城市發(fā)展的調研參考報告

1、城市發(fā)展的調研參考報告最近，我們依照市政府領導的安排，就我市城市開展咨詢題進展了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建立局、市城管局、市城建投的主要負責人進展了座談和討論。大家一致認為，通過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建立、大開展，我市城市容量得到成倍擴張，城市相貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市開展的成就在中部內陸城市中是特別突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好開展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建立產業(yè)強市、文化名城、和諧*步伐，

2、應該把科學開展觀更好地貫穿于城市開展的全過程，落實到城市開展的各個層面。詳細來講，確實是要處理好五個關系：一、城市開展應該遵照經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟開展活動應遵照的根本規(guī)律。城市開展同樣要遵照經濟規(guī)律，總體上保持與消費力開展水平相習慣。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建立資金達150多億元，其中政府直截了當投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，根本構成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城

3、市防洪圈，新建和改造了排水設備，日處理排水才能達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建立，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。*機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設備和機構的城市。宏大的投入推進了城市快速開展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。如今，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建立，又要還老帳，矛盾特別大。在調查中我們還理解到，城市建立負債已經對如今的城市建立與開展

4、以及社會穩(wěn)定帶來了一定的妨礙。城市開展是一個長期的按部就班的過程。城市開展速度的把握，城市建立工程的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)開展的根底之上，應該操縱在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市開展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務歸還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大運營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有如此，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)開展。二、城市開展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主

5、體，人的需要是城市開展的根本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)立，不僅打造了武陵大道、*詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過施行桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，處理了市民消費生活中的特別多現(xiàn)實咨詢題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是行之有效的，市內各個層面都是充分確信的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有打算、有重點地接著搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是

6、著力改善消費生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建立，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深化開展創(chuàng)立活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把處理就業(yè)再就業(yè)咨詢題作為城市開展中的一個突出咨詢題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)開展、精品工程建立和社區(qū)建立與開拓更多的就業(yè)崗位嚴密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建立。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設備，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市開展中，要一直堅持以人為本，以民生為重，把市民消費生活中最根本、最基儲最現(xiàn)實、最緊迫的困難和咨詢題處理好，讓人民群

7、眾真正享遭到城市開展的實際成果。三、城市開展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建立和開展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推進城市建立與開展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好根底性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性工程，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性工程，但凡通過市場手段吸納社會資天性處理的咨詢題，原那么上政府都要少投入或不投入。二是要實在加強資金監(jiān)管。但凡政府投資的工程，事前都要由建立部門和財政部門共同搞好本錢核算，合理操縱建立本錢，防止利潤虛

8、高;事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的破綻，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃治理和質量監(jiān)視。盡可能防止重復建立和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑特別多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府能夠直截了當操縱的資產確實是城市的國有土地。能夠采取以地換路、綜合開發(fā)等方法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，實在保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原那么，建立根底設備工程投資報答補償機制，運用市場運

9、營手段，吸引國內外資金投入城市根底設備建立。三是著力運營城市公用設備。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設備運營機制的改革，使之由福利效勞型向有償效勞型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣嘗重要公用建筑物的冠名權及廣揭發(fā)布權等，實際上是一筆宏大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。四、城市開展應該強化經濟支撐，進一步處理好根底建立與產業(yè)開展的關系。對一座城市而言，根底建立與產業(yè)開展同等重要，是互相促進的兩個方面。只有根底設備跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等消費要素才能不斷向城市聚攏;只有產業(yè)開展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。

10、這些年來，市委、市政府在狠抓根底建立的同時，高度注重產業(yè)開展，城市經濟實力明顯加強。2003年，市城區(qū)GDP達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)開展水平要相對滯后一些。因而，在今后的城市開展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。一直把產業(yè)開

11、展放在城市開展最突出的位置，以產業(yè)開展帶動根底建立;二是根底建立服從并效勞于產業(yè)開展的觀念。實在把根底建立的重點放在改善產業(yè)開展環(huán)境上來，以根底建立推進產業(yè)開展。詳細來講，在根底建立上，要依照城市產業(yè)開展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)開展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力施行“百億產業(yè)開展打算”，加大l煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別構成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導

12、產業(yè);要進一步調整產業(yè)規(guī)劃，著眼于拓展城市開展空間，實在加強工業(yè)園區(qū)建立，推進城市產業(yè)集群式開展;要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改良效勞，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)開展的活力。五、城市開展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市開展的龍頭。這些年市委、市政府高度注重規(guī)劃的根底性、導向性、操縱性作用，一直堅持用規(guī)劃指導城市開展，規(guī)劃的編制和治理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的咨詢題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃治理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，無視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，不管是城市總體規(guī)劃的