城市公共交通運行管理工作調研參考報告

1、城市公共交通運行管理工作調研參考報告5 月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車運營者以及駕駛員進展了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們確信了近年來我縣開展城市公共交通獲得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的咨詢題提出了建議意見。一、城市公共交通開展獲得的成效近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原那么，成功取締人力三輪車，標準客運摩托車，初步構成以公交車為主、出租車為

2、輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可)，萬人擁有量到達5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包運營68臺)，萬人擁有量到達9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。(一)各級高度注重，公交認識明顯加強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運

3、一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力開展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了XX縣農村客運開展規(guī)劃(202020*年)，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進展了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度注重老百姓出行難、“打的難”等民生咨詢題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進展調研，為政府科學決策提供根據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下，對公交車進展了一定補貼。(二)標準市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是標準投放渠道。適時開展城市交

4、通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等方式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通運營指標提供根據(jù)。三是嚴格市場準入。按照XX市公共汽車客運治理方法、XX市出租汽車客運治理暫行方法等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質關、車輛技術關和從業(yè)資歷關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步標準，群眾出行方式更加多樣化，平安得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。(三)加快設備建立，根底條件明顯改善。一是大力推進市政、交通根底設備建立，建成公交站臺、停靠點112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，

5、有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場規(guī)劃規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網(wǎng)絡。(四)加強行業(yè)治理，效勞水平有所提高。一是采取特許運營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是催促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善平安治理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛治理檔案、臺賬，采納gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)治理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明效勞、誠信運營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員

6、素養(yǎng)逐步提升，效勞水平有所提高。(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴，健全平安效勞質量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目的承諾考核機制，利用gps監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)視檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，結合交通、物價、公安等部門和運營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流淌稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現(xiàn)已獲得初步成效，亂打組合、亂收費等不標準行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。二、存在的主要咨詢題我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經濟社會的快速開展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有

7、一定差距，根底設備建立、運營治理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定咨詢題，制約了城市公共交通的進一步開展。(一)規(guī)劃建立滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交開展規(guī)劃，僅在XX縣農村客運開展規(guī)劃(20202020年)中有所提及。二是由于歷史緣故，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)構造、規(guī)劃不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以構成合理暢通的道路網(wǎng)絡，造成宏大行車壓力。三是縣城停車場建立滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，盡管一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落后，且損毀嚴峻，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公

8、交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？浚袝r只能在公路上調頭，嚴峻阻礙交通，存在平安隱患。(二)治理方式落后，構造不盡合理。一是運營主體相對分散，妨礙行業(yè)良性開展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包運營，不利于開展治理和培訓，治理水平低，效勞質量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交道路、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網(wǎng)規(guī)劃等方面存在構造性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是治理落后，沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化治理。公交公司內部運轉調度不合理，乘客、車輛

9、、道路和站場設備之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運轉不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。(三)企業(yè)運營困難，財政投入缺乏。一是公交車線路里程長，運營本錢高，運營壓力大。目前，運轉線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點頂峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均缺乏，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，運營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修本錢等不斷上漲

10、，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性效勞、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)本身消化，運營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。(四)人員素養(yǎng)偏低，效勞水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經培訓考試具備出租車從業(yè)資歷的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱?。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進展入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以平安例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流淌性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員效勞水平不高，乘客滿意度偏低。(五)整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開場啟動的專項整治活動，現(xiàn)已獲得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現(xiàn)。一是專項整治的氣氛還