12、行為;嚴(yán)峻處分無牌無證三輪車、殘障三輪車非法營運(yùn)轉(zhuǎn)為;按照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)對入城貨運(yùn)車輛的治理。5.縣工商局是維護(hù)市場次序的主管部門，負(fù)責(zé)：依法標(biāo)準(zhǔn)市場秩序;清理治理城市主次干道門店車輛修理，門店運(yùn)營外移，亂擺攤設(shè)點(diǎn)以及市場外溢和店外攤點(diǎn)等亂象行為，做到攤點(diǎn)歸區(qū)，坐商歸店;取締沿街屠宰家畜行為。6.縣環(huán)保局負(fù)責(zé)：城區(qū)污染源的整治，重點(diǎn)整治城區(qū)揚(yáng)塵、煙塵污染咨詢題，要求對城區(qū)污染源一律依法查處、關(guān)停;采取有力措施強(qiáng)化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)堆積煤炭污染環(huán)境日常治理工作。7.縣直各單位要清理整治本單位門面出租、干部職工私房門面出租占道運(yùn)營亂象，對清理整治達(dá)不到創(chuàng)衛(wèi)要求的，縣政府要啟用咨詢責(zé)機(jī)制。8.縣文化廣播新聞

13、出版體育局負(fù)責(zé)市容市貌跟蹤整治工作的宣傳報(bào)道，營建良好言論氣氛。9.縣城市治理綜合執(zhí)法局履行對市容和環(huán)境衛(wèi)生長效治理的監(jiān)視職責(zé)，依法對違背市容和環(huán)境衛(wèi)生治理的相對人進(jìn)展教育和處分。(四)建議加強(qiáng)規(guī)劃，加大投入，完善市政根底設(shè)備XX縣城市治理中的咨詢題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃、建立的先天缺乏所致，要把XX縣整治成一座風(fēng)景靚麗的生態(tài)旅游城市，務(wù)必要從源頭抓起。一是要制定城市治理專業(yè)規(guī)劃，完善車輛修理市場、建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等城市配套設(shè)備，制定相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃并組織施行，做到規(guī)劃、建立、治理的統(tǒng)一，堵疏結(jié)合，實(shí)在發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用和約束功能，促進(jìn)城市治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)。如占道攤點(diǎn)、亂停車等咨詢題，在不妨礙交通平安的情況下，要充分利用尚未開發(fā)的閑置空地、次干道、社區(qū)的空地及店前場所設(shè)置較集中的攤點(diǎn)、菜市、臨時(shí)停車泊位區(qū)域，進(jìn)展承包治理，實(shí)行限時(shí)限區(qū)域運(yùn)營和使用;對現(xiàn)有“空閑”的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃為專業(yè)市場，采取行政手段將部分散擺在大街邊的攤點(diǎn)集中入市。二是標(biāo)準(zhǔn)市政設(shè)備。垃圾桶的規(guī)劃要合理并實(shí)行套袋，不僅利于衛(wèi)生保潔，更能讓周邊群眾認(rèn)可，減少垃圾桶設(shè)置中存在的阻力，利于垃圾桶的投放。桶體的保潔能夠面向社會承包治理，如把果皮箱制造成為廣告，誰出錢做果皮箱，誰就能夠在果皮箱上打廣告。(五)建議強(qiáng)化推進(jìn)集中整頓工作，